日本實(shí)施新憲法的三個(gè)不確定因素
——訪清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副院長劉江永教授

實(shí)習(xí)記者/鄭杰川

日本實(shí)施新憲法的三個(gè)不確定因素
——訪清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副院長劉江永教授

實(shí)習(xí)記者/鄭杰川

日本問題研究專家劉江永教授

在七七事變八十周年前夕，本刊記者就日本安倍晉三政府修改憲法、解禁集體自衛(wèi)權(quán)、通過新“安保法”和《有組織犯罪處罰法》修正案的相關(guān)情況，對(duì)清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副院長、中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所特邀研究員劉江永教授進(jìn)行了專訪。

在7月2日舉行的日本首都——東京都議會(huì)選舉中，安倍晉三率領(lǐng)的自民黨慘敗，僅獲得127個(gè)議席中的23個(gè)，創(chuàng)自民黨歷史最低紀(jì)錄。自民黨總裁安倍及其親信對(duì)這次失利負(fù)有不可推卸的責(zé)任，各色丑聞接連打擊自民黨支持率。此次重大失利削弱了安倍在自民黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)地位，原本看似板上釘釘?shù)?018年總裁選舉結(jié)果面臨變數(shù)，安倍極力推動(dòng)的修憲進(jìn)程同樣受到影響，前景成謎。

推動(dòng)日本政府修改憲法，劉教授認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一，在獲得日本眾參兩院2/3以上多數(shù)以后，今年5月3日，安倍首相明確提出了修憲的時(shí)間表——2020年（東京奧運(yùn)會(huì)舉辦之年）要實(shí)行新憲法，這是日本領(lǐng)導(dǎo)人第一次公開提出實(shí)行修憲的時(shí)間表。第二，日本所謂修改憲法的自民黨有關(guān)的調(diào)查會(huì)在2005年日本自民黨新憲法草案的基礎(chǔ)上，經(jīng)過兩次修改調(diào)整，2012年以后提出了修改憲法的草案。這些草案對(duì)憲法的前言、關(guān)鍵的第九條，以及戰(zhàn)后體現(xiàn)日本走和平發(fā)展的道路都做了一些令人擔(dān)憂的修改，其中包括對(duì)日本戰(zhàn)前的明治帝國憲法確立的日本天皇神圣不可侵犯，戰(zhàn)后日本憲法中做了顛覆性的修改，就是規(guī)定天皇是日本國和國民的象征，不具有行政權(quán)能。那么現(xiàn)在的日本自民黨推出的憲法修改草案，雖然沒有恢復(fù)到明治帝國憲法對(duì)天皇的絕對(duì)權(quán)威的認(rèn)定，但是，也是把天皇這種象征性的存在，進(jìn)一步恢復(fù)到正式的日本國家元首，沒有賦予其更多的行政權(quán)。在憲法第九條修改問題上，根據(jù)這個(gè)草案，日本將來要建立國防軍，國防軍可以行使所謂集體自衛(wèi)權(quán)，為了保護(hù)日本的僑民，也可以在海外使用軍事力量。

關(guān)于政教分離，劉教授說，這是戰(zhàn)后憲法一個(gè)很重要的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是要切斷日本政府繼續(xù)利用靖國神社、利用國家神道來重新恢復(fù)戰(zhàn)前軍國主義的措施，規(guī)定日本政府不得參與、鼓勵(lì)、干預(yù)特定的宗教?，F(xiàn)在我們看到的日本修改的憲法草案，做了一個(gè)很微妙的修改，就是說，表面上看是堅(jiān)持政教分離的原則，但是，實(shí)際上它加了一個(gè)條件，就是涉及到日本的傳統(tǒng)習(xí)俗不包括在內(nèi)，這就給日本的右翼勢力把參拜靖國神社說成是日本的習(xí)俗（實(shí)質(zhì)上突破政教分離）留下了一個(gè)非常大的缺口或者說一個(gè)鋪墊。

日本憲法第96條規(guī)定，修改憲法必須經(jīng)過眾參兩院2/3以上多數(shù)同意才可修憲，現(xiàn)在改為只要過半數(shù)就可修憲，通過修憲草案，進(jìn)行全民公決，投票人的半數(shù)以上贊成，就可以實(shí)行新的憲法，或者修改之后的憲法。從整個(gè)自民黨的修憲草案來看，基本上已經(jīng)定型。雖然安倍在談話中也說了第九條前兩條保留，再加上第三條，但他并沒有說第三條怎么寫。自民黨的修憲草案如果讓秘書去寫的話，是換湯不換藥。

他說，安倍5月3日的講話起到的效果與其愿望是正好相反的。自民黨罕見地獲得了眾議院和參議院2/3以上多數(shù)，在二戰(zhàn)后是第一次破例，把自民黨總裁任期延伸3年，使得他可以執(zhí)政9年，安倍達(dá)到了無人能替代的登峰造級(jí)的地步。在憲法實(shí)施70周年時(shí)，他敢于宣布修憲的時(shí)間表，引起日本社會(huì)各界包括自民黨內(nèi)的分歧和明爭暗斗——來自自民黨的外相不贊成這個(gè)時(shí)間表和修憲的方式；自民黨前干事長也公開表示質(zhì)疑，對(duì)安倍修憲的時(shí)間表和內(nèi)容抱有不同看法；與自民黨聯(lián)合執(zhí)政的公明黨表示：關(guān)于憲法，可以通過增加一些內(nèi)容的方式來修改，但不要顛覆性修改憲法——公明黨開始與自民黨漸行漸遠(yuǎn)；在日本社會(huì)上，一些有識(shí)之士舉行集會(huì)，反對(duì)安倍的做法。

安倍政府利用自民黨在眾參兩院的絕對(duì)優(yōu)勢地位，不顧社會(huì)輿論和民眾聲音，強(qiáng)行通過安保法 、秘密保護(hù)法和合謀法，加強(qiáng)了對(duì)日本民眾的控制，引起日本反對(duì)派和民眾更強(qiáng)烈的反對(duì)。為了實(shí)現(xiàn)修憲的目標(biāo)和鞏固其支持率，安倍會(huì)重新改組內(nèi)閣，把可能影響他的支持率的成員換成新面孔，以提高其支持率。在日本國會(huì)，安倍會(huì)加緊推行修憲進(jìn)程。安倍目前還有30%的支持率，還能維持首相寶座，他會(huì)抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，強(qiáng)行修憲，不排除通過（修憲）的可能。雖然東京都議會(huì)選舉中，安倍敗陣，但是在國會(huì)的選舉，如果安倍跟公民黨和解，把修憲的某些部分暫時(shí)擱置，以爭取眾議院通過，通過之后，明年9月自民黨總裁選舉，安倍有可能連選連任。在明年12月之前，安倍政府爭取在參議院通過（修憲）；在2019年7月份之前，可能在參議院強(qiáng)行通過（修憲），最晚到2020年2月份，憲法草案在日本全民公民投票，看到時(shí)能否通過。

劉教授最后說，日本要實(shí)施新憲法，有三個(gè)不確定因素，第一個(gè)因素，明年9月自民黨總裁選舉，安倍能否連選連任？第二個(gè)因素，公民黨在修憲問題上能否跟安倍一起走？因?yàn)闁|京都議會(huì)選舉中已出現(xiàn)公民黨不配合自民黨、與自民黨抗衡的趨勢。第三個(gè)因素，2018年12月的眾議院選舉和2019年7月的參議院選舉，還難以預(yù)料——這三大因素決定了戰(zhàn)后日本能否順利實(shí)行修憲。