建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的探討

摘 要 建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)是《合同法》第286條賦予承包人的一項特殊權(quán)利，對保障農(nóng)民工的合法權(quán)益、促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。在工程實(shí)踐中，工程價款拖欠現(xiàn)象仍然存在，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)為承包人工程價款的保護(hù)提供了法律依據(jù)。而承包人在建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的具體適用上，存在諸多爭議。為此，本文就建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的法律依據(jù)、立法宗旨、性質(zhì)及行使等方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程價款 優(yōu)先受償權(quán) 農(nóng)民工

作者簡介：李海霞，湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：法學(xué)及職業(yè)教育。

中圖分類號：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.187

一、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的法律依據(jù)

《合同法》第286條的規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！薄逗贤ā愤@一條款，客觀上為建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)提供了法律依據(jù)，或者說是法律淵源?！逗贤ā冯m然對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，但是在具體的適用上仍然存在多方面的爭議，很大程度上影響到了具體的司法實(shí)踐。2001年，上海市高級人民法院向最高人民法院發(fā)出了《關(guān)于合同法第286條理解與適用問題的請示》（滬高法〔2001〕14號），為此，最高人民法院出臺了《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》，對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的具體適用進(jìn)行了適當(dāng)?shù)慕忉?，用以指?dǎo)其具體的適用。

二、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的立法宗旨

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國建筑業(yè)飛速發(fā)展，大大小小的建設(shè)工程項目遍布大街小巷。建筑業(yè)的發(fā)展速度大大超過了建筑市場法治化的進(jìn)程，同時建筑市場中存在供需不對等，致使承包人在建筑市場中的主導(dǎo)權(quán)失衡，因此在工程項目中，工程款拖欠問題時常發(fā)生。工程款拖欠，必然會帶來建筑工人工資的拖欠問題。根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前的建筑工人基本上是農(nóng)民工。農(nóng)民工工資，關(guān)乎農(nóng)民工及其家庭的生存，是廣大農(nóng)民工的核心權(quán)益。農(nóng)民工工資拖欠問題不是個簡單的工資拖欠問題，而是個社會民生問題；處理不好，很容易滋生社會不穩(wěn)定因素。近年來，我國發(fā)生的農(nóng)民工討薪事件大多是因為承包人的建設(shè)工程價款被拖欠。承包人的工程價款關(guān)乎農(nóng)民工的生存，關(guān)乎社會的穩(wěn)定，關(guān)乎建筑業(yè)的健康發(fā)展，因此亟需法律通過特殊的救濟(jì)途徑予以保障。建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

三、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)

建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)是一種基于保護(hù)承包人工程款進(jìn)而保障建筑工人工資的法律制度?！逗贤ā窙]有對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行明確的界定，而法學(xué)界有不同的看法，如留置權(quán)論、抵押權(quán)論和優(yōu)先受償權(quán)論等。首先，筆者認(rèn)為建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)不是留置權(quán)。因為留置權(quán)成立的前提是債權(quán)人占有動產(chǎn)，而建筑產(chǎn)品是典型的不動產(chǎn)；從留置權(quán)成立的條件來看，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)不可能是留置權(quán)。其次，筆者認(rèn)為建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)不是抵押權(quán)。就抵押權(quán)的定義來看，抵押權(quán)是一種擔(dān)保物權(quán)，需要事先訂立書面抵押合同；顯然建設(shè)工程的承發(fā)包人事先沒有訂立抵押合同，更沒有抵押登記，不具備抵押權(quán)生效的要件。最后，筆者更傾向于優(yōu)先受償權(quán)論，即建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)是一種特殊的優(yōu)先受償權(quán)。最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第一條明確規(guī)定：“人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)?！边@一解釋，就已經(jīng)明確排除了建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)是抵押權(quán)或留置權(quán)，客觀上確認(rèn)其為優(yōu)先受償權(quán)。

四、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使

（一）建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使主體

《合同法》第286條明確規(guī)定建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使主體為承包人。在具體的工程實(shí)踐中，對承包人一般是做了擴(kuò)大解釋；可以是總承包人，也可以是分包人；可以是勘察、設(shè)計人，也可以是施工人等。對于哪些承包人具有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，目前法律沒有明確的界定，客觀上造成了司法實(shí)踐的被動和法學(xué)界的爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對承包人應(yīng)做擴(kuò)大解釋，理由是根據(jù)價值增值理論，促使工程增值的承包人均應(yīng)享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對承包人應(yīng)做縮小解釋，理由是根據(jù)立法目的，設(shè)置建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的目的主要是解決因工程款拖欠產(chǎn)生的農(nóng)民工工資拖欠問題，因此，享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的承包人只能是施工人。筆者更傾向于一種折中的觀點(diǎn)，即對承包人進(jìn)行折中式列舉解釋，即明確列舉那些承包人享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)?！逗贤ā返?69條規(guī)定：“建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同?！睆倪@一法條可以看出，勘察人、設(shè)計人、施工人均是建設(shè)工程的承包人，與《合同法》第286條中的承包人應(yīng)做同一解釋；筆者認(rèn)為分包人不享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，因為根據(jù)合同相對性原理，分包人作為承包人與發(fā)包人沒有合同關(guān)系，雖然在建設(shè)工程質(zhì)量方面，分包人與發(fā)包人打破了合同的相對性，即我國《建筑法》以法律條文的形式規(guī)定分包人與總承包人就分包工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。合同的相對性是一般原則，打破合同相對性是例外，需要通過強(qiáng)制性法律條條文來規(guī)定，因此，分包人在建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)方面不具有主體資格。綜上，筆者認(rèn)為總承包人、施工人、勘察人、設(shè)計人是建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的主體；其他如實(shí)際施工人、裝修人、材料設(shè)備供應(yīng)商均不具備主體資格，不能主張建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，但在具體的司法實(shí)踐中，如果總承包人、勘察人、設(shè)計人、施工人怠于行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，有可能損害實(shí)際施工人、裝修人、材料設(shè)備供應(yīng)商合法權(quán)益時，對于實(shí)際施工人、裝修人、材料設(shè)備供應(yīng)商主張建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)時，法院應(yīng)給予支持。

（二）建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使范圍

1.建設(shè)工程價款的界定

關(guān)于建設(shè)工程價款，最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第三條規(guī)定：“建筑工程價款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失?！卑凑者@一解釋，最高人民法院對建設(shè)工程價款做了縮小解釋，即建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)行使中的“建設(shè)工程價款”是要小于實(shí)際建設(shè)工程價款的。在具體的工程項目中，承包人的建設(shè)工程價款主要用于人員工資的發(fā)放、材料的采購、機(jī)器設(shè)備的租賃或采購、稅費(fèi)的支出、利潤、利息等。顯然，這里的建設(shè)工程價款僅包括人員工資的發(fā)放、材料的采購、機(jī)器設(shè)備的租賃或采購、稅費(fèi)的支出等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括利潤、利息等。

2.對建設(shè)工程土地使用權(quán)的拍賣價款是否享有優(yōu)先受償權(quán)的界定

建設(shè)工程土地使用權(quán)是賦予發(fā)包人對國有土地或集體土地的一項權(quán)能，包括占有、使用、收益和有限處分的權(quán)利。關(guān)于建設(shè)工程的土地使用權(quán)的拍賣價款是否享有優(yōu)先受償權(quán)，筆者傾向于沒有優(yōu)先受償權(quán)。因為《合同法》明確規(guī)定，建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。也就是說，承包人只能就該工程拍賣的價款主張優(yōu)先受償權(quán)，而對該工程土地使用權(quán)的拍賣價款不能行使優(yōu)先受償權(quán)。在具體的實(shí)踐操作中，建設(shè)工程及其土地使用權(quán)是一起拍賣的，因此在主張優(yōu)先受償權(quán)時，要進(jìn)行工程價款和土地使用權(quán)價款的分割。

3.建設(shè)工程合同無效，承包人是否具有工程價款優(yōu)先受償權(quán)的界定

建設(shè)工程合同無效，承包人是否可以主張建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，在司法實(shí)踐中，有肯定說和否定說等不同觀點(diǎn)。筆者更傾向于肯定說，即建設(shè)工程合同無效，工程驗收合格，承包人行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，人民法院應(yīng)予以支持。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》明確規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持?！卑凑丈鲜鼋忉?，最高人民法院就建設(shè)工程合同無效，承包人主張工程價款，區(qū)分工程驗收是否合格，進(jìn)行了適用法律問題的解釋。從這一司法解釋來看，承包人的工程價款是否予以支持，關(guān)鍵因素在于建設(shè)工程是否驗收合格。顯然，在建設(shè)工程合同無效的情形下，承包人是否具有工程價款優(yōu)先受償權(quán)，在法律尚未明確規(guī)定前，是可以參照上述司法解釋適用的。

（三）建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使方式

《合同法》第286條明確規(guī)定了建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使方式。即建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使方式主要有兩種，一種是協(xié)議將工程折價，一種是向人民法院申請拍賣該工程。

1.協(xié)議工程折價

在具體的工程實(shí)踐中，發(fā)包人逾期支付建設(shè)工程價款的，承包人可以與發(fā)包人就建設(shè)工程折價達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，以完成建設(shè)工程價款的給付。

2.向人民法院申請拍賣該工程

承包人在建設(shè)工程價款得不到及時給付的情形下，向人民法院申請拍賣該工程，人民法院應(yīng)予以支持。在具體的司法實(shí)踐中，法院在收到承包人主張建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的申請后，一般只進(jìn)行成立要件的形式審查；符合的，應(yīng)裁定拍賣該工程；不符合的，駁回承包人的請求，并說明理由。

建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，是立法者著力保護(hù)工程領(lǐng)域中占大多數(shù)的弱勢群體合法權(quán)益的一種法律制度。雖然其在具體的適用上，存在不少的問題，但是，優(yōu)先保護(hù)大多數(shù)弱勢群體合法權(quán)益的立法宗旨體現(xiàn)了我國“以人為本”的立法原則。

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