依法執(zhí)政的基本內(nèi)涵和信息時代依法執(zhí)政的思考

摘 要 當(dāng)今我國正在致力于推動法治國家的建設(shè)，積極開展法治建設(shè)，這都要求始終堅持與推動依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，實現(xiàn)國家、社會以及政府法治一體化進程。在推動“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”的過程中，需要充分的實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政的有效統(tǒng)一，尤其是信息時代，資訊對社會的沖擊，這都需要對依法行政有足夠的認識，深入分析現(xiàn)階段執(zhí)政中出現(xiàn)的不足，最終達到依法行政的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 法治 依法治國 內(nèi)涵 實現(xiàn)

作者簡介：侯新勇，江蘇擎天柱律師事務(wù)所。

中圖分類號：D922.1 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.209

在2013年1月，我國政法工作會議中第一次給出了“法治中國”的定義，然后在我國中共十八屆三中全會上對法治中國的建設(shè)進行詳細的規(guī)劃，然后在十八屆四中全會中進一步提出將我國建設(shè)為法治強國的目標(biāo)，至此法治中國已經(jīng)成為了非常重要的概念與目標(biāo)。法治中國相比之前的概念有更大的范圍，是指由法治政府、法治社會與法治政黨構(gòu)成的有機體，是對提出的依法治國、依法執(zhí)政，積極推動法治國家、法治政府以及法治社會建設(shè)等相關(guān)概念的有效統(tǒng)一，同時其同樣為依法行政給出了更加明確的目標(biāo)。

一、在“三個組合”中理解依法執(zhí)政的基本內(nèi)涵

2014年我國人民代表大會成立六十周年，在會議中習(xí)近平同志指出，在推動依法治國的過程中必須要以依憲治國為前提，依法執(zhí)政必須要要以依憲執(zhí)政為依托。在我國共產(chǎn)黨的十八屆四中全會中對依法執(zhí)政的概念與影響進行了詳細的介紹，依法執(zhí)政包含了兩個層次的含義，首先需要我黨堅持按照法律開展政治活動，另外同樣需要我黨按照法律的要求對內(nèi)部進行治理，這就要求實現(xiàn)依法執(zhí)政與依法治國的有機統(tǒng)一，其中依法執(zhí)政的前提就是要始終依憲執(zhí)政。在我國現(xiàn)階段開展政治改革與發(fā)展的過程中，推動依法治國、依法行政并始終堅持我黨的領(lǐng)導(dǎo)是非常重要的任務(wù)。

從某種程度上來講，結(jié)合共產(chǎn)黨在我國執(zhí)政的歷史進程中，擁有大量的經(jīng)驗可以提供參考，其中包括正面的例子，也包括負面的例子，從歷史的教訓(xùn)中我們總結(jié)得到需要始終團結(jié)在黨的周圍，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國現(xiàn)階段開展各種治國方略的基礎(chǔ)，另外也需要結(jié)合歷史發(fā)展的階段，實現(xiàn)黨與國家治理能力的進步以達到社會現(xiàn)代化的需要，需要指出的是，這也是我國民主法治建設(shè)的關(guān)鍵突破。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，另外實現(xiàn)對執(zhí)政、執(zhí)黨的不斷完善與改進，這都會進一步推動我國民主法治建設(shè)，產(chǎn)生良好的影響。“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”有明顯的相關(guān)性，“民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政”有相互的促進作用，“依法治黨、法治政黨、依法執(zhí)政”是個統(tǒng)一的整體，在推動法治中國建設(shè)時，需要實現(xiàn)上述組合的有效統(tǒng)一。

一是“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”三者之間有相互補充的作用，從中能夠很好的理解依法執(zhí)政的關(guān)鍵作用。在法治中國建設(shè)過程中，需要實現(xiàn)上述三者的統(tǒng)一。從其中能夠看出三者之間存在了很大的相關(guān)性，其中重點表現(xiàn)了依法執(zhí)政對于依法行政與依法治國的關(guān)鍵作用。

二是“民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政”中能夠看出，依法執(zhí)政存在了明顯的現(xiàn)實作用。從上述的表示中可以看出，推動民主執(zhí)政、依法執(zhí)政以及依法執(zhí)政有效統(tǒng)一存在的關(guān)鍵意義，且三者之間也存在了很大的聯(lián)系，其中重點表現(xiàn)了依法執(zhí)政對于科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政的關(guān)鍵作用。

三是“依法治黨、法治政黨、依法執(zhí)政”概念中，給出了依法執(zhí)政的基本要求。這是一個新的說法，其中深刻的解釋了三者之間存在的相關(guān)性，給出了依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，也表現(xiàn)了我國進行依法治黨的重要意義。

二、信息時代依法行政的特點

（一）信息和政治人

社會大眾、政府干部、政客與政治家等具備正式行為能力與政治意識，參與政治過程的人就是政治人。大眾與精英是政治人的兩大類別。如何安排與設(shè)計政治制度是處理這兩類政治人關(guān)系的基礎(chǔ)。

少部分精英支配與管理大部分大眾的主要方式之一就是控制信息。治理、管理與統(tǒng)治是大眾與精英關(guān)系的三個模式。封建社會的統(tǒng)治階級對被統(tǒng)治階級采取愚民政策，將信息壟斷。因為利益替代機制的原因，在統(tǒng)治模式中，信息是單向流動。部分資本主義國家在工業(yè)革命之后，所采取的國家管理模式是代議制，通過這種利益代表機制，信息能夠雙向流通，民眾能夠表達心聲，然后管理階級還是非常嚴(yán)格的控制了信息。治理模式在二十一世紀(jì)開始出現(xiàn)。信息渠道逐漸流通，開始雙向流動，信息渠道所采用的模式是利益協(xié)商機制。因此，大眾與精英的關(guān)系會受到大眾知情權(quán)與經(jīng)營信息控制權(quán)的大小的明顯影響。政府信息在民主社會一般都是公開的。

（二）信息和政治組織

為了參與政治過程，政治人要建立政治組織。該類組織主要包括利益集團、政府與政黨等。信息收集、傳播與處理的關(guān)鍵性，已經(jīng)引起了全球各國大部分政黨的關(guān)注。國內(nèi)有不少組織都具有本身的門戶網(wǎng)站，及時全面的給普通大眾傳遞與闡明領(lǐng)袖成果、組織體系、政策方針以及政治思想等，這樣可以確保一般大眾與廣大黨員可以及時了解黨情，而不受時間與空間的制約。

政府單位利用各種現(xiàn)代化的先進信息技術(shù)，比如移動通信、網(wǎng)絡(luò)與計算機等進行行政管理活動，通過信息化方式向一般民眾、社會團體、事業(yè)單位與企業(yè)傳遞他們需要的公共服務(wù)或產(chǎn)品，即電子政務(wù)。傳統(tǒng)行政管理模式的巨大變革就是電子政務(wù)，通過先進的技術(shù)方式打造科學(xué)的行政運行模式與政府治理結(jié)構(gòu)，順應(yīng)信息時代發(fā)展需求，這就是它的實質(zhì)?，F(xiàn)在，全球很多國家履行職責(zé)的基本方式之一就是電子政務(wù)。

同時，在政黨的建立與發(fā)展過程中，信息也發(fā)揮著不可替代的作用。中國共產(chǎn)黨人取得了俄國十月革命勝利的消息，翻譯并廣泛宣傳馬克思主義文獻資料，這是促使中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生與不斷發(fā)展壯大的關(guān)鍵原因。

（三）信息和政治體制

政治體穩(wěn)定的政治行為模式與存在方式就是政治體制，它是由政治規(guī)則、程序、制度、結(jié)構(gòu)以及政治行為主體等構(gòu)成的。

已有的制度偏見所導(dǎo)致的潛在沖突產(chǎn)生了制度，這是歷史制度主義的觀點，具體來說就是新環(huán)境下，舊制度出現(xiàn)了危機，進而使得原有制度下的政治主體出現(xiàn)了改變目前權(quán)力的愿望。利益、觀念、沖突與環(huán)境等是制度變遷與生成的變量。制度的變遷與生成會受到以上變量的大小、作用與順序等方面的影響。表現(xiàn)利益訴求的基本方式之一就是信息，沖突行為會受到政治主體取得信息程度的極大影響，觀念的載體就是信息，基本的環(huán)境因素之一也是信息。

在政治制度的變遷過程中，信息發(fā)揮了不可替代的作用。在中國歷史上，構(gòu)建統(tǒng)治階層采取愚民政策，他們封鎖、控制與壟斷信息，使中國封建社會延續(xù)了幾千年。西方先進思想進入中國，并在中國大范圍內(nèi)傳播，這是清政府被推翻，產(chǎn)生辛亥革命的重要原因。政治制度在內(nèi)部沖突與外部壓力的合力作用下，理所當(dāng)然的出現(xiàn)了根本性的變化。

三、當(dāng)前依法執(zhí)政的實現(xiàn)

（一）充分保障人權(quán)

有關(guān)人權(quán)的爭論在很早前就已經(jīng)出現(xiàn)，時至今日仍然是一個熱點話題。首先人權(quán)在法律方面始終得到了廣泛的關(guān)注，另外在政治方面上同樣是爭論的焦點，相關(guān)的爭論不斷進行。在分析的階段，一般將人權(quán)與公民權(quán)進行對比與分析，從某種角度上來說，兩者內(nèi)容上有相關(guān)性與相似性。然而兩者還是存在一定的差異，不能將兩者理解為相同的概念。在我國憲法中對公民的基本權(quán)利進行了具體的介紹，并在1982年《憲法》中進一步突出了其重要性。從上世紀(jì)九十年代開始，人權(quán)的重要地位開展得到我國法律的廣泛認同。1991年，我國頒布了《人權(quán)狀況》白皮書，其中強調(diào)了人權(quán)是多年以來人們的不懈追求，在人權(quán)概念提出以后，全球范圍內(nèi)就有很多人積極加入維護自身人權(quán)的隊伍中，發(fā)展到今天獲得了非常好的效果。另外，我國還采用了憲法的形式對人權(quán)進行了規(guī)定，這也表現(xiàn)了我國對人權(quán)的重視，從法律的角度為人權(quán)提供保障，另外也是政治上對人權(quán)的肯定與關(guān)注。

（二）與時代合拍，多方宣傳貫徹法治理論

從全球范圍內(nèi)來看，法治是人類向往的目標(biāo)，被人們視為最優(yōu)秀的政治-法律制度的模式。我國在不斷推動法治建設(shè)，另外也在深入開展法治國家的建設(shè)，然而在不斷推動的過程中受到了各方面因素的影響與阻力。選用1978年為界限來劃分，我國的法治建設(shè)可以劃分成兩個階段，第一個階段是1949年到1978年，這一階段我國法治建設(shè)具體又可以劃分為創(chuàng)立階段、停止發(fā)展階段以及完全踐踏時期，在其中的任何一個階段法治建設(shè)水平都處于較低水平，人治的思想尤為嚴(yán)重。從1978年至今，我國法治建設(shè)取得了重大的發(fā)展，其中從1978年到1996年為理論創(chuàng)建與法治實踐時期；1996年至今，隨著依法治國的提出，我國在不斷開展法治國家的創(chuàng)建。

從現(xiàn)階段各國學(xué)者的研究進行分析，可以發(fā)現(xiàn)法治研究突出體現(xiàn)在法制與法治兩個不同的方面，從字面上看兩者相似，實則差別巨大。其中法制是突出表現(xiàn)為制度的形式，是各種法律制度的集合，是一個靜止的概念；法治是采用法律治理國家的過程，突出了法律在其中的突出作用。另外，從價值觀的角度分析，兩者同樣存在很大的不同，法治突出了人民的權(quán)利，注重于利用法律的方式實現(xiàn)對政府職權(quán)的有效約束；法制則是實現(xiàn)法治的前提條件。

另外，國內(nèi)外學(xué)者還針對信息時代出現(xiàn)的各種問題開展了深入分析。具體來說，探討了西部大開發(fā)階段如何在西部地區(qū)推動法治建設(shè)；如何在信息大爆炸，群眾權(quán)利意識越來越強的時候，能在法治建設(shè)過程中保證人民的基本權(quán)利；如何實現(xiàn)法律資源的高效率分享等。

（三）加快法治政黨建設(shè)，有效推進依法執(zhí)政，實現(xiàn)依憲執(zhí)政

憲法是我國開展政治生活的基礎(chǔ)與前提條件，這也是我國依法治國與法治政黨的顯著特點。在實施依法執(zhí)政的過程中，對于黨自身民主法治有較高的要求，所以推動我黨法治意識形成有非常重要的作用?？偟膩碚f，依法執(zhí)政需要以依憲執(zhí)政為前提，而依法執(zhí)政的重要內(nèi)容就是依憲執(zhí)政。

在我國推動法治國家建設(shè)的過程中，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國以及突出人們的權(quán)利，將三者形成統(tǒng)一的整體，這也是我國政治發(fā)展的基本要求。而要實現(xiàn)三者的統(tǒng)一需要堅持執(zhí)政為民與依法執(zhí)政等基本方針。在我黨進行依法執(zhí)政的過程中，需要始終堅持依法治國，并且需要推動黨在法治國家發(fā)展過程中的突出作用。在依法執(zhí)政的過程中，需要突出解決政黨法律之間的關(guān)系，執(zhí)政行為需要以法律為基本前提，這都要求執(zhí)政過程中實現(xiàn)執(zhí)政與法律之間的良好結(jié)合。

四、結(jié)語

“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”的同時推動，“法治國家、法治政府、法治社會”的統(tǒng)一建設(shè)，這是法治中國建設(shè)提出的要求。信息時代形勢空前復(fù)雜，準(zhǔn)確把握時代特點，在推動法治中國建設(shè)的過程中有的放矢的采取對策。從現(xiàn)階段我國的現(xiàn)狀出發(fā)，當(dāng)前法治中國建設(shè)還在逐漸發(fā)展，這也為實現(xiàn)依法行政以及實現(xiàn)依法治國創(chuàng)造了良好的環(huán)境，從而達到依法執(zhí)政、建設(shè)法治國家的目標(biāo)。

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