提高基層宗教管理法治化水平的思考

摘要：基層宗教管理工作任務(wù)重，形勢復(fù)雜?；鶎幼诮坦芾砉ぷ鳡可娴叫沤倘罕姷淖诮绦叛鲎杂蓡栴}，牽涉到基層政府的社會穩(wěn)定與治理工作，牽涉到少數(shù)民族管理的民族問題。因此，基層宗教管理工作，可以說牽一發(fā)而動全身。當(dāng)前基層宗教工作的復(fù)雜局面，如工作量大，人員少，任務(wù)重等難題，研究基層宗教管理法治化水平有著緊迫的現(xiàn)實需要，也具有十分重要的理論價值。這就需要我們提高基層宗教管理法治化水平，用法治理念來疏導(dǎo)基層宗教管理事務(wù)，維護信教群眾與黨和政府的血肉聯(lián)系，維護國家的長治久安。

關(guān)鍵詞：基層；宗教管理；宗教信仰；依法管理

中圖分類號：D635文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0075-01

作者簡介：劉騰飛（1986-），男，湖南湘潭人，法學(xué)碩士，全國外國法制史研究會，理事，湖南省國防教育委員會，特聘專家，中共株洲市委黨校政法教研室，教師，講師，研究方向：法律與宗教與法律文化。

2016年4月，習(xí)近平同志出席全國宗教工作會議，并且在大會上發(fā)表了關(guān)于新形式下做好宗教工作的重要指示，也標(biāo)志著我黨關(guān)于宗教工作有了全新的認(rèn)識高度，宗教工作法治化管理邁上了新臺階。

一、法治化是基層宗教管理工作的必然要求

當(dāng)前，全國各基層政府必須要大力加強宗教管理工作法治化與制度化，這是推動基層宗教工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級宗教工作的重要環(huán)節(jié)。只有提高宗教管理法治化水平，才有可能盡快適應(yīng)新形勢下的基層宗教事務(wù)管理工作，快速有效的化解民族宗教矛盾糾紛，維護社會的和諧與穩(wěn)定。

（一）法治化是基層宗教管理工作的落腳點

基層級政府組織有著特殊而又重要的地位與作用，由于是直接面向群眾，直面最基層與最現(xiàn)實的宗教管理事務(wù)問題。同時，縣、鄉(xiāng)與村三級宗教管理工作網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，離不開基層政府的參與，基層政府要起到上傳下達的重要作用?；鶎诱彩峭苿游覈鶎幼诮坦芾砉ぷ鞣ㄖ苹c制度化的落腳點。

（二）法治化是基層宗教管理工作的出發(fā)點

截止至2016年，我國現(xiàn)有關(guān)于宗教管理的行政法規(guī)2部，由國家宗教局制定并頒布實施的部門規(guī)章12部，地方法規(guī)、規(guī)章60余部?；旧闲纬闪宋覈诮淌聞?wù)管理的法律法規(guī)體系，也為各級政府的宗教事務(wù)部門依法管理與依法行政提供了法律依據(jù)。做到了習(xí)近平總書記指出的要讓宗教活動總體平穩(wěn)有序。我國基層政府宗教管理工作的出發(fā)點就是要依法管理，依法保障各類宗教活動在法律的框架下活動。

二、提高基層宗教事務(wù)管理工作法治化水平的著力點

要持續(xù)推動基層宗教管理事務(wù)工作在法治軌道上運行，就必須要牢固樹立法治意識，充分運用法治思維與法治方式處理宗教事務(wù)的能力與水平。提升基層宗教管理事務(wù)的法治化，要做到以下“三個堅持”。

（一）堅持立法先行

當(dāng)前，我國基層政府宗教管理事務(wù)的法律體系基本建成，但是并不代表宗教管理工作的法律法規(guī)已經(jīng)十分完善。恰恰相反，現(xiàn)行的《宗教事務(wù)條例》自身尚存在諸多弊端，急需我們修改。比如說條例里有部分條款缺乏可執(zhí)行性與可操作性，一些規(guī)定不夠細(xì)化，基層政府的宗教事務(wù)管理部門難以適用。對于宗教活動的組織、財產(chǎn)歸屬與法律責(zé)任尚不明晰。因此，有必要對條例進行廣泛的征求意見，并著手修訂。做到有法可依，立法先行。

（二）堅持依法行政

眾所周知，法治政府的基本特征就是政府在形式各項權(quán)力時都說在法律的授權(quán)范圍內(nèi)，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定從事政府管理工作。在宗教管理事務(wù)中要堅持運用法治思維，積極弘揚法治精神。要盡早盡快改變過去的以內(nèi)部政府政策作為管理宗教事務(wù)的處理依據(jù)，要樹立好依法管理宗教事務(wù)的法律意識。主動做到簡政放權(quán)，將宗教事務(wù)管理中的部分行政審批事項取消，盡可能減少對于宗教事務(wù)中的干預(yù)，尤其是不該管也不能管好的事項。比如說宗教團體的內(nèi)部事務(wù)，信教群眾在法律未禁止的范圍內(nèi)的宗教活動等等。

（三）堅持綜合管理

基層宗教事務(wù)工作是一項事關(guān)基層社會穩(wěn)定的中心工作之一，而且宗教事務(wù)管理也并非一項能都單獨有民族宗教事務(wù)管理局可以單獨完成。因為宗教事務(wù)管理牽涉到政治與經(jīng)濟，文化與宗教等方方面面。就需要政府各職能部門通力合作，尤其是需要公安、財政與工商等部門聯(lián)合行動。對與借著宗教活動的幌子，進行違法犯罪行為更需要全社會共同參與與配合。要充分運用經(jīng)濟手段與法律手段，綜合治理，發(fā)揮全社會的巨大合力，以及最大公約數(shù)來管理好宗教工作。

三、結(jié)語

我國實行宗教分離的基本國策，公民有信仰宗教的自由，憲法和法律也保護宗教信仰。但是宗教活動要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。無法外之地，更無法外之人，無法外之教。提高基層政府宗教管理的法治化水平，有助于宗教事業(yè)的良性發(fā)展，有助于社會的和諧穩(wěn)定，有助于提升我黨治國理政的能力與水平。

[參考文獻]

[1]本溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組.加強基層宗教工作機制建設(shè)研究[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（4）.