水利工程管理體制改革思路探討

游小花

摘要：為了推進(jìn)和田地區(qū)水利工程管理體制改革，建立完善的符合和田地區(qū)實(shí)情的水利工程管理體制，從和田市的水利工程管理現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)和田市水利工程管理中存在的問題，并且根據(jù)這些問題，探討水利工程管理體制的改革思路。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；體制

和田市是新疆最南端的地級(jí)市，位于昆侖山與塔克拉瑪干大沙漠之間，是典型的西北干旱性氣候。水資源和水利工程在和田市的城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)建設(shè)中占據(jù)十分重要的作用，決定城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)建設(shè)的未來。對(duì)于降雨稀少、水資源匱乏的和田市來說，水利工程建設(shè)和水利工程管理顯得尤為重要。在水利工程技術(shù)的發(fā)展歷程中，水利工程管理也出現(xiàn)諸多的問題亟待解決，以促進(jìn)城市發(fā)展，推動(dòng)和田地區(qū)水利工程管理體制改革。

1、水利工程現(xiàn)狀

截至2015年年底，和田市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉渠道總長1466.92公里（已防滲859.56），其中：干渠總長145.44公里（已防滲115.41公里）、支渠總長227.81公里（已防滲225.52公里）、斗渠總長543.47公里（已防滲413.48公里）、農(nóng)渠總長550.2公里（已防滲105.15公里），完成渠系建筑物9033座。完成排水渠道總長157.87公里，其中：干渠63.27公里、支渠78.9公里、斗排15.7公里。

2、水利工程管理存在的問題

2.1 管理方式落后，無法適應(yīng)現(xiàn)代水利工程管理體制

和田市地處中國西北干旱地區(qū)，水資源嚴(yán)重匱乏。截止目前，和田市建成水庫僅4座，蓄容性水利工程極少，無法合理地調(diào)配水資源，面對(duì)春旱夏澇難以有效性地控制。其原因是水利工程管理方式十分落后，對(duì)老舊的水利工程設(shè)施無法準(zhǔn)時(shí)精確地勘測(cè)、維修、養(yǎng)護(hù)，對(duì)水資源的計(jì)量、調(diào)配能力也有限，無法合理地使用水資源。

2.2 缺乏完善的管理體制

水利工程管理中存在著責(zé)任不明確、管理關(guān)系不順等問題，嚴(yán)重地阻礙了水利工程管理工作的進(jìn)行。這種責(zé)任不明確和管理關(guān)系不順等問題是水利工程管理體制不完善的體現(xiàn)，從而沒有完善的水利工程管理系統(tǒng)，導(dǎo)致在水利工程管理中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不分，甚至混亂等情況。既無法有效的提高水利工程管理效率，還往往會(huì)出現(xiàn)忽視一些管理問題，導(dǎo)致事故發(fā)生，給國家和人民帶來巨大的損失。

2.3 技術(shù)人才層次較低

水利工程管理工作的主體是水利工程管理技術(shù)人員，技術(shù)人員的工作素養(yǎng)和技術(shù)能力是決定水利工程管理工作效率的。由于和田市地處偏遠(yuǎn)的南疆地區(qū)，當(dāng)?shù)氐母咝０l(fā)展較為落后，優(yōu)秀人才也不愿意落腳此地，導(dǎo)致和田市水利工程管理技術(shù)人員層次較低，無法滿足和田市水利工程發(fā)展的需求。

3、水利工程管理體制改革思路

2014年自治區(qū)在貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》文件時(shí)出臺(tái)了《自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，提出既要加強(qiáng)水利工程管理、充分發(fā)揮水利工程效益的重要意義，還要充分認(rèn)識(shí)水利工程管理工作的重要性，促進(jìn)水利工程體制的深化改革，采取積極措施，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定科學(xué)的管理方案。

3.1 積極更新管理方式，用于創(chuàng)新

和田市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，科學(xué)技術(shù)發(fā)展滯緩，水利工程管理方式也相對(duì)較為落后。為了貫徹《自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)和田市水利工程管理體制的深化改革，水利工程管理部門需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到水利工程管理工作的重要性，實(shí)現(xiàn)管理方式的更新。積極更新管理方式，需要政府部門、水利工程管理部門、水利建設(shè)企業(yè)相互配合，敢于提出問題、指出問題，還需要各部門不斷的學(xué)習(xí)進(jìn)步。例如和田市水利工程管理技術(shù)人員可以去自治區(qū)首府烏魯木齊高校進(jìn)行培訓(xùn)教育，學(xué)習(xí)新的管理方式和技術(shù)知識(shí)；和田地區(qū)的政府部門、水利工程管理部門和水利建設(shè)企業(yè)可以不定期舉行研討會(huì)，有計(jì)劃有目的的推動(dòng)當(dāng)?shù)厮こ坦芾砉ぷ鞯耐七M(jìn)，改善當(dāng)?shù)氐乃こ虪顩r，保護(hù)好水資源，合理的利用水資源，滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活用水，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件。

3.2 建立規(guī)范完善的管理體制

國務(wù)院辦公廳關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》文件提出水利工程管理工作要實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。目前和田市由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，管養(yǎng)合一，工作人員臃腫，管理成本極高，工作效率也極低。針對(duì)水利工程管理中責(zé)任不明確、管理關(guān)系不順等情況，要切實(shí)的貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》文件中的管養(yǎng)分離目標(biāo)。水利工程管理體制改革從人員管理體制改革開始入手，去行政化，按現(xiàn)代化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，根據(jù)工作任務(wù)和技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)人員分流，甚至實(shí)行淘汰制。首先，要打造一支高素質(zhì)的現(xiàn)代化水利工程管理技術(shù)人才隊(duì)伍。其次，要建立規(guī)范完善的工作制度，明確技術(shù)人員的工作任務(wù)、目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，不得推卸攤派責(zé)任。第三，需要建立完善的醫(yī)療、教育、退休等體制，合理的分配資源。

3.3 建立規(guī)范完善的人才管理體制

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步是由人才決定的，只有建立完善的人才管理體制，才能留住優(yōu)秀的人才，推動(dòng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。和田市是偏遠(yuǎn)的南疆地級(jí)市，在吸引人才方面沒有任何優(yōu)勢(shì)，所以和田市政府和水利工程管理部門、水利建設(shè)企業(yè)要聯(lián)合起來，建立規(guī)范完善的人才管理體制。首先，實(shí)行自給自足的人才培養(yǎng)模式，加大對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)，當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。政府和有關(guān)部門要對(duì)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)考入大學(xué)學(xué)習(xí)水利專業(yè)的學(xué)生，給予一定的扶持，讓學(xué)生畢業(yè)后能為當(dāng)?shù)厮聵I(yè)做出貢獻(xiàn)。其次，和田市政府和水利工程管理部門、水利建設(shè)企業(yè)要舉辦一些實(shí)際的教學(xué)機(jī)構(gòu)，從烏魯木齊或者其它水利工程發(fā)達(dá)地區(qū)外請(qǐng)教授和高級(jí)工程師授課，將最新的管理理念傳授給在職工程師，也讓在職工程師有機(jī)會(huì)脫崗學(xué)習(xí)，拓寬視野。第三，和田市政府和水利工程管理部門、水利建設(shè)企業(yè)可以對(duì)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行高薪聘任，為其提供舒適寬松的工作生活環(huán)境和條件。第四，和田市政府和水利工程管理部門、水利建設(shè)企業(yè)可以與水利工程發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校、企業(yè)合作，將和田市水利工程管理技術(shù)人員外派掛職，與優(yōu)秀的工程師一起學(xué)習(xí)。最后，可以建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)技術(shù)冒尖的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作出現(xiàn)疏忽、導(dǎo)致事故發(fā)生，嚴(yán)厲處罰。一套規(guī)范有效的人才管理機(jī)制可以很好的促進(jìn)當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)引進(jìn)，可以有效地推動(dòng)技術(shù)的引進(jìn)和發(fā)展。

結(jié)語

和田市由于地區(qū)偏遠(yuǎn)的南疆地區(qū)，其水利工程管理體制發(fā)展和改革存在一定的難度。只有認(rèn)清當(dāng)?shù)厮こ态F(xiàn)狀及發(fā)展中存在的問題，才能有效地對(duì)推動(dòng)水利工程管理的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利工程管理深化改革。