“難民潮”的國際法保護對策建議

摘要：由于近年西方政權(quán)對地區(qū)局勢的暴力干預(yù)以及民族宗教矛盾的激化，局部性的武裝沖突不斷發(fā)生，致使沖突境遇下的居民在母國的生存發(fā)展權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯，大量流離失所的居民背井離鄉(xiāng)逃入他國尋求庇護。筆者認(rèn)為僅靠道德召喚的人道主義精神，有時候不能解決現(xiàn)實難題。只有建立國際合作的強制機制、加強國際法效力的剛性，人道主義才更有發(fā)揮作用的土壤和條件。

關(guān)鍵詞：難民；國際法；保護

中圖分類號：D99文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0219-01

作者簡介：羅翔（1995-），男，漢族，湖南永州人，本科，武警廣州指揮學(xué)院學(xué)員十三隊，學(xué)員，研究方向：國際法學(xué)。

局部地區(qū)形勢的動蕩、國家間貧富差距的擴大以及恐怖主義勢力的肆意橫生，使得難民問題在新世紀(jì)的發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的趨勢，為了更好的順應(yīng)人道主義原則，推動公民基本權(quán)益的維護和保障，需要通過國際社會的通力合作加強對難民問題的重視，通過國際人權(quán)組織和各個主權(quán)國家的利益讓渡，實現(xiàn)難民問題的妥善解決和國際人權(quán)事業(yè)的穩(wěn)步推進。

一、立法建議

（一）健全難民保護國際公約制度

國際社會應(yīng)加強對國際公約中難民基本權(quán)益維護和保障的法律規(guī)定，不斷完善國際法視野下，難民基本權(quán)益保護措施的可行性。

首先，基于《非洲統(tǒng)一公約》和《卡塔赫納宣言》的規(guī)定，對新國際形勢下的難民定義進行重新界定。通過對難民事務(wù)中的難民“國籍”進行剔除，增加難民保護的實際范圍，維護更多人群的生存發(fā)展權(quán)益。

其次，在程序規(guī)范方面，完善《難民地位甄別程序和標(biāo)準(zhǔn)手冊》①相關(guān)規(guī)定，對難民的身份甄別和難民基本權(quán)益維護的程序進行針對性的改進，以默認(rèn)的國際慣例形式，不斷增強對難民保護法律的可操作性。

（二）建立完善的難民國內(nèi)法體系

各主權(quán)國家基于“求同存異、利益共生、人權(quán)互動”的發(fā)展政策，不斷完善各國國內(nèi)立法之間的銜接溝通。國內(nèi)法是對難民國際保護公約的具體化，是對難民事務(wù)處置中的相關(guān)規(guī)程予以實體性規(guī)范的補充。國家履行難民公約締約國義務(wù)的途徑就是通過國內(nèi)法保護難民。因此，創(chuàng)設(shè)完善的難民國內(nèi)法保護體系是妥善安置難民的必由之路。

二、實踐對策

（一）完善國家間難民保護機制預(yù)案

對難民問題的有效解決和基本人權(quán)的維護保障，需要主權(quán)國家間的通力協(xié)作。針對近年來邊境難民潮不斷擴大的趨勢，國際難民組織和相鄰國家之間的溝通交流顯得尤為重要。

首先應(yīng)當(dāng)加強國家間的難民預(yù)警機制建設(shè)，在周邊國家發(fā)生重大的政治經(jīng)濟波動，存在難民潮爆發(fā)的潛在可能時，確保周邊國家的應(yīng)急預(yù)案能夠及時啟動，難民在突發(fā)情況下的基本生存和發(fā)展權(quán)利能夠得到保障。主權(quán)國家通過對潛在的難民問題發(fā)展態(tài)勢進行綜合評估，制定切實可行的保障措施，才能最大限度地調(diào)動人力物力，全力救助瀕臨生死絕境的難民。

其次，要不斷加強國家間的合作交流，在面對不同類型的難民突發(fā)群體時，采取相對應(yīng)的措施?，F(xiàn)階段，政治難民和戰(zhàn)爭難民已逐步得到國際社會的認(rèn)可，許多主權(quán)國家已結(jié)合本國發(fā)展現(xiàn)狀，通過立法對這兩類難民的基本權(quán)利予以保障；而在應(yīng)對經(jīng)濟難民和環(huán)境難民問題時，除了國際社會提供物質(zhì)扶助的前提外，各主權(quán)國家也應(yīng)積極維護本國經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定性，為難民基本人權(quán)保障提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，在應(yīng)對突如其來難民潮時，臨時性的應(yīng)對措施只能是杯水車薪，必須依據(jù)對難民潮態(tài)勢的準(zhǔn)確評估和對難民事務(wù)處置經(jīng)驗制定的應(yīng)急預(yù)案，才能形成應(yīng)對難民危機的長效機制。難民保護機制預(yù)案可以視為立法的前置程序，作為立法的先導(dǎo)而存在。

（二）完善難民保護國家責(zé)任

1.東道國的責(zé)任

在當(dāng)前的國際法中，難民定義的局限性源于東道國對難民保護的國際法義務(wù)剛性缺乏。所以，只有從根本上落實國際法原則以及接納國的保護義務(wù)，才能在根本上保障難民的合法權(quán)益。

2.母國的責(zé)任

一般而言，難民的出現(xiàn)國可以稱作為母國。很多難民都非常想得到自己母國的保護，作為母國，一定要積極承擔(dān)起本國難民保護的義務(wù)，需要從根本上改善本國經(jīng)濟和社會環(huán)境。這樣才能切實保護本國公民的合法權(quán)益。

（三）完善國際難民署職能界定

聯(lián)合國難民署自成立以來秉持人道主義觀念，在指導(dǎo)世界各國接納和保護難民方面發(fā)揮了極其重要的作用。但由于其現(xiàn)有職能的有限，在許多難民事務(wù)處理過程中顯得心有余而力不足，例如，聯(lián)合國難民署有權(quán)力敦促各締約國執(zhí)行難民保護條約框架下的庇護措施，對相關(guān)事務(wù)的處理規(guī)程予以指導(dǎo)，但對于違反國際法，對難民不予接收的國家和政府，難民署只能提出譴責(zé)和抗議，很難對之以國際法起訴。筆者認(rèn)為，聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)賦予難民署更多“規(guī)定外的權(quán)力”，對于無正當(dāng)理由公然拒絕執(zhí)行公約的締約國或故意制造難民群體的主體，能夠采取實質(zhì)性的制裁措施。

[注釋]

①聯(lián)合國難民署，1979年出版.

[參考文獻]

[1]梁淑英.國際難民法[M].北京：知識出版社，2009.

[2]劉國福.中國難民法[M].北京：世界知識出版社，2015.endprint