中美軍方管控分歧機制再升級

王齊龍+李純

聯(lián)合參謀部和參聯(lián)會分別是中美兩國軍方的軍事決策最權(quán)威部門。

在這兩個部門之間建立對話機制，一方面層級很高，另一方面

也能針對實質(zhì)問題展開磋商。如此前雙方同意建設(shè)的

“重大軍事行動相互通報機制”，將能通過這一平臺加以落實

8月16日，來華訪問的美軍參聯(lián)會主席鄧福德乘專機從北京飛抵沈陽。在中國人民解放軍北部戰(zhàn)區(qū)司令員宋普選陪同下，他觀摩了北部戰(zhàn)區(qū)陸軍某合成旅進行的一場實兵進攻演練。期間，這位美軍高級將領(lǐng)不時舉起望遠鏡觀察演習情況，甚至從座位上站起來眺望。

美國媒體報道說，美國高層軍官幾乎從未參觀過該地區(qū)。

中國國防部國際軍事合作辦公室安全中心主任周波告訴《中國新聞周刊》，美國高官在中國觀看演習確實比較少。此次接待鄧福德來此參觀，體現(xiàn)了中方對其訪問的重視，也是對美國的一種善意。

中國是鄧福德此次韓中日之行的第二站。在為期3天的訪華行程中，中國國家主席、中央軍委主席習近平和中央軍委副主席范長龍分別接見了鄧福德；鄧福德還與中央軍委委員、軍委聯(lián)合參謀部參謀長房峰輝共同簽署了《中美兩軍聯(lián)合參謀部對話機制框架文件》。

長期研究中美防務(wù)關(guān)系的軍事科學院研究員趙小卓告訴《中國新聞周刊》，此次簽署的文件是兩軍指揮系統(tǒng)層面的首個對話機制框架文件，有助于中美兩軍之間的危機管控。

成熟的兩軍關(guān)系

8月15日下午，中央軍委委員、軍委聯(lián)合參謀部參謀長房峰輝在北京八一大樓與美軍參聯(lián)會主席鄧福德舉行會談。一見面，房峰輝和鄧福德就寒暄起來。這是時隔不到兩個月，兩人的再次會面。

此前，在6月21日，中美雙方在華盛頓舉行了首輪外交安全對話。中國國務(wù)委員楊潔篪和房峰輝，以及美國國務(wù)卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯共同主持了這次對話。作為美軍現(xiàn)役最高級別的將領(lǐng)，鄧福德也參加了對話。

雙方在首輪中美外交安全對話達成了多項共識，其中就包括“盡早實現(xiàn)兩國防長互訪、美軍參聯(lián)會主席訪華”。

鄧福德的來訪恰逢朝鮮半島局勢升溫。朝鮮軍方威脅用“火星-12”型中遠程戰(zhàn)略彈道導彈對美軍基地所在地關(guān)島周邊進行包圍打擊，外界由此關(guān)注鄧福德與中方官員互動是否會涉及朝鮮問題。

但長期從事對外軍事交流工作的周波表示，鄧福德此次來訪的時機與半島的形勢沒有直接關(guān)系。周波向《中國新聞周刊》介紹，高層交往計劃一般早在此前一年就開始制定。鄧福德訪華原計劃于今年6月進行，但由于美國國內(nèi)的原因，推遲到8月。

國防大學戰(zhàn)略研究所副所長徐棄郁也向《中國新聞周刊》表示，鄧福德來訪時間并不是臨時決定的，而是雙方最高層推動的結(jié)果。他的來訪也是為了落實兩國元首的共識。

在今年4月中國國家主席習近平與美國總統(tǒng)特朗普舉行的海湖莊園會晤中，雙方同意建立更加穩(wěn)定化的機制安排，宣布啟動包括中美外交安全對話在內(nèi)的四個全新對話機制，以取代先前的高層對話機制。雙方還同意努力擴大互利合作領(lǐng)域，在相互尊重的基礎(chǔ)上管控分歧，并強調(diào)要加強在重大國際和地區(qū)問題上的溝通和協(xié)調(diào)。

鄧福德為期3天的對華訪問，延續(xù)著兩國在安全領(lǐng)域積極展開對話、深化合作的勢頭。除了與房峰輝舉行會談外，鄧福德還會見了中央軍委副主席范長龍。這期間，鄧福德表達了美方愿與中方一道，按兩國元首規(guī)劃的框架和達成的共識，共同尋求擴大合作領(lǐng)域，推動兩軍關(guān)系取得更大進展；同時兩軍要建立并發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)機制的作用，增進互信，減少誤判和摩擦。

8月17日，中國國家主席、中央軍委主席習近平在北京人民大會堂接見了來訪的鄧福德一行。習近平強調(diào)，中美兩軍關(guān)系是兩國關(guān)系的重要組成部分，應(yīng)該成為兩國關(guān)系的重要穩(wěn)定因素。他表達了中方“愿同美方一道努力，相互尊重，聚焦合作，積累更多成果”的意愿。

接見過程中，鄧福德向習近平主席轉(zhuǎn)達了特朗普總統(tǒng)的問候，表示特朗普期待年內(nèi)對中國進行訪問。鄧福德說，在兩國元首的有力引領(lǐng)下，中美兩軍關(guān)系取得了許多積極進展。可以說，美中兩軍關(guān)系已是一種成熟的關(guān)系。

“八月危機”下的積極互動

8月16日上午，鄧福德一行乘專機飛抵位于沈陽的中國人民解放軍北部戰(zhàn)區(qū)陸軍某合成旅駐地。隨行報道的美國記者對行程設(shè)計顯得十分興奮，起飛前就在社交媒體上發(fā)布了相關(guān)消息，并配上了中國軍方人員前來為鄧福德送行的圖片。

2014年時任美國國防部長哈格爾來華訪問時，曾獲邀前往北京某士官學校，參觀了該校的訓練和模擬演練。而鄧福德此行獲得了更高禮遇，得以觀摩北部戰(zhàn)區(qū)陸軍某合成旅開展的一場實兵進攻演練。

這也是中國深化國防和軍隊改革以來，首次有美軍高級別將領(lǐng)參訪戰(zhàn)區(qū)司令部。

“這是比較大的創(chuàng)舉?！眹来髮W戰(zhàn)略研究所副所長徐棄郁告訴《中國新聞周刊》，此前中美軍方高級別官員互訪時，從未設(shè)置過觀看實兵演練的環(huán)節(jié)?！斑@顯示出解放軍的自信心、開放性，以及對于推動中美兩軍交流和中美間互信的誠意。”

就在鄧福德啟程前往沈陽前一天，朝鮮官方媒體公布的一組照片，顯示該國領(lǐng)導人金正恩正在查閱向關(guān)島附近發(fā)射導彈的戰(zhàn)術(shù)地圖，但朝鮮最終并未如期實施發(fā)射計劃。

8月14日，鄧福德結(jié)束對韓國的訪問飛抵北京展開對中國的訪問當天，美國國防部網(wǎng)站刊文稱，鄧福德此行“是支持美國國務(wù)卿蒂勒森威懾朝鮮的外交和經(jīng)濟行動的一部分，為了讓朝鮮承諾棄核并終止導彈試驗”。

從8月13日抵達韓國烏山空軍基地，到8月16日訪問了位于朝鮮半島北面中國沈陽的北部戰(zhàn)區(qū)司令部，鄧福德此行恰好圍著朝鮮南北劃了一道弧線。

“訪問沈陽應(yīng)該是美方自己提出的。”軍事科學院中美防務(wù)關(guān)系中心主任趙小卓表示，按照慣例，美國高官訪華行程需要雙方的協(xié)商，中方會有建議，美方也會提出要求，最后協(xié)商達成一致。

對于這一關(guān)乎地區(qū)局勢的熱點問題，中方與鄧福德也進行了坦誠的交流。

8月17日，中央軍委副主席范長龍在北京八一大樓會見鄧福德一行時強調(diào)，中方堅持認為對話協(xié)商是解決半島問題的唯一有效途徑，軍事手段不能成為選項。當前有關(guān)各方要保持克制，避免加劇朝鮮半島局勢緊張的言行。

范長龍還表示，希望美方與中方一道，推動有關(guān)各方相向而行，共同為解決朝核問題、維護半島和平穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

而隨著美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布推文稱贊金正恩作出非常明智和合理的決定后，“八月危機”的緊迫感有所緩解。

鄧福德在北京會見媒體時談到，當他即將離開北京時，內(nèi)心感到鼓舞。聯(lián)合國安理會8月5日一致通過涉及朝鮮的第2371號決議，“有力地宣布了國際社會對朝核問題的看法”。

“我希望有種可能性，我們可以和平解決這一問題。”鄧福德說。

就在鄧福德抵達北京展開訪問當天，中國正式加入新一輪對朝制裁行列。中國商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告，自8月15日起全面禁止自朝鮮進口煤、鐵、鐵礦石、鉛、鉛礦石、水海產(chǎn)品。

但從鄧福德的言辭中，也能看出美國在朝核問題上的“紅線”。對于新近離任的美國白宮首席戰(zhàn)略顧問班農(nóng)認為對朝問題上不會采取軍事解決方案的說法，鄧福德回應(yīng)稱，“如果采取軍事手段來解決這一問題，絕對是可怕的?！笨墒撬€補充說，“允許金正恩開發(fā)出攜帶核彈頭的彈道導彈來威脅美國，并繼續(xù)威脅該地區(qū)，也是無法想象的?！?h4>積累正能量

8月17日下午，鄧福德在北京舉行小規(guī)模媒體見面會，總結(jié)此次訪華行程。他表示，與中央軍委委員、軍委聯(lián)合參謀部參謀長房峰輝共同簽署的《中美兩軍聯(lián)合參謀部對話機制框架文件》是他此行的主要成果。

根據(jù)該文件，中美兩軍將于今年11月在華盛頓在這一架構(gòu)下展開首次會談。

從1998年建立中美海上軍事安全磋商機制起，中美兩軍多年來逐漸建立起了不同的對話磋商機制。

2015年6月，中央軍委副主席范長龍訪美期間，兩國簽署了《中美陸軍交流與合作對話機制框架文本》。同年9月，雙方就重大軍事行動相互通報機制新增“軍事危機通報”附件以及?？障嘤霭踩袨闇蕜t新增“空中相遇”附件完成正式簽署，標志著“兩個互信機制”建設(shè)也取得了新的成果。

中國國防部國際軍事合作辦公室安全中心主任周波告訴《中國新聞周刊》， 相較于以往限定于單個軍種之間的聯(lián)系，此次雙方簽署的《中美兩軍聯(lián)合參謀部對話機制框架文件》是一份中美戰(zhàn)略層面加強互信的文件。這一對話機制的建立，將有助于在中美兩國的海陸空三軍之上，建立起更高層級的協(xié)調(diào)機制。

周波認為，在中美兩軍聯(lián)合參謀部之間建立對話機制，一方面層級很高，另一方面也能針對實質(zhì)問題展開磋商。例如，此前雙方同意建設(shè)的“重大軍事行動相互通報機制”，將能通過這一平臺加以落實。

“什么是‘重大軍事行動，對中國和美國來講，不是一碼事。”周波說，比如中國關(guān)心美軍在周邊領(lǐng)域進行了哪些軍事行動，但美國則關(guān)心中國太空計劃、核項目發(fā)展，能否像中俄間一樣建立起中美間的導彈發(fā)射通報機制等，雙方關(guān)注點不太一樣。

“我們（中美）之間已經(jīng)有了多種溝通方式。我們正在尋找的是一種在實際危機中反應(yīng)更靈敏的、全天候的通信方式。這也是我們正要努力解決的問題之一。”鄧福德也談到，開拓與中國領(lǐng)導人進行有效對話的渠道，以管理危機和減輕誤判的風險，“是我們與中國發(fā)展兩軍關(guān)系的核心”。

習近平在會見鄧福德一行時也談到，近年來，兩軍在加強各級別交往對話、推動軍事互信機制建設(shè)、深化務(wù)實合作等方面不斷取得新進展；這次還簽署了《中美兩軍聯(lián)合參謀部對話機制框架文件》。這些將為促進兩國關(guān)系發(fā)展發(fā)揮積極作用，希望雙方相向而行，用好現(xiàn)有合作機制和平臺，為兩軍關(guān)系積累正能量。

在鄧福德訪華期間，中美雙方在一些有分歧的議題上也坦誠相見。中央軍委副主席范長龍在會見中就指出，美方在臺灣問題、在中國周邊部署“薩德”系統(tǒng)、美軍艦機在南海活動、美在我周邊?？沼虻纸鼈刹斓葐栴}上的錯誤做法，給兩國兩軍關(guān)系和雙邊互信帶來很大消極影響。

周波表示，中美兩軍正在加強雙邊的合作與交流，并有了有越來越多的合作空間，但在很多根本性的問題上仍存在分歧。

“中美兩軍交流的確是越來越豐富和成熟，但最大的問題是，美國以立法的方式限制了美軍與中國的交流。”周波指出，美國2000年通過的《國防授權(quán)法》規(guī)定了在12個領(lǐng)域不能與中國進行交流，導致兩軍只能在反海盜、救災(zāi)等人道主義領(lǐng)域中進行交流，兩軍交往仍受到了相當大的局限。