新形勢(shì)下林地資源保護(hù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

石敏任+農(nóng)孔生+黃慶山+劉濟(jì)勝

摘要：指出了隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，新形勢(shì)下如何保護(hù)和管理林地資源已成為社會(huì)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。分析了崇左市林地資源保護(hù)管理中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期能夠?qū)ξ覈?guó)其他省市當(dāng)前林地資源保護(hù)管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：林地；保護(hù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）15016902

1 引言

黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總布局的一個(gè)目標(biāo)，十八屆四中全會(huì)明確提出，要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，既不能手軟，更不能下不為例。要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)紅線，不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。要發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、約束等功能，規(guī)范各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)行為，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林地資源的需求進(jìn)一步加大，新形勢(shì)下對(duì)守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線不動(dòng)搖提出了更高的要求。

2 崇左市林地資源概況

崇左市位于廣西壯族自治區(qū)西南部，北回歸線以南，生態(tài)區(qū)位重要，光、熱、水充沛，自然條件優(yōu)越，物種資源豐富，是我國(guó)南方林區(qū)重點(diǎn)市之一。全市土地總面積173.45萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積100.88萬(wàn)hm2，占國(guó)土總面積的58%。其中：有林地53.28萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地面積52.82%；疏林地0.30萬(wàn)hm2，占0.30%；灌木林地40.21萬(wàn)hm2，占39.86%；未成林造林地1.62萬(wàn)hm2，占1.61%；苗圃地0.07萬(wàn)hm2，占0.07%；無(wú)立木林地2.97萬(wàn)hm2，占2.94%；宜林地2.13萬(wàn)hm2，占2.11%；輔助生產(chǎn)林地0.30萬(wàn)hm2，占0.3%。全市森林覆蓋率達(dá)到54.71%。作為后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，林業(yè)始終是崇左市的重要經(jīng)濟(jì)支柱[1]。

3 崇左市林地保護(hù)管理中存在問(wèn)題

3.1 項(xiàng)目建設(shè)違法占用林地問(wèn)題

隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，必須要占用征收部分林地，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[2]。地方政府是保護(hù)林地的主要責(zé)任單位，而由于沒(méi)有從國(guó)家“四個(gè)全面”、“五位一體”、“五大發(fā)展理念”的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)保護(hù)資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，沒(méi)有將林地保護(hù)納入當(dāng)?shù)攸h委政府重要議事日程[3]，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，而是以犧牲林地資源為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短暫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)一些項(xiàng)目建設(shè)違法使用林地等“開(kāi)綠燈”，造成一些建設(shè)工程未批先占林地。

3.2 采石場(chǎng)違法使用公益林問(wèn)題

崇左市地形特點(diǎn)是山地多，平地少，石灰?guī)r地層分布廣，石山灌木林地在林業(yè)用地中占有很大比重，且大部分列入公益林范圍保護(hù)。隨著崇左市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是高速公路、城市擴(kuò)容提質(zhì)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)工程的推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等，需要大量建筑石料，采石場(chǎng)的數(shù)量不斷增加。一些采石場(chǎng)在項(xiàng)目選址時(shí)，林業(yè)部門沒(méi)有參與其中，不知道是否使用到林地；國(guó)土部門在規(guī)劃采石場(chǎng)、礦山時(shí)，沒(méi)有及時(shí)與林業(yè)部門溝通對(duì)接，把生態(tài)公益林規(guī)劃為采石場(chǎng)、礦山范圍，同時(shí)在發(fā)放采礦證時(shí)又沒(méi)有告知業(yè)主需要辦理使用林地手續(xù)，造成違法占用林地。個(gè)別石場(chǎng)選址位于禁采區(qū)、布局不合理，部分群眾隨意進(jìn)入林區(qū)從事采石、采土等非林生產(chǎn)活動(dòng)，造成生態(tài)環(huán)境破壞。一些石場(chǎng)存在未批先占、邊報(bào)邊占、少批多占等違法違規(guī)使用林地行為，對(duì)崇左市的林業(yè)生態(tài)保護(hù)造成了極大壓力。

3.3 毀林開(kāi)墾問(wèn)題

毀林開(kāi)墾是由于人為活動(dòng)造成林地轉(zhuǎn)化為耕地的土地利用變化過(guò)程[4]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口、糧食、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因子之間面臨更深層次的矛盾。崇左具有“中國(guó)糖都”之稱，糖業(yè)是崇左市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，由于林木生產(chǎn)前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，而種甘蔗收入相對(duì)高、周期短、見(jiàn)效快，因此受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些人為了增加收入，在耕地有限的情況下，采伐林木后不造林，而是改種甘蔗，形成了一種保護(hù)和利益分配上的矛盾，造成了許多毀林開(kāi)墾案件的發(fā)生。

4 加強(qiáng)崇左市林地資源保護(hù)管理的對(duì)策

4.1 高度重視林地保護(hù)和管理工作

加強(qiáng)林地保護(hù)管理是關(guān)系到發(fā)展森林資源、加快國(guó)土綠化、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的大事。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前林地和森林資源保護(hù)管理的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)林地管理的責(zé)任感，在各級(jí)黨委、政府中引起高度重視，在全社會(huì)引起廣泛關(guān)注。要把林地放在與耕地同等重要的位置，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)管理制度和措施，嚴(yán)格依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃審查建設(shè)項(xiàng)目使用林地，控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁利用土地整理改變林地用途，堅(jiān)守林地生態(tài)紅線。

4.2 及時(shí)查處違法占用林地行為

開(kāi)展毀林開(kāi)墾專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)被占林地及時(shí)實(shí)施退耕還林。開(kāi)展打擊非法占用林地犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲依法查處違法違規(guī)問(wèn)題，確保林地資源得到有效保護(hù)。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)未批先用林地、毀林開(kāi)墾，違法采石采礦等進(jìn)行全面整頓，嚴(yán)格按照“查處到位、問(wèn)責(zé)到位、整改到位”三個(gè)“到位”的要求，對(duì)非法侵占林地案件進(jìn)行整改，堅(jiān)決將肆意破壞森林資源的違法勢(shì)頭控制住。對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)實(shí)施林業(yè)行政處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)立案處理。對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)非法使用的林地，該收回林地的收回林地。符合使用林地規(guī)定，需要繼續(xù)使用林地的，待違法行為經(jīng)依法處理后，由林業(yè)部門指導(dǎo)幫助項(xiàng)目業(yè)主補(bǔ)辦項(xiàng)目建設(shè)使用林地手續(xù)。同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高林業(yè)綜合執(zhí)法能力。

4.3 建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

建立健全林地管理以及縣級(jí)人民政府政府保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，將這兩項(xiàng)工作納入市委市政府每年年度績(jī)效考評(píng)范疇，把林地?cái)?shù)量增減、質(zhì)量升降和保護(hù)管理好壞作為目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。建立和完善林地保護(hù)和重大毀林案件責(zé)任追究制度，對(duì)因監(jiān)管或制止不力，致使違法使用林地案件頻發(fā)的有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)違規(guī)決策、知法犯法、濫用職權(quán)、玩忽職守及其他造成林地資源破壞的行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，對(duì)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。建立健全征用占用林地審批管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化部門間審批進(jìn)度信息交流和溝通，形成各部門審批工作環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，保證行政服務(wù)和行政審批成效，保障項(xiàng)目前期業(yè)主與審批部門之間的良性互動(dòng)，消除和化解項(xiàng)目違法用地的法律風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)采石場(chǎng)、礦山進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)、合理布局，盡可能按大中型礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，少上或者不上小型礦山。

4.4 營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍

加大《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，組織開(kāi)展以林地保護(hù)、征占用林地審核審批為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)，并用查處的典型案例警示教育群眾，提高廣大群眾保護(hù)林地的意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)電視廣播，雜志?？确绞?，用保護(hù)林地的相關(guān)法規(guī)和真實(shí)案件，讓群眾明白林地對(duì)生活，對(duì)自然的重要性，不斷提高群眾保護(hù)林地的意識(shí)，真正做到對(duì)林地的保護(hù)和監(jiān)督。

5 結(jié)語(yǔ)

林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是野生動(dòng)植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體[5]，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期綠化目標(biāo)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此，崇左市應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)林地資源管理，積極采取各項(xiàng)有針對(duì)性的對(duì)策措施，避免林地資源遭到破壞，確保林地資源的合理開(kāi)發(fā)利用，為全市林業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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