高校在構(gòu)建依法治校管理模式過程中的問題與對策

田偉偉

摘要：黨在十八大中明確提出大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，這無疑是在當(dāng)時社會普遍中西醫(yī)輕中醫(yī)的背景下，給我國的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展注入了一支強心劑，尤其對我國的中醫(yī)藥高等教育起了巨大的推動作用。而黨的十八大四中全會又要求高等院校構(gòu)建“依法治教、依法治校”的管理模式。十八大四中全會之后，各高校積極學(xué)習(xí)四中全會精神，并積極構(gòu)建與實施“依法治教、依法治校”的管理模式，我國的中醫(yī)藥高等院校就在這樣的政策背景支持下，一方面獲得了巨大的發(fā)展，另一方面也面臨著各種矛盾與沖突。因此高校、特別是中醫(yī)藥院校在建立“依法治教、依法治校”的管理模式的過程中存在在大量的問題亟待解決。

關(guān)鍵詞：依法治校；法治意識；法治監(jiān)督機制；規(guī)章制度

中圖分類號：G647文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0166-02

黨的十八大四中全會要求高等院校構(gòu)建“依法治教、依法治?！钡墓芾砟Ｊ?。各高校在著手構(gòu)建與實施“依法治教、依法治?！钡墓芾砟Ｊ降倪^程中，一方面取得了較大成績，另一方面也存在著各種問題亟待解決。

一、推進依法治校過程中比較突出的問題有以下幾個

（一）依法治校的意識較為淡薄

十八大四中全會的召開，提升了高校對于法治重要性的認(rèn)識。但是許多高校對推進依法治校只停留在形式上。（1）高校管理層關(guān)注的重點多是規(guī)章制度是否完備、相應(yīng)的機構(gòu)是否成立，而對于是否可以執(zhí)行和落實并未給予重視。處理各種糾紛和矛盾時，更加依賴行政手段，甚至是人情關(guān)系。（2）教師在對學(xué)生的管理與教學(xué)過程中，行為往往具有很大的隨意性。侵犯學(xué)生的受教育權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)等的事情時有發(fā)生。教師本身的合法權(quán)益受到侵害時，也很少有運用法律武器來維護自身權(quán)益的。（3）學(xué)生對于在校應(yīng)享有的權(quán)益、承擔(dān)的義務(wù)概念模糊，對違規(guī)甚至是違法行為及其后果了解不清。合法權(quán)益受到侵害時，由于缺少法律意識、不了解維權(quán)途徑而使得其合法權(quán)益無法得到保護。

（二）大學(xué)章程及規(guī)章制度流于形式，可執(zhí)行性差

隨著依法治校的推進，制定大學(xué)章程完善規(guī)章制度成為重要一環(huán)，而各高校，極少能夠投入足夠的人力物力精力去做調(diào)研而后形成完善有效的大學(xué)章程及規(guī)章制度。不少高校的章程及規(guī)章制度的出爐都存在著“復(fù)制”“粘貼”的痕跡。特別是制定者的“應(yīng)付”心態(tài)，缺少切實維護師生權(quán)益的意識，使得多數(shù)規(guī)章制度因缺少救濟途徑而成為擺設(shè)，更有甚者甚至?xí)蔀榍趾熒鷻?quán)益的“正當(dāng)依據(jù)”。

（三）依法治校推進過程中，監(jiān)督機制不健全

首先，很多高校在制定規(guī)章制度時缺少程序正當(dāng)。一般情況下，高校的規(guī)章制度的制定是下放到各個職能部門和學(xué)院的，而制定過程往往是只在一定范圍內(nèi)征求意見，很少進行可行性論證。其次履行規(guī)章制度的程序不規(guī)范。很多高校在進行重大決策時，只是將決策的結(jié)果通過發(fā)文的方式告知學(xué)生及教職員工。而學(xué)生及教職員工在整個的決策過程中只是被動的接受者，很少有機會參與決策。最后高校的執(zhí)法監(jiān)督制度也不完善，即使有對規(guī)章制度的監(jiān)督也多數(shù)只存在于制定環(huán)節(jié)。對于規(guī)章制度的執(zhí)行，具體到對個案的處理上，高校的執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)重缺位。特別是由于規(guī)章制度的不完善，缺少救濟途徑的情況下，對于規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督就會有更大困難。

二、推進依法治校的具體對策

（一）強化依法治校理念，增強法律意識

（1）管理層強化依法治校理念，提高依法治校自覺性。首先，高校管理者要高度重視依法治校工作，切實推進依法治校落到實處。在響應(yīng)國家要求時不能只流于形式。管理者應(yīng)該首先提升自身的法律素質(zhì)，提高法治思維能力及依法辦事能力，轉(zhuǎn)變高校管理理念與模式，摒棄為了追求高效而過于依賴行政手段或者人情關(guān)系的陳舊觀念。（2）加強校內(nèi)法治宣傳教育，增強師生法律意識。高校要加強校內(nèi)法治教育及法治宣傳，將法治教育常態(tài)化，營造良好學(xué)法、普法的法治校園環(huán)境。首先，學(xué)?？梢酝ㄟ^開始法律基礎(chǔ)課程、專題講座、社團活動等各種形式，組織師生學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識。其次，培養(yǎng)師生法律思維能力，不斷提高法治水平和修養(yǎng)。使師生做到知法、懂法、守法。再次，加強學(xué)校規(guī)章制度的宣傳，使規(guī)章制度成為指導(dǎo)師生的工作、學(xué)習(xí)、生活的依據(jù)。（3）加強師生法律主體性宣傳，提高師生維權(quán)意識。

（二）進一步完善規(guī)章制度

（1）完善規(guī)章制度，使學(xué)校各項工作有法可依。完善規(guī)章制度首先要明確辦學(xué)宗旨、教職工主要任務(wù)，健全組織機構(gòu)，建立一套科學(xué)完善的制度管理體系。（2）確保規(guī)章制度的程序合法、內(nèi)容合法。在修訂過程中，各職能部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律程序，廣泛征求意見，修訂內(nèi)容。以確保規(guī)章制度的民主性、科學(xué)性及權(quán)威性。（3）應(yīng)依法對規(guī)章制度進行清理、摒棄不合理、不合法的規(guī)章制度，使高校規(guī)章制度與國家法律規(guī)范相一致。學(xué)校應(yīng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立健全學(xué)校的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運行制度以及教學(xué)、科研、和人事等方面的管理制度。通過規(guī)章制度的建立，把法律和法規(guī)的原則性規(guī)定具體化，使之具有可操作性、可執(zhí)行性。

（三）加強法治監(jiān)督力度，完善民主管理與監(jiān)督機制

各高校更應(yīng)重視法治監(jiān)督制度的建立與完善，重視和落實我國法律法規(guī)賦予教職工代表大會、學(xué)生代表大會的民主參與與監(jiān)督權(quán)力，完善高校內(nèi)部決策、執(zhí)行與監(jiān)督制度。完善教職工和學(xué)生參與民主管理與監(jiān)督的工作機制。各高校內(nèi)部應(yīng)該根據(jù)實際情況，構(gòu)建設(shè)置合理、科學(xué)高效、程序嚴(yán)密的法治監(jiān)督機制，并充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，從而使一切教育管理活動做到有法可依、有法必依、有錯必糾。

依法治校是高校落實依法治國戰(zhàn)略的必然要求和具體體現(xiàn)，也是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建新型大學(xué)關(guān)系的重要保證。只有將依法治校落到實處，才能確保高等教育在新形勢、新要求下抓住難得的政策機遇以獲得持續(xù)、健康的發(fā)展。

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