農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對策

葛自強 杜永林/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對策

葛自強 杜永林/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

新形勢下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心與關(guān)鍵，就是要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，解決農(nóng)業(yè)科技成果有效供給不足的問題，切實依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升和競爭力增強。

一、當前農(nóng)業(yè)科技供給與需求存在的問題

農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成效顯著，科技整體能力持續(xù)提升，許多農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果達到國際先進水平，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體水平與國外先進水平的差距不斷縮小。但也存在一些問題，尤其是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給不足的問題十分突出，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)科技成果供給質(zhì)量不高

一是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力有待進一步提高。長期以來，農(nóng)業(yè)科技工作的“跟蹤式” “模仿式” “轉(zhuǎn)化式”的低水平重復(fù)研究較多，具有先導(dǎo)性、重大原創(chuàng)性研究成果較少，原始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新缺位，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的多樣化科技需求。二是農(nóng)業(yè)科研與需求相脫節(jié)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不緊密，技術(shù)成果供給方和需求方信息不對稱，一些課題申報時缺乏充分的市場調(diào)查和預(yù)測，為生產(chǎn)服務(wù)的觀念薄弱，重研究輕應(yīng)用，為科研而科研，技術(shù)創(chuàng)新成果呈現(xiàn)出適應(yīng)性差、不成熟的特點，偏離需求方向，形成無效供給。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價機制亟待完善?？蒲辛㈨?、成果轉(zhuǎn)化和市場開發(fā)脫節(jié)，項目立項與驗收重“技術(shù)研究”、輕“市場應(yīng)用”，對科技人員考核注重論文數(shù)量和層次，對科技成果是否有推廣應(yīng)用價值、能否順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、能否取得經(jīng)濟效益重視程度不夠，缺乏有效科研評估機制。

（二）農(nóng)業(yè)科技成果供給結(jié)構(gòu)失衡

一是高效特色農(nóng)產(chǎn)品科技研究較少。長期以來，農(nóng)業(yè)科技資源配置主要偏重于大宗農(nóng)產(chǎn)品，尤其是種植業(yè)品種和技術(shù)研究。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效種養(yǎng)比重加大，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，一些高效特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐明顯滯后，對質(zhì)量提升、節(jié)本增效技術(shù)研究相對不足。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸相關(guān)技術(shù)缺乏。隨著一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新布局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到加長和延伸，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后科技力量十分薄弱，尤其產(chǎn)后科技力量不足導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運、保鮮等可大幅度提高農(nóng)業(yè)附加值的技術(shù)成果不多；農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、生態(tài)循環(huán)等技術(shù)成果的缺乏，限制了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合配套技術(shù)不足。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果以單項成果居多，綜合配套技術(shù)成果較少，人工智能生產(chǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)科技、生物農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究缺位。

（三）農(nóng)業(yè)科技成果有效需求不足

一是小規(guī)模分散經(jīng)營方式限制了科技成果有效需求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基本是一家一戶式小規(guī)模分散經(jīng)營格局，滿足于自耕自種，自給自足，對科技的需求愿望并不強烈，這使得大規(guī)模農(nóng)業(yè)科技成果推廣不能順利進行，尤其是綜合性強的系列配套農(nóng)業(yè)技術(shù)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的渠道不暢。二是農(nóng)民科技素質(zhì)不高阻礙了科技成果有效需求。一些有知識、有能力的農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到了第二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)行業(yè)的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，接受能力差，對采用新成果存在不同程度的心理障礙，有較強的風(fēng)險躲避意識，阻礙著對成果的有效需求。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低減弱了科技成果有效需求。新技術(shù)往往使用成本高，再加上新成果應(yīng)用所帶來的不確定性，往往也會減弱農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技成果的需求。

（四）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣環(huán)節(jié)較弱

一是多元化農(nóng)業(yè)科技推廣缺乏有效溝通。農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機構(gòu)各自獨立，以專業(yè)和縱向分割為主的格局未從根本上得到改變，推廣機構(gòu)的功能和職能越到基層越被弱化，多元推廣主體之間沒有明確分工，同一層級間的農(nóng)業(yè)科技推廣部門缺乏有效溝通，嚴重阻礙了成果的順利流通。二是缺乏農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易的中介服務(wù)組織體系。沒有建立合適的成果交易平臺，農(nóng)業(yè)科技成果供給與成果需求方之間缺少必要的信息溝通，普遍存在著成果買賣雙方信息不靈、溝通渠道不通的問題，供需存在相互脫節(jié)現(xiàn)象，不利于實現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣投入總量不足。主要依靠政府公共財政投入，投入渠道單一，一些農(nóng)業(yè)科研成果得不到持續(xù)投入，中試、熟化研究難以進行，只是停留在“半成品”狀態(tài)，農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費的不足也影響了農(nóng)業(yè)科技成果供給推廣的力度。

東臺市無公害蔬菜生產(chǎn)基地

二、農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標和原則

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻調(diào)整，發(fā)展條件、比較優(yōu)勢、組織方式等都出現(xiàn)重大變化，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出了新的更高要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技必須認真貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為首要任務(wù)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為基本要求。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，著力優(yōu)化科技資源布局、拓展科技創(chuàng)新領(lǐng)域、壯大農(nóng)業(yè)科技力量、完善農(nóng)業(yè)科技管理。不斷完善適應(yīng)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的科學(xué)技術(shù)體系，加快提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新水平和轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度，強化農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給，為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提供強有力科技支撐。

（一）農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，除了強調(diào)供給側(cè)這個方面之外，最主要的還是結(jié)構(gòu)性的問題，這個結(jié)構(gòu)性的問題來源于我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個突出問題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益不高，即農(nóng)業(yè)效益偏低的問題；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況還不能很好地滿足城鄉(xiāng)居民消費和其他社會需求，即農(nóng)產(chǎn)品供給與需求還存在著明顯的錯位問題。隨著我國資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板，迫切需要解決農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量安全問題，解決農(nóng)業(yè)效率問題，也就是農(nóng)業(yè)競爭力的問題。因此，農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)改革的首要目標就是要通過農(nóng)業(yè)科技機制創(chuàng)新擴大有效科技成果供給，以加快構(gòu)建適應(yīng)中高端需求的農(nóng)業(yè)供給體系和適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)治理體系，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力，推進農(nóng)業(yè)高端化發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原則

協(xié)同堅持市場需求、生態(tài)平衡、共建共享三大導(dǎo)向是推進農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)創(chuàng)新的基本原則。

一是堅持市場需求導(dǎo)向。就是要順應(yīng)城鄉(xiāng)居民求鮮、求安、求特、求美、求樂的消費需求變化趨勢，提高特色產(chǎn)品質(zhì)量、擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展新功能新業(yè)態(tài)、引領(lǐng)新消費新需求，構(gòu)建適應(yīng)中高端需求的農(nóng)業(yè)供給體系。近年來水、土要素已趨于緊張，肥、藥使用過量，機械、技術(shù)支撐能力與發(fā)達國家相比仍有較大差距。必須大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，盡快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動向依靠科技進步驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。二是堅持生態(tài)平衡導(dǎo)向。就是要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，壓縮資源高耗、污染多排農(nóng)產(chǎn)品，擴大測土配方施肥和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快畜禽糞污、農(nóng)膜、秸稈資源化利用，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)。針對我國農(nóng)業(yè)資源配置不合理、生產(chǎn)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)與資源稟賦條件不匹配、資源循環(huán)利用不夠、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)膜回收利用率較低等問題，要加快完善科技對產(chǎn)業(yè)的支撐體系，促進農(nóng)業(yè)資源有效配置。三是堅持共建共享導(dǎo)向。就是要讓廣大農(nóng)民以發(fā)展合作經(jīng)濟等形式，共享提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等農(nóng)業(yè)供給側(cè)創(chuàng)新的成果。加強科技的引導(dǎo)作用，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，發(fā)揮一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)效益。

三、推進農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策措施

農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞供給側(cè)幾大要素來進行，包括科技制度改革、成果供給效率提高、勞動者素質(zhì)提升、降低生產(chǎn)成本提高生產(chǎn)效率等。

（一）瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力豐富自主創(chuàng)新成果有效供給

創(chuàng)新是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動力，要緊緊圍繞鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點。一是創(chuàng)新定位上突出農(nóng)業(yè)重大科技需求導(dǎo)向。創(chuàng)新成果只有面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，才能與資本、市場、人才緊密結(jié)合，才能進行迅速轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收才會有可靠的保障，創(chuàng)新價值才能實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點要面向產(chǎn)業(yè)需求，取得一批重大自主創(chuàng)新成果和重大實用技術(shù)成果，切實解決科技與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題。二是創(chuàng)新領(lǐng)域上突出重大關(guān)鍵共性技術(shù)。要突出品種創(chuàng)新、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。種業(yè)科技上，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)遺傳資源保護和開發(fā)利用，選育推廣一批市場需要、特色鮮明、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)、適合機械化生產(chǎn)的新品種，做大做強育繁推一體化種業(yè)科技企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)科技突出生物農(nóng)藥、生物肥料等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng)新，積極搶占農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點；利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷提高信息科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合度。三是創(chuàng)新方式上突出產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。以提高科技創(chuàng)新能力和效率為核心，進一步優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位以及農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技資源，形成江蘇農(nóng)業(yè)新型科技創(chuàng)新團隊。鼓勵科研院所、高等院校與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共建農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心等多種形式的科技創(chuàng)新平臺，促進農(nóng)業(yè)科技要素在各創(chuàng)新主體間的擴散和流動，實現(xiàn)高校、科研院所和企業(yè)優(yōu)勢疊加、技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，推進高水平科研成果與現(xiàn)代企業(yè)結(jié)合，科研優(yōu)勢和主體功能有機銜接，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（二）搭建成果交易載體，建立健全農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化服務(wù)機制

認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》，大力發(fā)展科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，提高農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化水平。一是強化科技資源開放共享。整合各類科技資源，推進大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，建立科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運行機制，加快建立健全開放共享的運行服務(wù)管理模式和支持方式。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)中試孵化基地,構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺, 加強關(guān)鍵技術(shù)和配套適用技術(shù)的研究和推廣。完善農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)孵化器,培育農(nóng)業(yè)科技中小企業(yè)集群。二是積極扶植和培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場。加強對科研成果產(chǎn)業(yè)化的中介支持，積極扶植和培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，建立重點的上規(guī)模的固定市場，制定相配套的法律、法規(guī)加以規(guī)范，使其真正成為開放、競爭、有序、有活力的社會主義市場經(jīng)濟的一個重要市場，促進技術(shù)信息在多元化創(chuàng)新主體之間快速流動、快速升值的作用。三是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果交易平臺。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺，為各級農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位的成果持有者和農(nóng)技推廣單位、企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化者搭建成果信息發(fā)布、咨詢、評價評估、展示交易以及進一步熟化等全方位的服務(wù)，搭建農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)之間的暢通橋梁。對農(nóng)業(yè)科技成果進行公開掛牌交易，促進科研院所和高等院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)更加緊密地結(jié)合。

（三）強化科技推廣服務(wù)，激發(fā)新型經(jīng)營主體科技需求內(nèi)生動力。

要針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多主體、科技需求多元化的實際，著力構(gòu)建農(nóng)科教大聯(lián)合、大協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與示范推廣的新機制。一是大力培育具有科技需求潛力的新型職業(yè)農(nóng)民。圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民實際需求，重點培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，通過農(nóng)技人員手把手、面對面技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，重點培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，著力提高科技示范戶“學(xué)習(xí)接受、自我發(fā)展、輻射帶動”三個能力，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員科技素質(zhì)和科技成果應(yīng)用效果。二是改進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式。突出農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃導(dǎo)向，按照“首席專家+創(chuàng)新團隊+推廣單位”的組織模式，提高技術(shù)推廣的組織化程度和技術(shù)集成創(chuàng)新能力、示范推廣能力，形成技術(shù)推廣合力。組織農(nóng)業(yè)科研教學(xué)推廣單位與農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）對接實施掛縣強農(nóng)富民工程，推進農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新在一線、創(chuàng)業(yè)在基層，培育一批“一村一品”特色專業(yè)村、農(nóng)業(yè)科技示范村、鎮(zhèn)。整合各類農(nóng)業(yè)科技信息資源，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技信息管理與服務(wù)系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，縮短技術(shù)推廣的中間環(huán)節(jié)。建設(shè)一批區(qū)域代表性強、科技水平高、輻射范圍廣、運行機制暢的“超市式”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，著力構(gòu)建成果對接、轉(zhuǎn)化推廣的快捷通道。三是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立健全以科技為先導(dǎo)的社會化服務(wù)體系，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化第二通道。以基層農(nóng)技推廣單位為主體，大力提升農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力，逐步建立社會化服務(wù)體系，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程的信息和科技等項服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)在本地盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（四）深化科技體制改革，探索建立農(nóng)業(yè)科技研究推廣的激勵機制。要以推動科技創(chuàng)新為核心，改進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立項制度，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新監(jiān)管辦法，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。一是改進農(nóng)業(yè)科技分類考核評價機制。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，推進農(nóng)業(yè)科技項目和經(jīng)費管理改革、科技評價和獎勵制度改革，形成激勵創(chuàng)新的正確導(dǎo)向。建立社會需求征題、產(chǎn)業(yè)部門命題、科研集成攻關(guān)、成果物化轉(zhuǎn)化、市場用戶評價的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新立項機制，大力加強開發(fā)性項目研究，特別是物化技術(shù)成果的立項研究。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新監(jiān)管制度，加強農(nóng)業(yè)科技分類考核評價，建立公益性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果認定、市場化農(nóng)業(yè)科技成果評價機制，把解決實際問題、對農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際貢獻作為評價的重要標準。二是培育一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。完善高層次人才培養(yǎng)、引進、使用與激勵機制，充分發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)作用。建立以首席專家牽頭，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主線，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊。推進農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院所、高等院校緊密結(jié)合，提高企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的研發(fā)水平和推廣能力，培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理隊伍。有計劃地安排基層農(nóng)技推廣人員開展知識更新，培養(yǎng)一批高層次農(nóng)技推廣專家隊伍。三是多渠道增加農(nóng)業(yè)科技資金投入。進一步增加政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的投入，加強公益性科研院所、技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)以及農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)的條件能力建設(shè)。鼓勵社會力量投入農(nóng)業(yè)科技，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入強度，逐步使企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化投入的主體。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資，探索建立一批科技擔(dān)保公司、科技保險公司，努力構(gòu)建多元化、多層次的科技創(chuàng)新投融資體制，有效破解科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的融資瓶頸，形成科技與金融相結(jié)合的機制?！?/p>