關(guān)于加強社區(qū)消防工作的幾點思考

李曉東

摘 要：隨著社會的進步與發(fā)展，城市社區(qū)成為社會建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)的社會管理事務(wù)越來越多，城市社區(qū)建設(shè)作為城市基層管理體制改革的重要內(nèi)容，正在全國逐步展開，消防工作如何有機融入城市的基層管理體制，并通過社區(qū)建設(shè)深入到機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民家庭，是管理部門目前亟待解決的重要問題之一。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；消防；分析

中圖分類號：D631.6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）23-0127-02

2017年，公安部消防局結(jié)合夏季消防檢查工作，在全國范圍內(nèi)部署開展了“消防安全社區(qū)創(chuàng)建”工作。目前，各地的“消防安全社區(qū)創(chuàng)建”工作正如火如荼地展開且取得了顯著成效。但在對一些地方社區(qū)消防工作跟蹤調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：在有些地方，牌子掛上去了，制度也上墻了，消防器材也配置了，內(nèi)業(yè)檔案也建立了。但是，具體到這些工作是誰去做的，深究起來，不禁發(fā)現(xiàn)，還是消防部門在起作用：工作推動者是消防部門，具體操作者也是消防部門；甚至有些地方為迎合上級檢查，追求看得見的眼前“效益”，往往是先在轄區(qū)內(nèi)篩選一到兩個條件比較好的社區(qū)作為試點，然后由消防部門大包大攬，用事先構(gòu)筑好的“模式”進行全方位“包裝”：牌子是消防部門掛的，標(biāo)語是消防部門刷的，器材是消防部門配的，檔案是消防部門建的，甚至內(nèi)業(yè)資料也是消防部門幫忙填寫的。很難想像這樣的社區(qū)消防工作會有生命力。社區(qū)消防建設(shè)的根本目的是達到社區(qū)消防工作的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自我提高”。社區(qū)消防工作不是臨時工程，而是一項系統(tǒng)工程，不是單純的掛個牌子，定幾項制度就能解決問題的。在初期，消防部門進行必要的指導(dǎo)和幫助是可以的，而最終目的是真正使消防工作得到社區(qū)居民、單位認可，在“認同感，歸屬感”的基礎(chǔ)上，把消防工作當(dāng)成自己的事，真正在全社會形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的社會化工作網(wǎng)絡(luò)。

1 社區(qū)消防工作的主體

社區(qū)消防工作的主體即社區(qū)消防工作的主要參加者。在社區(qū)消防工作中，需要理順黨委政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)會議（或居民代表大會）、社區(qū)居民自治組織的關(guān)系。目前，我國所推行的社區(qū)建設(shè)是自上而下的基層管理體制的改革，基本的運行機制是：黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，社區(qū)居委會主辦社會力量支持，群眾廣泛參與。作為社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的社區(qū)消防建設(shè)，同樣離不開黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)建設(shè)中，黨委、政府社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)統(tǒng)籌把握，把社區(qū)消防建設(shè)納入其中，與社區(qū)建設(shè)同步實施。在社區(qū)消防建設(shè)中，政府的作用在政策、法規(guī)、經(jīng)費上的支持，特別是基層政府，更應(yīng)從組織建設(shè)、經(jīng)費投入等方面對社區(qū)消防工作給予多方面的扶持，進行具體的督導(dǎo)。作為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)黨組織，應(yīng)切實把社區(qū)消防建設(shè)納入重要議事日程，充分發(fā)揮指引作用。社區(qū)會議或者社區(qū)群眾代表大會是社區(qū)的權(quán)力機構(gòu)，應(yīng)自主決定社區(qū)消防建設(shè)的各項事務(wù)與活動。社區(qū)居委會對社區(qū)會議或者社區(qū)代表大會負責(zé)，是社區(qū)消防工作具體的執(zhí)行者和組織者，應(yīng)是社區(qū)消防工作的主體。在社區(qū)消防建設(shè)中，消防部門不是具體的操作者，而是所屬政府的參謀和助手，其主要作用是為政府推行社區(qū)消防建設(shè)、進行行政督導(dǎo)提供專業(yè)性的建議和方案，社區(qū)消防工作的理想模式應(yīng)是“政府督導(dǎo)，基層黨組織指引，社區(qū)會議（或代表大會）決定，社區(qū)自治組織主導(dǎo)?！边@也是“小政府，大社會”的社會管理與組織體系在社區(qū)消防工作中的體現(xiàn)。

2 社區(qū)消防工作的監(jiān)督主體

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》為消防部門對社區(qū)消防工作進行監(jiān)督提供了法律依據(jù)。如，根據(jù)階段性火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的特點，消防機構(gòu)可以對社區(qū)單位及社區(qū)自治組織履行消防職責(zé)情況開展監(jiān)督抽查，對社區(qū)消防工作運轉(zhuǎn)情況進行全面的把握，為政府提供更有力的建議，促使政府對社區(qū)消防工作進行更具針對性的政策、法規(guī)的調(diào)整，從而形成一種良性循環(huán)。社區(qū)消防監(jiān)督的理想模式是能夠在社區(qū)設(shè)立專業(yè)的消防警，從事日常的消防監(jiān)督管理。但是，目前消防警力嚴重不足，以我市為例，全市消防監(jiān)督員僅50余人，況且一名消防監(jiān)督員往往身兼建審、驗收、監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查、宣傳等多項工作，要實現(xiàn)這一模式不是一朝一夕的事。目前，社區(qū)建設(shè)中的一項內(nèi)容是“一區(qū)一警”多年來，我市在加大市、縣級公安消防機構(gòu)消防監(jiān)督管理力度的同時，大力推動公安派出所落實消防監(jiān)督職能，初步形成了市、縣公安消防機構(gòu)及公安派出所三級管理模式。《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和我省的《公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》中對公安派出所消防監(jiān)督工作的規(guī)定是公安派出所開展消防工作的法律依據(jù)。根據(jù)消防分級管理原則，在社區(qū)所設(shè)立的公安民警，也應(yīng)是社區(qū)日常消防監(jiān)督工作的具體執(zhí)行者。但是，由于體制的原因以及基層公安派出所業(yè)務(wù)復(fù)雜，同樣也面臨著警力不足的問題，以我市為例，全市派出所兼職消防民警僅90余人，基層派出所對消防監(jiān)督工作或沒有納入工作內(nèi)容或無暇顧及或不知如何開展等問題普遍存在。在這種情況下，基層消防監(jiān)督工作有必要向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，建立一支專業(yè)化的基層消防監(jiān)督隊伍，真正使基層消防監(jiān)督工作的各項措施落到實處。

3 加強社區(qū)消防規(guī)劃重在落實

目前城市消防規(guī)劃日益受到重視，大部分城市在進行總體規(guī)劃的同時，也同步制定了專業(yè)消防規(guī)劃，社區(qū)消防規(guī)劃是城市專業(yè)消防規(guī)劃的分解，應(yīng)明確并具有可操作性。政府在制定消防規(guī)劃時，應(yīng)把社區(qū)的消防基礎(chǔ)建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，并根據(jù)消防規(guī)劃，加快社區(qū)消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等的建設(shè)，目前，消防“欠帳”是一個十分突出的問題。消防規(guī)劃不能落實就如同一紙空文，因此，社區(qū)消防規(guī)劃在制定時應(yīng)做到“量力而行，盡力而為”，并采取多種措施予以落實。對于社區(qū)“微型消防站”建設(shè)，政府要加大政策、經(jīng)費的支持保障，使“微型消防站”從無到有，從小到大，從非專業(yè)到專業(yè)，逐步發(fā)展；消防供水，屬了市政范圍的，由政府予以解決，屬于社區(qū)范圍的，由社區(qū)予以解決，特別是對于社區(qū)內(nèi)的新建單位及新開發(fā)住宅區(qū)，應(yīng)把消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，同步建設(shè)。endprint

4 落實社區(qū)消防安全管理重在宣傳

在現(xiàn)代社區(qū)生活中，社區(qū)居民及其組織參與社區(qū)事務(wù)和活動是社區(qū)工作開展的重要前提和基礎(chǔ)。社區(qū)消防工作的核心是實現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”。這也決定了社區(qū)消防各項措施的落實重在督導(dǎo)，而非強制。在這種情況下，通過宣傳教育活動，動員社區(qū)居民、單位參與社區(qū)消防事務(wù)與活動尤為重要。目前，不少地方政府部門、公安消防機構(gòu)開展了消防宣傳教育“進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站”的“七進”活動。這樣的宣傳活動，應(yīng)形成一種機制，通過長期的不懈的努力，不斷提高社區(qū)群眾對消防安全重要性的認識，在社區(qū)居民、組織中形成“我要消防安全”的認同感和參與意識。因此，作為社區(qū)自治組織的社區(qū)居委會應(yīng)把消防宣傳工作作為一項重要工作來抓，充分利用社區(qū)廣播、板報、板塊、標(biāo)語、條幅、友情提示等多種形式展開消防宣傳活動。對政府部門、公安消防機構(gòu)等職能部門及新聞媒體等組織的安全宣傳教育活動（如消防站對外開放），要認真組織轄區(qū)單位代表、居民住戶積極參加。社區(qū)內(nèi)也應(yīng)定期組織滅火演練、逃生自救等形式的宣傳教育活動，動員群眾積極參與，不斷提高群眾防火滅火及自防自救能力。

5 多方籌措資金，加強經(jīng)費保障

社區(qū)消防工作的開展不能沒有經(jīng)費。然而現(xiàn)實情況下，大部分政府所能投入消防工作的經(jīng)費普遍緊張，在這種情況下，如果要政府投入大量的經(jīng)費去搞社區(qū)消防建設(shè)并不現(xiàn)實。而另一方面，又很難想像沒有經(jīng)費保障的社區(qū)消防工作會長久。如何解決好這方面的矛盾是社區(qū)消防建設(shè)的關(guān)鍵之一。解決這一矛盾可以通過多種途徑。如：一是政府把社區(qū)消防建設(shè)必要的經(jīng)費納入財政預(yù)算，不斷加大財政投入；二是政府按經(jīng)濟發(fā)展比例撥款，建立社區(qū)消防建設(shè)專項基金，并在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，動員廣大居民、單位、組織捐款，并納入社區(qū)建設(shè)專項基金統(tǒng)一管理，做到?？顚Ｓ?。三是作為自治組織的社區(qū)居委會要最大限度地整合社區(qū)資源，通過社區(qū)代表會議，制定資金籌措方案，逐項解決社區(qū)急需的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建社區(qū)專職、義務(wù)消防隊，鼓勵社區(qū)成員廣泛參加社區(qū)消防志愿組織。這也是動員社區(qū)群眾廣泛參與社區(qū)建設(shè)，解決自身問題的一項措施。四是通過社區(qū)自辦企業(yè)、營利性服務(wù)收入，按比例投入消防建設(shè)；五是提高物業(yè)管理費，把消防設(shè)施的配置、器材的配備與維護、宣傳教育等有關(guān)消防費用納入物業(yè)管理費中列支。但需處理好一個問題：即社區(qū)消防經(jīng)費的籌措和管理，應(yīng)在社區(qū)會議或社區(qū)代表大會通過的前提下實施，充分發(fā)揮群眾自治的作用，而不能由政府或者消防部門去下任務(wù)，定指標(biāo)，這樣將失去群眾自治的意義，適得其反。

6 建立健全社區(qū)消防工作法規(guī)、政策、制度體系

社區(qū)居委會不是一級行政機關(guān)，不是政府或部門的派出機構(gòu)，也不是行業(yè)組織或社會團體，而是社區(qū)居民自治組織。從這個層面上說，政府或其部門、機構(gòu)不宜對社區(qū)居委會派發(fā)任務(wù)或者進行各種各樣的考核評比，以及簽訂各類的目標(biāo)責(zé)任書——社區(qū)事務(wù)應(yīng)由社區(qū)說了算。社區(qū)消防工作目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)從法律法規(guī)上規(guī)范、從政策上扶持，促使社區(qū)在法律法規(guī)及其政策的框架下，不斷完善社區(qū)消防組織、制度建設(shè)，自主發(fā)展各種形式的專職、義務(wù)或者志愿消防隊伍。目前，我國關(guān)于社區(qū)建設(shè)還沒有制定法律，對社區(qū)居委會進行規(guī)范的法律仍是1990年實施的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。近幾年來，社區(qū)建設(shè)在各級黨委、政府的重視下普遍展開，原來的一些情況已經(jīng)發(fā)生變化，國家有必要制定關(guān)于社區(qū)建設(shè)、發(fā)展的法律、行政法規(guī)，并將消防工作納入其中進行規(guī)范。在法律、法規(guī)的框架下，各地可根據(jù)實際情況，制定具體的實施意見或地方性法規(guī)、政府規(guī)章，形成完善的社區(qū)消防工作法律、法規(guī)、規(guī)章體系。

參考文獻：

[1]中華人民共和國消防法釋義[Z].

[2]中華人民共和國城市居民委員會組織法[Z].

[3]消防監(jiān)督檢查規(guī)定[Z].

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