探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

黨的十八大報(bào)告提出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào),城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。李克強(qiáng)總理也指出，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的核心之路。

全國(guó)各省市積極響應(yīng)黨的號(hào)召，貫徹中央會(huì)議精神，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上探索出了各自的模式。

吉林：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

吉林省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，在此領(lǐng)域取得了不錯(cuò)的成果。吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃可以歸納為四個(gè)方面：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)與產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化的可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)體系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

1、產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)化的具體實(shí)施是吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本所在，企業(yè)須得以此為依托，讓其成為今后發(fā)展的動(dòng)力源泉。吉林省緊緊圍繞省委、省政府“三個(gè)五”戰(zhàn)略和“三大板塊”布局，著力提升產(chǎn)業(yè)的支撐能力，最終形成了具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

近年來(lái)，位于長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略、長(zhǎng)吉一體化戰(zhàn)略、長(zhǎng)東北三大戰(zhàn)略的疊加區(qū)域的長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)卡倫鎮(zhèn)，在53.8平方公里的規(guī)劃面積上，劃分為新興工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、現(xiàn)代商服區(qū)和科教文化區(qū)4個(gè)功能區(qū)。其中，新興工業(yè)區(qū)建成面積11.5平方公里，已落戶(hù)企業(yè)489個(gè)，提供就業(yè)崗位2.5萬(wàn)個(gè)，形成了較為緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。現(xiàn)代物流區(qū)，完成了鋼材城、木材城河租賃城的建設(shè)。現(xiàn)代商服區(qū)，落戶(hù)了吉大一院卡倫湖分院項(xiàng)目，將配套建設(shè)商務(wù)酒店、旅游、休閑、度假等服務(wù)設(shè)施，歐亞集團(tuán)卡倫購(gòu)物廣場(chǎng)項(xiàng)目也已落位?？平涛幕瘏^(qū)，建成投入使用的吉林工商學(xué)院新校區(qū)項(xiàng)目，已搬遷師生1.3萬(wàn)人。正是依托清晰的產(chǎn)業(yè)定位，使卡倫鎮(zhèn)走上了協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

2、環(huán)境資源集約化。吉林省將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)資源基礎(chǔ)完全考慮在內(nèi)，充分實(shí)施優(yōu)化組合，組合城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，將各方關(guān)系做出了妥善處理。2016年，吉林省全省棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工13.29萬(wàn)套，完成年度計(jì)劃的102.1%。全省城市地下綜合管廊續(xù)建工程開(kāi)工76.05公里、形成廊體47.15公里，新建工程開(kāi)工163.77公里、形成廊體47.02公里。此外，還啟動(dòng)“琿春市木制品加工產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。

3、土地資源集約化。吉林省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)土地資源實(shí)施了充分利用，探索出了存量土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)土地資源的使用目的做了相應(yīng)的調(diào)整，極大的提升了使用效率。吉林省長(zhǎng)春市農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村通過(guò)發(fā)揮就地就近城鎮(zhèn)化，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將整理后的村集體建設(shè)用地掛鉤到合隆鎮(zhèn)，用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，通過(guò)增減掛鉤，釋放土地級(jí)差地租，建成了農(nóng)民集中居住社區(qū)，對(duì)全村進(jìn)行了整體搬遷，改變了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。

和諧社會(huì)。吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)完全基于“以人為本”精神來(lái)規(guī)劃的，不僅對(duì)于改善人文生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)作出積極的努力，同時(shí)還關(guān)注于社會(huì)民眾權(quán)益的保障，很好的提升了民眾的生活水平。另外，吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還關(guān)注到社會(huì)精神文明的建設(shè)工作，這就使得社會(huì)民眾大幅提升了思想道德品質(zhì)與科學(xué)文化素質(zhì)，達(dá)到了社會(huì)民眾全面發(fā)展的既定目標(biāo)。

湖南：產(chǎn)城融合

湖南省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面走在了全國(guó)的前列。截至2015年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.89%。近五年來(lái)，湖南省初步形成了以省會(huì)長(zhǎng)沙為龍頭，長(zhǎng)株潭城市群為核心，區(qū)域中心城市為依托，縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的大中小城市與小城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。隨著新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的有序開(kāi)展，長(zhǎng)沙市、株洲市、資興市、津市市一澧縣、芷江縣被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。長(zhǎng)沙、常德市分別被列為國(guó)家地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)和全國(guó)海綿城市試點(diǎn)。瀏陽(yáng)市獲批全國(guó)土地制度改革試點(diǎn)，望城區(qū)銅官鎮(zhèn)、蘆淞區(qū)白關(guān)鎮(zhèn)、桂東縣沙田鎮(zhèn)、桑植縣洪家關(guān)鄉(xiāng)獲批全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)建制鎮(zhèn)。

湖南省委、省政府明確提出：“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化年均增長(zhǎng)兩個(gè)百分點(diǎn)以上。

湖南省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，制定有效的發(fā)展方略：一，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，鞏固其主導(dǎo)地位；二，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，劃分重點(diǎn)，有選擇、有針對(duì)性的具體實(shí)施。湖南省所屬地方政府依托自身資源優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性的發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，選擇具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效提高，不僅解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題，而且還為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供支持。

湖南省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，為產(chǎn)業(yè)布局作出既定目標(biāo)，創(chuàng)造有利的物質(zhì)環(huán)境、政策環(huán)境以及空間環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)施全新的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的長(zhǎng)期有效發(fā)展，同時(shí)建立特色型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)群與經(jīng)濟(jì)帶。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，湖南省以城市群“兩型”產(chǎn)業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為導(dǎo)向，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)筑以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐、新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、都市型工業(yè)為特色、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

湖南省通過(guò)打造綜合類(lèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“園”與“城”的融合和互動(dòng)?！坝挟a(chǎn)有業(yè)”的新型園區(qū)，起到融合產(chǎn)業(yè)和人口，落實(shí)產(chǎn)業(yè)，吸引就業(yè)人群，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)“核聚變”效應(yīng)。綜合類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是包含了產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，又是新城的重要組成部分，能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供所需的服務(wù)和配套功能。最終實(shí)現(xiàn)園中有城，園成為城的中心點(diǎn)，城中立園，城成為園的依托地；通過(guò)產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)城融合來(lái)吸引產(chǎn)業(yè)、吸引人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)與城市社區(qū)的和諧發(fā)展。

創(chuàng)新：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展源泉

我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放至今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平逐步提高，也因此，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)比較理想，很多地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平十分接近，而在此期間，我們總結(jié)出了許多經(jīng)驗(yàn)，值得我們?cè)诮窈蟮母母锇l(fā)展中學(xué)習(xí)和借鑒。

1.制度創(chuàng)新。黨中央工作會(huì)議中提到，必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，集中搞好城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，其中具體指出，要著重搞好規(guī)劃發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)以及社會(huì)管理等方面的和諧進(jìn)程。這從政策方面已經(jīng)明確了道路，后期需要我們遵循道路方向走下去。不過(guò)在貫徹實(shí)施具體政策方面，我們也要區(qū)別對(duì)待，不可忽略各個(gè)地方的基本情況，探索出更加適應(yīng)地方特點(diǎn)的規(guī)劃制度。

2、政策創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)屬于國(guó)家劃時(shí)代的宏偉工程，具有里程碑意義，我們必須聯(lián)合各行業(yè)人士的力量，真抓實(shí)干，將具體工作落到實(shí)處。政府必須堅(jiān)定貫徹黨中央的相關(guān)政策，相關(guān)部門(mén)也要做出相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)部署各級(jí)政策措施，同時(shí)還要有必要的配套輔助設(shè)施，以求與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大局相輔相成，落地執(zhí)行，這樣方可充分發(fā)揮全社會(huì)的力量，全民皆兵，齊心協(xié)力，最終達(dá)成多方共贏，將這項(xiàng)宏偉事業(yè)做出成效。