北京出版業(yè)歷史、問題及建議

趙繼敏

[提要] 通過回顧北京出版業(yè)發(fā)展歷史，將其大致劃分為四個階段：新中國成立前傳統(tǒng)出版中心階段；新中國成立、社會主義改造后，國營或公私合營出版中心階段；改革開放后“事業(yè)單位、企業(yè)管理階段”；21世紀(jì)后數(shù)字化出版為主體的階段。揭示當(dāng)前北京出版業(yè)存在的管理制度僵化、出版比例失調(diào)以及對數(shù)字出版缺乏恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施等問題，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：出版業(yè)；階段；對策

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年7月6日

一、引言

出版業(yè)具有知識信息密集、智力投入為主等文化產(chǎn)業(yè)的共性。與此同時，它還有一些區(qū)別于其他文化產(chǎn)業(yè)的特性：首先，出版業(yè)內(nèi)容豐富，報(bào)紙、期刊、圖書、音像等產(chǎn)品種類豐富，在發(fā)展過程中可能呈現(xiàn)不完全相同的軌跡；其次，出版業(yè)作為一種傳播媒介，受文化觀念和意識形態(tài)的影響非常明顯；最后，出版業(yè)兼有盈利和公益雙重目的。因此，出版業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中是非常重要的部門。

二、北京出版業(yè)發(fā)展的四個歷史階段

北京出版業(yè)的發(fā)展與兩個變量有明顯的關(guān)系：一是制度方面的變革，比如新中國的成立、改革開放的實(shí)施，決定了北京出版業(yè)的發(fā)展方向；二是技術(shù)方面的進(jìn)步，比如現(xiàn)代印刷技術(shù)的推廣使北京出現(xiàn)了真正意義上的出版產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，推動數(shù)字出版日益成為主流。在不同的歷史階段，隨著制度和技術(shù)兩個變量的變化，北京的出版業(yè)也在不斷的演變。

（一）新中國成立前，北京是傳統(tǒng)上的出版中心。北京作為金、元、明、清、北洋等歷史時期的都城，自古以來就有大量的出版活動。無論是在明清時期的官刻、私刻和坊刻領(lǐng)域，還是在近現(xiàn)代報(bào)刊出版領(lǐng)域、學(xué)術(shù)出版領(lǐng)域，北京都有十分突出的成就。

在明清時期，北京就有以《宮門鈔》、諭旨、章奏為內(nèi)容的傳統(tǒng)報(bào)刊。民國時期，面向社會大眾的報(bào)紙以及出版產(chǎn)業(yè)才開始出現(xiàn)。其中影響最大的是一份刊物是于1918年10月由邵飄萍創(chuàng)刊的《京報(bào)》，由于經(jīng)常針砭時弊，受到了大眾的廣泛歡迎。

（二）新中國成立后，北京改造為國營或公私合營出版中心。1954年開始，新中國對包括出版業(yè)在內(nèi)的資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造。對于合法的民營出版社，將其轉(zhuǎn)為公私合營。通過國家投入資金、管理者的方式，改造為公私合營的企業(yè)。對那些不適當(dāng)?shù)乃饺顺霭嫔纾煜I(yè)務(wù)的人被轉(zhuǎn)移到國有或公私合營后的出版組織，其印刷、發(fā)行業(yè)務(wù)則并入其他企業(yè)。

完成上述改造后，北京一方面集聚了全國最主要的出版社；另一方面由于新華書店獨(dú)家經(jīng)營圖書發(fā)行工作，出版中心的地位進(jìn)一步確立。新的出版管理系統(tǒng)加強(qiáng)發(fā)行工作的計(jì)劃性，便于統(tǒng)籌安排圖書市場。但是，發(fā)行渠道過少，使得擁有眾多出版機(jī)構(gòu)的北京發(fā)貨能力明顯不足，影響圖書的正常發(fā)行。

（三）改革開放后，北京出版業(yè)進(jìn)入“事業(yè)單位、企業(yè)管理”新時期。改革開放后，出版業(yè)開始改制。1983年6月，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》，提出了“社會主義的出版工作，首先要注意出版物影響精神世界和指導(dǎo)實(shí)踐活動的社會效果，同時要注意出版物作為商品出售而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果”。這一方針的落實(shí)，開拓了出版業(yè)務(wù)的新天地。出版業(yè)始由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，主要出版機(jī)構(gòu)逐步從公共事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閷ψ陨斫?jīng)營和利潤負(fù)責(zé)的企業(yè)。自此，中國進(jìn)入了出版業(yè)的大發(fā)展階段。出版社數(shù)量迅速增加，圖書規(guī)模翻了一番。其中，一些民營出版機(jī)構(gòu)也開始通過與國營出版社合作的形式逐步發(fā)展壯大。

北京集聚了我國約70%的出版資源。在出版業(yè)大發(fā)展的背景下，北京出版業(yè)更富于活力和生機(jī)。部委和高校所屬的出版社對于推動出版業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。涌現(xiàn)了一批包括人民教育出版社、商務(wù)印書館、高等教育出版社、清華大學(xué)出版社在內(nèi)的富于特色、在全國占有龍頭地位的出版集團(tuán)。中央、地方、大學(xué)、專業(yè)四大類出版社業(yè)務(wù)開始出現(xiàn)交叉，出版社之間各據(jù)所長，互相競爭。

（四）21世紀(jì)后，北京出版業(yè)進(jìn)入數(shù)字化出版為主體階段。到了21世紀(jì)，北京出版業(yè)呈現(xiàn)了兩個特征：其一來自制度方面，進(jìn)一步推進(jìn)了改革的力度，經(jīng)營體制繼續(xù)向企業(yè)化管理邁進(jìn)；其二來自技術(shù)方面，出版業(yè)進(jìn)入數(shù)字化出版的新階段。北京出版業(yè)的發(fā)展正是主要圍繞這兩個方面不斷展開。

2000年后，北京市地方報(bào)業(yè)實(shí)施集團(tuán)化和多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，先后成立北京日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、北青傳媒股份有限公司等。其中，北青傳媒在香港上市。但是，相較于工業(yè)領(lǐng)域，文化出版類企業(yè)的改革仍然有些滯后。很多出版單位過于強(qiáng)調(diào)文化的特殊性，對于經(jīng)營機(jī)制的改革持有相對消極的態(tài)度。這一時期，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)文化體制改革的緊迫性，對于出版業(yè)的改革加大了推動力度。自2002年3月以來，北京出版集團(tuán)、中國出版集團(tuán)、中國科學(xué)出版集團(tuán)已在北京成立，經(jīng)營方式向企業(yè)化轉(zhuǎn)變。但是，大多數(shù)出版機(jī)構(gòu)仍為事業(yè)單位（雖然分為全額撥款、差額補(bǔ)款、自收自支等幾種性質(zhì)）。之后，經(jīng)過人事、分配和社會保障制度的改革，一部分試點(diǎn)單位開始進(jìn)入轉(zhuǎn)企的過程或已然轉(zhuǎn)為企業(yè)。2004年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)中國出版集團(tuán)轉(zhuǎn)型后，中國出版集團(tuán)、科學(xué)出版集團(tuán)等多個出版、發(fā)行集團(tuán)先后完成了向企業(yè)體制的轉(zhuǎn)變，北京出版業(yè)的改制取得了突破性的進(jìn)展。2003年，新的《出版物市場管理規(guī)定》頒布，民營圖書公司正式獲得了出版物的國內(nèi)總發(fā)行權(quán)以及在全國進(jìn)行連鎖經(jīng)營的權(quán)力。

21世紀(jì)以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，出版業(yè)在數(shù)字出版領(lǐng)域發(fā)生了重大變化。在線零售商一躍成為最大的圖書發(fā)行商之一。今天，電子書正在威脅并蠶食傳統(tǒng)的圖書銷售市場。軟件、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、新聞出版等四大產(chǎn)業(yè)已成為北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。以新華社為例，截至2006年底，實(shí)現(xiàn)市場總利潤超過9億元，其中80%來自新聞和信息產(chǎn)品營銷。

三、北京出版業(yè)存在的問題

（一）管理制度僵化，有待完善。作為比較特殊的文化領(lǐng)域，出版業(yè)的管理制度實(shí)際上在全國沒有太多的差異，北京出版業(yè)也和其他地方一樣面臨著管理制度僵化、落后的問題。盡管一些出版社進(jìn)行了轉(zhuǎn)制，整個出版行業(yè)保留著很多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的體制機(jī)制。長期以來，產(chǎn)業(yè)鏈上游的出版權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈下游的發(fā)行權(quán)等都被少數(shù)出版社壟斷。在出版制度方面比較僵化，至少包括以下兩點(diǎn)需要改進(jìn)：首先，現(xiàn)有“書號”制度限制了出版業(yè)的市場活力?，F(xiàn)有書號只能發(fā)放給出版社，造成了出版社對于圖書、刊物出版的壟斷。一些富于活力的民營圖書出版公司只能公關(guān)出版社獲取出版資格。“書號”成為了圖書出版經(jīng)營成功與否的關(guān)鍵，對于出版業(yè)的效率提升造成了障礙。出版社向管理部門公關(guān)、圖書公司再向出版社公關(guān)。在大量的成本投入在公關(guān)層面的基礎(chǔ)上，出版刊物的質(zhì)量很有可能大打折扣；其次，出版社“去行政化”遭遇瓶頸。出版社的管理者是由上級主管部門委指定任命的，大部分還具有行政級別。出版人員相應(yīng)地享有不同層次的福利待遇。“行政化”在很多方面制約著新聞出版的管理體制。比如，中央與市屬單位之間由于行政隸屬的差異，很難建立有效的溝通與合作；出版社的“企業(yè)化管理”往往不夠充分，難以充分激發(fā)出版企業(yè)的積極性和主動性。

（二）出版結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。當(dāng)前，出版結(jié)構(gòu)失調(diào)是普遍現(xiàn)象。無論是報(bào)刊、雜志、圖書，還是音像領(lǐng)域。用作教育用途的產(chǎn)品出版數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于大眾出版物和專業(yè)出版物。高度依賴教材，特別是中小學(xué)教材和教輔，反映了出版市場的虛高。真正廣為大眾接受并喜愛的好書、好作品仍然有限。一方面社會大眾沒有養(yǎng)成讀書、花錢聽音樂的習(xí)慣，使得出版業(yè)的市場受到局限；另一方面一些精品圖書和音樂作品的出現(xiàn)，需要經(jīng)過較長時間的培養(yǎng)。目前，這兩個方面都有較大的缺憾。

（三）應(yīng)對數(shù)字出版的發(fā)展缺乏高效舉措。2010年9月，隨著《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》的正式發(fā)布，所謂數(shù)字出版有了較為明確的界定，是指：利用數(shù)字技術(shù)制作內(nèi)容，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的活動。當(dāng)前，在大力推動出版物流通的同時，數(shù)字出版游離于出版管理體制之外，盜版現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

電子書打破了傳統(tǒng)的國內(nèi)圖書出版規(guī)劃，繞過了書號限制和書評系統(tǒng)。傳統(tǒng)著作權(quán)法的核心是復(fù)制權(quán)，但在信息網(wǎng)絡(luò)社會中，基于復(fù)制權(quán)的著作權(quán)保護(hù)制度需要重構(gòu)。單純的復(fù)制不損害權(quán)利人的著作權(quán)，引起侵犯版權(quán)的關(guān)鍵行為是把復(fù)制品向公眾發(fā)行或傳播。因此，原有的法律法規(guī)能夠適用于紙質(zhì)圖書出版的版權(quán)保護(hù)，在電子書出版環(huán)境中卻可能會失效。比如，傳統(tǒng)出版機(jī)構(gòu)的電子書是否使用標(biāo)準(zhǔn)書號，以及如何使用中國標(biāo)準(zhǔn)書號，還沒有非常明確的規(guī)定。事實(shí)上，電子書出版商和電子書平臺在具體執(zhí)行過程中不按規(guī)范標(biāo)注甚至不標(biāo)注等情況已經(jīng)比較嚴(yán)重。

四、北京出版業(yè)發(fā)展建議

（一）推進(jìn)管理制度逐步現(xiàn)代化。近年來，改革開放進(jìn)入深水區(qū)，之前不曾觸及的領(lǐng)域也開始轉(zhuǎn)型。目前，北京市場上的暢銷書大多數(shù)是民營書商與出版社合作生產(chǎn)的。隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，需要進(jìn)一步打破壟斷，給予民營書業(yè)獲得更多平等的權(quán)力，使其獨(dú)立可以出版圖書，不必依賴于出版社提供的書號。

（二）增加社會資助力度，推進(jìn)出版業(yè)多出好書、好作品。北京的報(bào)紙、圖書等出版物自改革開放以來不斷增加，但是增長的幅度卻相對穩(wěn)定。各種跡象表明，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字傳媒的興起并不能徹底取代傳統(tǒng)讀物，傳統(tǒng)出版業(yè)仍然有著巨大的讀者和市場。由于大眾讀物水平的提高是一個漫長的過程，特別是需要讀者和作者彼此水平的“相得益彰”。因而，如果能夠給予優(yōu)秀的作者足夠的空間，為其提供一定的社會資助，將有利于好書、好作品的出現(xiàn)。在帶動讀者閱讀品味提升的同時，形成出版產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)讀物的版權(quán)責(zé)任意識，加大對數(shù)字出版領(lǐng)域的監(jiān)管。近年來，國家新聞出版廣電總局針對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了深入的調(diào)研，并發(fā)布了《國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》以及《數(shù)字出版內(nèi)容平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》，指明了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字出版平臺和網(wǎng)絡(luò)出版的發(fā)展方向。未來需要嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)章制度，加大對盜版現(xiàn)象的處罰力度，確保數(shù)字出版和傳統(tǒng)的出版一樣，切實(shí)保護(hù)好作者和出版社的利益。

北京是我國互聯(lián)網(wǎng)媒體的中心。新浪、搜狐、網(wǎng)易等新聞門戶均設(shè)在北京，這為北京數(shù)字出版的發(fā)展提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。未來應(yīng)充分利用現(xiàn)有出版資源，作強(qiáng)作優(yōu)內(nèi)容，積極推動全媒體出版。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為抓手，搭建數(shù)字出版公共服務(wù)平臺、成立新媒體的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在做好區(qū)域性出版規(guī)劃的基礎(chǔ)上，促進(jìn)政府給予數(shù)字出版以政策扶持。

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