創(chuàng)新城市管理模式推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)

2016年，國(guó)家發(fā)改委表示，將在“十三五”期間推出100個(gè)新型智慧城市試點(diǎn)。一時(shí)間，全國(guó)又掀起了新一輪的新型智慧城市建設(shè)熱潮。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵之年。如何更好地理解智慧城市概念和內(nèi)涵的演變，更準(zhǔn)確地理解新型智慧城市評(píng)價(jià)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，更深入地體會(huì)智慧城市建設(shè)給地方城市帶來(lái)的巨大改變呢？

智慧城市進(jìn)入超智能時(shí)代

隨著智慧城市領(lǐng)域的研究和實(shí)踐日益豐富，社會(huì)各界對(duì)智慧城市的理解逐漸深入。近期國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的調(diào)整，可以概括為四點(diǎn)：

一是新概念。近期，不論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，業(yè)界對(duì)于智慧城市的內(nèi)涵和外延有了新的調(diào)整和變化。智慧城市的概念內(nèi)涵，從早期的數(shù)字城市，發(fā)展到后來(lái)的智能城市、智慧城市。目前，國(guó)內(nèi)外越來(lái)越多的人開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“超智能社會(huì)”這一概念。但是不管怎么變化，智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵還是要聚焦在城市上。

二是新研究。智慧城市在全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都得到了重視并加以實(shí)踐，相關(guān)領(lǐng)域在國(guó)際間的交流和合作也日益緊密。在綜合借鑒了各國(guó)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，很多國(guó)際組織在智慧城市的研究方法上有了突破。當(dāng)前，包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO在內(nèi)，越來(lái)越多的國(guó)際組織提出了“智慧城市公共品”的概念。什么是公共品呢？它指的是針對(duì)不同城市共有問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)制訂。比如交通擁堵，不論是北京還是西雅圖、倫敦，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，都面臨著類似的問(wèn)題，這就是公共品。研究如何解決國(guó)際不同城市的公共問(wèn)題，是智慧城市國(guó)際研究的重要內(nèi)容，并且獲得了越來(lái)越多的關(guān)注。

三是新范圍。智慧城市的概念不僅僅是一線城市的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)二三線城市來(lái)說(shuō)也是如此，甚至包括城市和農(nóng)村間的過(guò)度地帶。2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，智慧城市與特色小鎮(zhèn)兩個(gè)概念彼此呼應(yīng)、相輔相成。論及特色小鎮(zhèn)與智慧城市的關(guān)系，業(yè)界普遍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、新型智慧城市等成已為新風(fēng)口，對(duì)已完成初期建設(shè)的智慧城市，特色小鎮(zhèn)將有望成為智慧城市升級(jí)的重要抓手。

四是新指標(biāo)。新型智慧城市怎么建？什么樣的城市才算是合格的新型智慧城市？相信很多人都有類似的疑問(wèn)。對(duì)此，2016年11月，國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016年）》，對(duì)新型智慧城市的建設(shè)給予指導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家要求，新型智慧城市的建設(shè)將以點(diǎn)帶面，以評(píng)促建，這次新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的推出，在國(guó)內(nèi)外引起了很大的反響，必須得到充分的重視。

2016年年底，智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室連續(xù)第三年發(fā)布《智慧城市年度大事盤(pán)點(diǎn)》，對(duì)年度智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的諸多大事做了總結(jié)和概括。截至2016年6月，我國(guó)95%的副省級(jí)城市、76%的地級(jí)城市，總數(shù)超過(guò)500個(gè)，均在《政府工作報(bào)告》或‘十三五’規(guī)劃中明確提出要建設(shè)智慧城市。智慧城市建設(shè)的市場(chǎng)規(guī)模將在千億元級(jí)別。如果再加上上下游產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)，如信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析等，整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模將有望擴(kuò)容至一萬(wàn)億元。巨大的市場(chǎng)空間吸引了眾多市場(chǎng)主體的參與，據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加智慧城市建設(shè)的主體超過(guò)5000家企事業(yè)單位。

中國(guó)的智慧城市建設(shè)在國(guó)際上有非常大的影響，但這并不意味著我們的工作是十全十美的，在建設(shè)過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，主要有四點(diǎn)：一是智慧城市建設(shè)體驗(yàn)感差。城市需求不明確，市民體驗(yàn)不到位。城市的發(fā)展需求來(lái)自于市民，要想使城市良性運(yùn)轉(zhuǎn)，必須增強(qiáng)市民的體驗(yàn)感和獲得感。真正的智慧不是以系統(tǒng)數(shù)量和復(fù)雜程度論英雄，而是有多少市民能為城市豎起夸贊的大拇指。二是頂層設(shè)計(jì)不連貫，半途而廢的情況比較常見(jiàn)。智慧城市建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步理順各方關(guān)系，明確責(zé)任主體，搭建框架，層層推進(jìn)，逐步形成完善的國(guó)家級(jí)智慧城市頂層設(shè)計(jì)，真正做到“彈性的設(shè)計(jì)，剛性的組織”。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無(wú)參照，落地實(shí)施難見(jiàn)效。在各地紛繁復(fù)雜的智慧城市建設(shè)中，政府往往需要既定的標(biāo)準(zhǔn)框架抑或標(biāo)桿示范。縱觀全國(guó)，更多的城市治理者希望制訂符合地方規(guī)律和特色的標(biāo)準(zhǔn)。四是商業(yè)模式不清晰，資金供給難持續(xù)。由于政府失職和市場(chǎng)失靈頻現(xiàn)，以PPP為主要模式建設(shè)的智慧城市也存在建設(shè)思路混亂、建設(shè)方案無(wú)特色等低層次重復(fù)現(xiàn)象。

銀川智慧城市建設(shè)創(chuàng)新

自2013年獲批為住建部國(guó)家智慧城市試點(diǎn)（第二批）以來(lái)，銀川取得了豐碩成就。2016年2月，在當(dāng)?shù)匾暡斓睦羁藦?qiáng)總理稱贊了銀川智慧城市建設(shè)；2017年1月，在《國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法》中，銀川市因“創(chuàng)新城市管理模式，推動(dòng)智慧城市建設(shè)”而受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。

智慧城市建設(shè)的根本要求是便民、利民、惠民，重點(diǎn)在于推動(dòng)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀川在社會(huì)治理創(chuàng)新、城市立體管理、民生精細(xì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面做了有益嘗試，取得的成效可以概括為五點(diǎn)：一是有效化解“城市病”。銀川通過(guò)使用交通環(huán)?？ǖ刃畔⒒侄螌?shí)現(xiàn)了交通資源整體優(yōu)化。同時(shí)，利用信息化環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)了“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、源頭管控、定向治理”，有針對(duì)性地制訂出環(huán)境治理綜合解決方案，以打造“碧水藍(lán)天，明媚銀川”；二是市民的精細(xì)化服務(wù)。銀川以智慧社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，利用新一代信息技術(shù)，建立起一整套民生服務(wù)體系，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)覆蓋所有社區(qū)；三是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)衍生與發(fā)展。銀川創(chuàng)建了全國(guó)第一家智慧城市產(chǎn)業(yè)園，占地1000畝，總投資37億元，吸引了諸多企業(yè)入駐；四是促進(jìn)行政審批體制改革。銀川市提出了改革三步走戰(zhàn)略：審管分離、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。李克強(qiáng)總理在銀川視察時(shí)曾贊揚(yáng)“銀川行政審批改革做到了簡(jiǎn)政放權(quán)到位、放管結(jié)合到位、優(yōu)化服務(wù)到位”；五是創(chuàng)新城市管理模式。銀川改層級(jí)化管理為扁平化管理，將全市55個(gè)便民服務(wù)電話合并為“12345”一個(gè)平臺(tái)，全面了解市民訴求，提高行政服務(wù)效率，拉近了政府與市民的距離。

銀川智慧城市建設(shè)的特色就是創(chuàng)新。目前銀川已累計(jì)完成投資7.1億元，8000G全光網(wǎng)絡(luò)、500平方公里全景真三維地圖、智慧銀川大數(shù)據(jù)中心建成并投入運(yùn)行，智慧政務(wù)等10大重點(diǎn)領(lǐng)域13個(gè)模塊陸續(xù)上線運(yùn)行；智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心啟用，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用、功能擴(kuò)展、優(yōu)化服務(wù)為特征的智慧城市3.0版正式啟動(dòng)。

總結(jié)銀川模式有五大創(chuàng)新：

第一，商業(yè)模式創(chuàng)新。銀川通過(guò)大膽嘗試，創(chuàng)新了商業(yè)模式。在頂層設(shè)計(jì)階段，銀川摒棄了過(guò)去以BT方式為主的智慧城市建設(shè)模式，另辟蹊徑，利用PPP+資本市場(chǎng)的模式，把智慧城市建設(shè)與資本市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。政府與企業(yè)合作成立合資公司，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)信息服務(wù)的方式，形成項(xiàng)目公司的穩(wěn)定現(xiàn)金流，并根據(jù)收益法折現(xiàn)估值，將項(xiàng)目公司裝入上市公司。這種商業(yè)模式不僅解決了建設(shè)期巨額投資一步到位難的問(wèn)題，又打破了分散投資所造成的行政壁壘和信息孤島現(xiàn)象，更重要的是解決了以往BT模式下更新?lián)Q代難的問(wèn)題，等同于用社會(huì)資本建成了智慧城市，還獲得了股票增值所帶來(lái)的額外收益，靠商業(yè)模式創(chuàng)新解決了投資難和運(yùn)營(yíng)難的問(wèn)題。

第二，管理模式創(chuàng)新。建設(shè)智慧城市，如果在管理執(zhí)行層面不下決心突破，還會(huì)陷入智慧城市“不智慧”的怪圈。為了解決這一問(wèn)題，銀川以城市為單位做頂層設(shè)計(jì)，全面整合各類城市信息資源，大力推進(jìn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。銀川成立了市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌和督查工作，除垂直管理部門(mén)外，對(duì)市屬所有委辦局的數(shù)據(jù)做了整合，歸集到智慧銀川大數(shù)據(jù)中心，比國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提前2個(gè)多月。銀川成為全國(guó)第一個(gè)整合政府部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、資源共享的城市，解決了信息共享難的問(wèn)題。特別是在信息化系統(tǒng)建設(shè)上，銀川統(tǒng)一入口出口，全面歸集到智慧城市上。對(duì)各部門(mén)新建信息化項(xiàng)目，明確財(cái)政部門(mén)不予撥款，從源頭上杜絕新的信息孤島的形成。

第三，技術(shù)架構(gòu)創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)的前提條件是頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)的重中之重是技術(shù)架構(gòu)。銀川通過(guò)搭建“一圖一網(wǎng)一云”技術(shù)架構(gòu)，建立起一個(gè)當(dāng)期可應(yīng)用支撐、未來(lái)可擴(kuò)展延伸的智慧生態(tài)系統(tǒng)。“一圖”是指利用真三維地圖，將城市各要素進(jìn)行空間節(jié)點(diǎn)定位；“一網(wǎng)”是建設(shè)一張容量達(dá)8000G的光纖有線專用網(wǎng)絡(luò)，用于連接城市空間的各個(gè)節(jié)點(diǎn)；“一云”是將各節(jié)點(diǎn)的城市要素所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通過(guò)“一網(wǎng)”傳到大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行存儲(chǔ)，以便付諸應(yīng)用。這樣的架構(gòu)如同一個(gè)智慧端，各端口都是開(kāi)放的。這不僅滿足了銀川智慧城市一期建設(shè)的需要，而且超前考慮到未來(lái)，也能適應(yīng)二期、三期、四期等建設(shè)需求。

第四，專業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新。銀川成立了專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)——大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合管理，提供智慧銀川數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、安全等方面的服務(wù)。并主要負(fù)責(zé)智慧城市整體規(guī)劃建設(shè)，制訂大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃、大數(shù)據(jù)安全規(guī)范（系統(tǒng)安全、隱私安全、商業(yè)機(jī)密安全）和大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（共享、開(kāi)放、交易），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息資源的互聯(lián)、互通和共享，對(duì)大數(shù)據(jù)集中監(jiān)管并挖掘分析，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和服務(wù)優(yōu)化。同時(shí)，銀川強(qiáng)化了與國(guó)際電信組織TMF和中興的合作，聯(lián)合成立了“TMF智慧城市創(chuàng)新中心”，通過(guò)銀川的扎實(shí)實(shí)踐和TMF先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，形成智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第五，立法保障創(chuàng)新。銀川是全國(guó)第一個(gè)對(duì)智慧城市進(jìn)行立法的城市。2016年10月1日，《銀川市智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》正式施行，這是全國(guó)首部推進(jìn)智慧城市建設(shè)的地方性法規(guī)，共七章四十四條，包括智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、信息基礎(chǔ)設(shè)施共享、信息采集共享、應(yīng)用推廣措施等內(nèi)容。這樣，《銀川智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》的出臺(tái)和實(shí)施，使智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享有法可依，保障了銀川智慧城市創(chuàng)新發(fā)展。

總之，銀川市“創(chuàng)新城市管理模式，推動(dòng)智慧城市建設(shè)”的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，為全國(guó)在建的智慧城市樹(shù)立了樣板和標(biāo)桿，將有力推動(dòng)全國(guó)新型智慧城市建設(shè)有序、有效、健康發(fā)展。