從立法層面改變工傷維權(quán)難的現(xiàn)狀

陳誠(chéng)

現(xiàn)在的工傷，除工亡工傷家屬通過(guò)群訪事件，得到依法依規(guī)計(jì)算的賠償費(fèi)用外，其他的傷殘工傷基本上得不到依法計(jì)算的賠償費(fèi)用，原因是工傷賠償程序繁瑣，工傷勞動(dòng)者看重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為多得不如現(xiàn)得。

工傷維權(quán)艱辛的原因很多，筆者認(rèn)為主要是立法的問(wèn)題。一般工傷維權(quán)需要打9個(gè)官司：3個(gè)勞動(dòng)關(guān)系處理案、3個(gè)工傷關(guān)系決定案（如不復(fù)議則是2個(gè)）、3個(gè)工傷待遇賠償案，總共要經(jīng)歷3至4年時(shí)間。既然立法如此，就不能指責(zé)用人單位濫用訴權(quán)。

例如，目前，筆者單位正在處理一個(gè)上訴的工傷案件，2013年下半年，當(dāng)事人以某建筑公司為用工主體，正式提起了工傷認(rèn)定申請(qǐng)。筆者單位受理后，因用工單位刻意隱瞞相關(guān)事實(shí)，拒絕提供真實(shí)的承包合同，導(dǎo)致當(dāng)事人主動(dòng)撤銷申請(qǐng)，到外地去申請(qǐng)另一個(gè)用工主體。在另一個(gè)被申請(qǐng)人的配合下，該建筑公司才拿出真實(shí)的承包合同。于是筆者單位啟動(dòng)了新的工傷認(rèn)定程序，2個(gè)月后做出認(rèn)定。用工單位先復(fù)議，后訴訟，經(jīng)一審后，又提起了上訴。該案開(kāi)庭后至今尚未判決。從2013年到現(xiàn)在，該工傷案件還沒(méi)有進(jìn)入工傷待遇賠償?shù)闹俨煤驮V訟程序，一旦啟動(dòng)，估計(jì)又得用一年多的時(shí)間。

筆者呼吁盡快改革工傷維權(quán)相關(guān)的救濟(jì)程序，具體有以下幾點(diǎn)看法。

一、建議工傷維權(quán)程序借鑒道路交通事故處理程序

立法機(jī)關(guān)應(yīng)該整合《工傷保險(xiǎn)條例》和地方工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法等法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，盡快制定《工傷保險(xiǎn)法》，明確勞動(dòng)者發(fā)生事故傷害后，首先向社保行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，由社保部門調(diào)查核實(shí)是否屬于工傷，并做出決定。勞動(dòng)者不服工傷認(rèn)定的，在收到認(rèn)定書(shū)后的10天或15天內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，打破現(xiàn)行的復(fù)議60日和訴訟6個(gè)月的漫長(zhǎng)期限，快捷進(jìn)入司法程序，進(jìn)行工傷法律維權(quán)。如果用人單位和勞動(dòng)者均服從且均申請(qǐng)由社保部門調(diào)解的，可以依法調(diào)解，調(diào)解后不得再申請(qǐng)仲裁或訴訟。如果有任何一方不申請(qǐng)調(diào)解或者不同意調(diào)解的，社保部門可參照公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故程序的規(guī)定，不插手當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解，防止久調(diào)不決、拖延工傷勞動(dòng)者法律維權(quán)時(shí)間。進(jìn)入訴訟程序后，由法院直接對(duì)案件相關(guān)事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)，其間委托勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)就勞動(dòng)者傷殘進(jìn)行鑒定，并就勞動(dòng)者工傷賠償費(fèi)一并做出司法判決。按照這個(gè)程序設(shè)定，工傷勞動(dòng)者出院后，在2～4個(gè)月內(nèi)，能得到《工傷認(rèn)定決定書(shū)》；在4～6個(gè)月內(nèi)，能得到勞動(dòng)能力傷殘鑒定結(jié)論；在9～12個(gè)月內(nèi)，能得到工傷賠款終審判決書(shū)；勞動(dòng)者有望在1年左右得到工傷賠償款。

二、建議賦予司法機(jī)關(guān)直接認(rèn)定工傷的權(quán)力

工傷認(rèn)定屬于行政權(quán)范圍，還是司法權(quán)范圍？一般認(rèn)為，工傷認(rèn)定是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門享有的職權(quán)，工傷認(rèn)定是一種行政行為，即行政確認(rèn)行為。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，工傷認(rèn)定劃歸司法權(quán)更為恰當(dāng)。理由是：首先，工傷賠償糾紛本質(zhì)上屬民事?tīng)?zhēng)議。工傷認(rèn)定是根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷構(gòu)成要件進(jìn)行的，是純粹的法律判斷問(wèn)題，不是執(zhí)行、管理行為，也不涉及專業(yè)技術(shù)。其次，工傷認(rèn)定具有被動(dòng)性。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第17條，工傷認(rèn)定必須經(jīng)用人單位、職工或者其直系親屬、工會(huì)組織申請(qǐng)。最后，工傷認(rèn)定具有中立性。雖然在工傷認(rèn)定中，社保部門可就有關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，但工傷認(rèn)定主要還是通過(guò)勞動(dòng)者和用人單位提供的證據(jù)進(jìn)行審查判斷。因此，工傷認(rèn)定的若干特征與司法權(quán)屬性相近，而與行政權(quán)一般特性相去較遠(yuǎn)。除上述理由外，還在于行政權(quán)與司法權(quán)的劃分目的在于制衡，如果行政權(quán)難以通過(guò)內(nèi)部約束達(dá)成既定目的，那么就需要外部力量來(lái)制約和實(shí)現(xiàn)。

三、建議基層立法機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)及就業(yè)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

社區(qū)、村民居委會(huì)對(duì)轄區(qū)外流人員進(jìn)行就業(yè)登記管理，要求在外就業(yè)人員必須及時(shí)電話告知其外出就業(yè)狀況，及時(shí)發(fā)函與外單位聯(lián)系確認(rèn)外出人員就業(yè)信息。勞動(dòng)監(jiān)察、安全監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)盡快制定制度，要求用人單位在勞動(dòng)者進(jìn)廠勞動(dòng)的當(dāng)天，必須通過(guò)電函、傳真等方式向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察、安全監(jiān)管單位上報(bào)企業(yè)用工信息，要求有條件的用人單位在生產(chǎn)等重要場(chǎng)所安裝攝像頭，監(jiān)控職工勞動(dòng)過(guò)程，避免職工意外受傷后，不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的被動(dòng)局面。

（作者單位：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）endprint