四川九寨溝7.0級地震應對及甘肅災區(qū)震害特點和啟示

石玉成 景天孝 高曉明

1）甘肅省地震局，蘭州市東崗西路450號 730000

2）中國地震局蘭州地震研究所，蘭州市東崗西路450號 730000

0 引言

2017年8月8日21時19分，四川省九寨溝縣發(fā)生7.0級地震，地震對甘肅省隴南市文縣和甘南藏族自治州迭部縣、舟曲縣造成波及破壞。地震發(fā)生后，甘肅省地震局在中國地震局和甘肅省委、省政府的正確領導下，堅決貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導的重要指示批示精神，貫徹落實國務院抗震救災指揮部和甘肅省委、省政府領導的指示要求，及時啟動地震應急響應，協(xié)調相關部門聯(lián)合應對，指導相關市縣地震部門收集災情、上報信息、派出地震現(xiàn)場應急工作隊開展流動監(jiān)測、烈度評定、災情調查、損失評估、震后趨勢研判和應急宣傳等工作，取到了比較好的效果。

此次地震發(fā)生在四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)（33.20°N，103.82°E），宏觀震中位于東昆侖斷裂東段（塔藏斷裂）與岷江斷裂交匯處附近，震源深度20km。地震造成四川省25人死亡、5人失聯(lián)、525人受傷，造成甘肅省 2人受傷；地震最大烈度為Ⅸ度（9度），Ⅵ度（6度）區(qū)及以上總面積為18295km2，涉及四川省阿壩州九寨溝縣、若爾蓋縣、松潘縣、紅原縣及綿陽市平武縣和甘肅省隴南市文縣及甘南藏族自治州舟曲縣、迭部縣等4個市（州）共 8個縣①中國地震局網站，2017年8月，中國地震局發(fā)布四川九寨溝7.0級地震烈度圖。甘肅省受災的 3個縣均位于Ⅵ度（6度）破壞區(qū)（圖1），面積約為5149km2。九寨溝地震發(fā)生前后，隴南各縣區(qū)暴洪、泥石流災害頻發(fā)，自然災害疊加，造成了人員傷亡和重大經濟損失。

圖1 九寨溝地震震中及甘肅相關縣區(qū)分布

1 地震應對情況

1.1 提高政治站位，堅決貫徹落實中國地震局和甘肅省委、省政府決策部署

地震發(fā)生后，國務院抗震救災指揮部副指揮長、中國地震局局長鄭國光7次召開會議安排部署不同階段的抗震救災工作，做出一系列重要指示批示；中國地震局副局長陰朝民在甘肅省隴南災區(qū)檢查工作期間對甘肅省抗震救災工作提出了具體的指導意見。甘肅省委、省政府主要領導在第一時間對甘肅省抗震救災工作做出批示指示。甘肅省地震局按照預案成立抗震救災指揮機構，全員到崗，各司其職開展應急處置工作，并始終把貫徹落實好中國地震局領導和省委、省政府領導的指示批示精神作為整個抗震救災工作的根本指針，后方指揮部2次召開會議，現(xiàn)場指揮部4次召開會議傳達學習鄭國光局長批示指示精神，安排專門的部門和力量督促檢查貫徹落實上級領導批示指示的工作進展和工作成效，確保把領導指示批示精神及時迅速傳達到每個工作組和前后方的每一名應急工作人員，確保做到落實上級領導指示批示有措施、有動作、有效果，以確保各項應急處置工作有力、有序、有效。

1.2 立即啟動應急指揮技術系統(tǒng)開展災情預評估，收集匯總災情信息，及時上報情況

地震發(fā)生后，甘肅省地震局立即啟動應急指揮技術系統(tǒng)開展災情預評估，初判結果與實際情況較為吻合，并立即向分管防震減災工作的省政府領導匯報了震情和對我省災情的預估，同時，迅速啟動鄰省地震應急響應，要求鄰近九寨溝縣的隴南市、甘南藏族自治州以及文縣、武都、舟曲、迭部等縣地震部門迅速排查災情，重點排查鄰近震中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要求正在隴南市文縣出差的3名工作人員立即趕赴文縣中寨鄉(xiāng)一帶排查災情。電話聯(lián)系舟曲、迭部縣災情信息員了解情況。在甘肅省地震信息網發(fā)布地震信息和文縣、舟曲等地的震中距及甘肅省的有感范圍。震后1小時10分鐘向省委應急辦、省政府應急辦和中國地震局辦公室上報了第1期值班信息，隨后及時滾動更新上報。應急期間，共上報《值班信息》15期，參加中國地震局領導視頻匯報工作1次，向省委、省政府領導匯報2次，中國地震局副局長陰朝民到文縣檢查指導抗震救災工作時匯報工作1次，赴中國地震局設在四川九寨溝的現(xiàn)場指揮部匯報工作3次，向中國地震局上報現(xiàn)場工作簡報18期。

1.3 發(fā)揮省抗震救災指揮部辦公室職能作用，協(xié)調相關方面聯(lián)合應對

此次地震是繼汶川8.0級地震和蘆山7.0級地震后鄰區(qū)發(fā)生的又一次強震，震中距甘肅省邊界較近，隴南、甘南、天水、臨夏、定西和蘭州等地都有明顯震感。地震發(fā)生后，甘肅省地震局在履行地震部門主體責任的同時，積極發(fā)揮省抗震救災指揮部辦公室的協(xié)調職能，聯(lián)合相關部門和市縣合力開展抗震救災工作。一是震后20分鐘以省抗震救災指揮部辦公室名義向22個主要成員單位書面通報了震情，電話與省民政廳、省衛(wèi)生計生委、蘭州鐵路局、武警甘肅省總隊和省消防總隊等溝通了震情和對災情的初步估計結果。二是震后立即商武警甘肅省總隊調動省地震災害緊急救援隊向災區(qū)集結機動，調動鄰近震區(qū)的隴南、甘南武警支隊官兵到九寨溝縣界附近機動待命，隨時準備增援四川災區(qū)。三是商省消防總隊，調動布局在天水市的甘肅省東部地震災害緊急救援隊90人與其他消防支隊一同行動，迅速赴九寨溝震中區(qū)搜救被困人員。四是與省民政廳及受災市縣保持密切聯(lián)系，共享災情信息，指導當?shù)赜行蜷_展抗震救災和緊急救助工作。

1.4 迅速派出地震現(xiàn)場應急工作隊，赴地震現(xiàn)場開展地震應急處置工作

在8月7日甘肅省文縣已遭受泥石流災害的情況下，文縣、舟曲、迭部等地又受到九寨溝7.0級地震的波及影響。甘肅省地震局根據(jù)部門職責，全力以赴開展各項工作：一是隨災情發(fā)展啟動了一級應急響應，全員到崗開展應急處置工作。二是震后1小時20分鐘由一名副局長帶隊的24人組成的第1批現(xiàn)場應急工作隊赴文縣，震后2小時派出第2批現(xiàn)場應急工作隊赴迭部、舟曲縣，另外一名副局長隨后也連夜趕赴隴南陪同省領導查看災情。8月9日，派出第3批現(xiàn)場工作隊赴甘南藏族自治州卓尼縣、瑪曲縣，并且調動正在隴南文縣和定西岷縣開展野外科學考察的科研人員就地轉為現(xiàn)場工作隊員馬上投入災情調查和烈度評定工作。三是要求隴南市、甘南藏族自治州和文縣、舟曲縣、迭部縣地震部門的應急工作隊先期赴震區(qū)了解災情，開展應急避險宣傳，維護社會穩(wěn)定。應急期間，甘肅省地震局先后共派出54名工作人員赴震區(qū)開展現(xiàn)場工作。

1.5 加密監(jiān)測余震活動，滾動會商研判震后趨勢

地震發(fā)生后，甘肅省地震局將嚴密監(jiān)測余震活動、滾動會商研判、把握震后趨勢等作為穩(wěn)定社會的重要抓手。一是應用烈度速報示范系統(tǒng)快速產出了儀器烈度圖，匯集全省強震動記錄。二是加強地震速報值班，對全省數(shù)據(jù)傳輸線路運行情況進行了1次認真檢查，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)及時連續(xù)傳輸；截至8月18日共速報地震31個，記錄到強震記錄16組48條，按時限要求上傳至國家強震動臺網中心。三是加密開展前兆監(jiān)測數(shù)據(jù)收取、處理、入庫工作，每間隔2小時收取1次甘東南前兆臺站數(shù)據(jù)并入庫，供中國地震臺網中心使用。四是派出6人攜帶9臺套儀器，在震中架設了3個測震臺、6個強震臺，實時向四川、甘肅和中國地震臺網中心傳輸數(shù)據(jù)。五是堅持滾動會商，震后初期每天與中國地震臺網中心、四川省地震局開展聯(lián)合視頻會商會，8月14日開始調整為每2天加密會商一次，會商研判結果及時向省委、省政府報告。

1.6 嚴密組織力量，科學開展地震烈度評定和災害損失調查評估

甘肅省地震局現(xiàn)場應急工作隊快速抵達隴南后，在鄰近震中的文縣成立了由分管局領導任指揮長的甘肅省地震局九寨溝7.0級地震現(xiàn)場指揮部，分為綜合、烈度評定、災害損失評估、強震動觀測、微震監(jiān)測和后勤保障等6個組，并立即傳達了鄭國光局長的重要指示精神和中國地震局應急救援司的工作要求，明確了各工作組職責，在隴南市文縣、武都區(qū)、宕昌縣和甘南藏族自治州迭部縣、舟曲縣、碌曲縣、瑪曲縣、卓尼縣等地全力組織開展災情調查、烈度評定、災害損失調查評估、科普宣傳等地震現(xiàn)場應急工作。應急期間共計考察49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，178個行政村（或自然村），33處水利設施，4處電力設施，37所學校，17所衛(wèi)生院，8個應急避難場所，順利高效完成了現(xiàn)場應急工作任務。其主要做法是：一是分區(qū)包片，多路并進?，F(xiàn)場隊出隊時，就確定了4路并進的工作線路，確保8月9日實現(xiàn)每個受災縣都有地震現(xiàn)場應急工作隊，每個工作組包縣工作，實現(xiàn)災情調查全覆蓋。二是統(tǒng)一烈度評定標準，嚴格按規(guī)范工作。由現(xiàn)場指揮部根據(jù)中國地震局現(xiàn)場應急總指揮部的要求，對各個方向工作組烈度評定和災情調查提出統(tǒng)一的標準，嚴格按規(guī)范抽樣調查，填寫表格，對異常數(shù)據(jù)反復核實，做到嚴格把關。三是注重溝通協(xié)調?，F(xiàn)場指揮部既注重各工作組之間的信息溝通，也注重與設在四川的總指揮部之間的匯報與溝通，還注重與甘肅省地震局后方、與災區(qū)縣區(qū)政府、甘肅省抗震救災指揮部主要成員單位之間的溝通協(xié)調。武警甘肅省總隊派駐1名團級干部全程參與現(xiàn)場指揮部的工作，具體協(xié)調救援隊方面的工作。各受災縣政府指定分管縣級領導親自參與現(xiàn)場災情調查工作，協(xié)調提供相關基礎數(shù)據(jù)和災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有效促進了現(xiàn)場工作任務順利完成。甘肅省地震局按照國家規(guī)范評估完成的房屋直接災害損失結果于8月18日報送甘肅省減災委辦公室，作為政府抗震救災決策依據(jù)。甘肅省地震局在地震現(xiàn)場的應急工作得到了當?shù)攸h委政府的高度評價。

1.7 強化應急宣傳，維護社會穩(wěn)定

根據(jù)鄭國光局長和中國地震局現(xiàn)場指揮部關于加強宣傳、正確引導輿論、維護社會穩(wěn)定的指示要求，甘肅省地震局從啟動響應到應急結束，無論現(xiàn)場還是后方，都非常重視應急宣傳工作。一是主動指派專家接受記者采訪。帶隊領導在出隊前接受了甘肅電視臺的采訪，向記者介紹了地震的基本情況和初步了解到的地震對甘肅省的影響情況，搶先發(fā)聲，回應社會關切。應急期間又安排專家接受記者專訪，解讀此次地震，澄清地震傳言。二是利用傳統(tǒng)主流媒體開展宣傳。在甘肅地震信息網密集發(fā)布震情、災情、應急處置和余震情況等信息，截至8月18日，共發(fā)布信息32期。聯(lián)合省委宣傳部要求甘南藏族自治州、隴南市利用市州電視臺、轄區(qū)縣級電視臺、網站及廣場大屏，同時協(xié)調省電視臺和中國甘肅網在甘肅衛(wèi)視和各自網站滾動密集播放中國地震臺網中心制作的《地震發(fā)生時如何第一時間科學避震》《震后如何緊急規(guī)避常見次生災害》《地震被埋如何緊急自救和互救》《地震破壞程度與哪些因素有關》《余震來了怎么辦》等5個視頻短篇；三是利用新媒體開展宣傳。協(xié)調相關單位，在甘肅發(fā)布、ZAKER蘭州、天水在線、迭部縣防震減災、武都防震減災、醉美多兒、甘肅省地震局等微信公眾號推送前述短視頻；四是在甘肅災區(qū)現(xiàn)場開展宣傳。在前期災情調查時入戶宣傳的基礎上，8月13～17日，甘肅省地震局現(xiàn)場應急工作隊成立了多部門聯(lián)合組成的應急科普知識宣傳隊，深入企業(yè)、集貿市場、施工工地、林業(yè)保護站、宗教寺院、武警部隊和農村群眾家中，開展防范余震和震后自救互救知識宣傳，發(fā)放了《地震知識》《中小學地震常識讀本》《企業(yè)地震知識讀本》《農村抗震技術讀本》和防震減災知識掛圖、紀念手提袋及圍裙等共9400多份，有效維護了社會穩(wěn)定，受到省委宣傳部的好評。

2 甘肅災區(qū)震害特點及啟示

2.1 震害特點

2.1.1 震感強烈，直接震害總體較輕

此次地震波及范圍廣，甘肅中部、東南部廣大地區(qū)震感強烈且持續(xù)時間較長。但僅舟曲縣有2人受傷，主要是避險不當所致，同時，房屋總體上破壞較輕，屬Ⅵ度（6度）區(qū)影響范圍。表現(xiàn)形式為土木結構房屋裂縫較為發(fā)育或原有裂縫擴展，主要為硬山擱檁下部墻體縱向裂縫、隔墻縱向裂縫、山墻外閃、門窗角裂縫、墻面瓷磚掉落等；部分磚混結構房屋也產生了裂縫，主要為硬山擱檁下部墻體斜裂縫、門窗角斜裂縫等；個別框架結構房屋發(fā)育輕微裂縫，主要為填充墻體與橫梁之間的橫向裂縫。少數(shù)老舊房屋局部坍塌，少量院子圍墻倒塌。個別土遺址文物輕微受損。同時，此次地震中厚土層覆蓋引起的場地效應和山體放大效應較為明顯，這往往造成局部地震烈度異常。交通、電力、通訊、水利等生命線工程基本保持完好，個別桿架發(fā)生傾斜現(xiàn)象，個別鄉(xiāng)村供水設施和灌排渠道受損，少量公路路面產生裂縫、局部坍塌或邊坡崩塌阻塞道路等震害。住宅場地選擇不當和地基處理不善是造成房屋震害的重要原因之一。許多房屋位于半坡地帶或條狀突出的山咀，加之地基處理失當或未作處理，容易產生地基失效，導致房屋震害加重。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境受到損害

甘肅隴南以及甘南舟曲、迭部地區(qū)，山高、谷深、坡陡，原本就是我國滑坡、崩塌、泥石流等地質災害高發(fā)區(qū)。此次地震誘發(fā)了滾石、崩塌、表層溜坍、地表土體松動和老滑坡體變形等現(xiàn)象，這些震害直接導致生態(tài)植被損毀、林木傾斜或折斷，尤其是舟曲、迭部地處高寒地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件嚴酷，植被退化嚴重，抵御自然災害能力較弱，此次地震使山區(qū)的環(huán)境承載力降低。同時，不良地質現(xiàn)象的發(fā)育也在一定程度上加劇了水土流失，進而損害了原有山地生態(tài)系統(tǒng)的功能，包括水源涵養(yǎng)功能的下降（吳寧等，2008）。

2.1.3 災害疊加效應突出

2017年8月6～7日，隴南地區(qū)的文縣、禮縣、武都區(qū)、西和縣、成縣、康縣等6縣（區(qū)）出現(xiàn)大暴雨，境內53個氣象監(jiān)測站點記錄突破了1956年有氣象記錄以來的歷史極值，引發(fā)了暴洪、泥石流災害。8月8日，四川省九寨溝縣發(fā)生7.0級地震，加劇了該地區(qū)滑坡、崩塌、泥石流隱患的發(fā)展趨勢。8月20日，徽縣、成縣、武都區(qū)等縣（區(qū)）突降暴雨再次引發(fā)洪澇災害。文縣、武都區(qū)、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當縣、舟曲等8個縣（區(qū)）原本就是汶川地震重災區(qū)，九寨溝地震又造成部分山體松動，此次強降雨引發(fā)大面積滑坡、泥石流?！?·7”暴洪泥石流、“8·8”九寨溝地震、“8·20”洪澇形成了“三災疊加”，導致了人員傷亡和重大經濟損失。

2.2 啟示

2.2.1 加強抗震設防管理是有效減輕地震災害的關鍵

九寨溝地震對隴南、甘南破壞較小，這與汶川地震災后重建和扶貧搬遷過程中加強抗震設防有直接關系。2008年汶川8.0級地震后，隴南、甘南等地結合本地實際情況，組織編制了本行政區(qū)域內農房通用設計圖集，供建房農民選擇使用，在充分考慮當?shù)氐慕ú墓⒘晳T做法以及運輸?shù)膶嶋H情況下，采取的磚混結構、磚結構、木結構、石結構等做法均須滿足國家建筑標準和抗震設防要求，與九寨溝一山之隔的舟曲，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居多采用穿斗木結構，抗震性能較強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定負責本轄區(qū)農村居民個人自建住宅抗震設防的管理和服務工作，新建、改建或者擴建學校、幼兒園、醫(yī)院等建設工程，其抗震設防要求在國家地震動參數(shù)區(qū)劃圖的基礎上提高一檔設防。同時，當時的恢復重建高度重視抗震加固鑒定工作，受損房屋建筑工程根據(jù)應急評估結論可修復和加固的，全部按照所在地抗震設防要求進行抗震鑒定，并依據(jù)鑒定結果確定修復和加固措施。因此，此次地震震區(qū)房屋建筑抗震設防水平較高，抗震性能總體較好，特別是經過汶川地震恢復重建后的新建建筑達到了抗震設防要求，經受住了此次地震的考驗。

2.2.2 提高防震減災意識和風險防范能力是減輕人員傷亡的重要保障

近10年以來，甘肅各地區(qū)建立了由黨委宣傳部門牽頭，地震、教育、廣電、科協(xié)等相關部門協(xié)作的防震減災宣傳教育機制，逐步形成了領導重視、全員參與、面向社會、貼近民眾、內容豐富、形式多樣的防震減災宣傳格局，開展了一系列主題鮮明、影響廣泛、廣大群眾喜聞樂見的防震減災宣傳教育活動。積極將防震減災知識納入中小學教育計劃，推進防震減災知識和技能進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農村、進家庭。定期組織公眾開展應急救護技能培訓和逃生避險演練，增強風險防范意識，提升公眾應急避險和自救互救技能。此次地震中甘肅多地震感強烈，尤其是隴南、甘南地區(qū)房屋搖晃嚴重，但當?shù)厝罕姴]有出現(xiàn)慌亂情況，而是合理避險，震后秩序井然，有效減輕了人員受傷情況，保持了社會穩(wěn)定，防震減災宣傳的效力充分展現(xiàn)出來。

2.2.3 加強對地質災害隱患的防范與治理

甘肅的隴南、甘南等地區(qū)地處青藏高原向黃土高原過渡的斜坡急劇變形帶，屬西秦嶺侵蝕-剝蝕構造山地。地質構造復雜，地貌類型多樣，山巒疊嶂，溝壑縱橫，山洪、滑坡、崩塌、泥石流等自然災害易發(fā)、多發(fā)，是全國地質災害最嚴重的區(qū)域之一。區(qū)域內地震多發(fā)，受汶川地震和此次九寨溝地震的影響，山體破碎，災害隱患點大幅增加，直接威脅城鎮(zhèn)、村莊、學校、工礦企業(yè)等人口密集地區(qū)，同時對公路、鐵路、通訊輸電線路、河道等重要生命線工程以及一些重要的旅游景區(qū)造成嚴重危害。目前，大多數(shù)地質災害隱患點未進行工程治理，防治任務繁重。今后應根據(jù)地質災害調查評價結果，嚴格執(zhí)行地質災害避讓要求，加強地質災害隱患點綜合治理和監(jiān)測預警，確保人民群眾生命財產安全。

3 甘肅災區(qū)重建對策

為做好災后恢復重建工作，省委、省政府成立甘肅省隴南“8·7”暴洪泥石流災后恢復重建工作領導小組，將“8·8”九寨溝地震災后重建工作合并在內。省政府成立協(xié)調推進專項組，下設10個工作組，協(xié)調推進農村居民住房恢復重建和村鎮(zhèn)建設、交通水利等基礎設施、公共服務設施、產業(yè)扶貧、防災減災、生態(tài)環(huán)境等方面的工作，有力、有序、有效推進災后恢復重建，早日建成美好新家園。主要重建原則和對策如下：

（1）堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。甘東南地區(qū)地質條件異常復雜，地震活動頻繁，基礎設施薄弱，也是地處秦巴山的集中連片特困地區(qū)，在重建工作中，要立足災區(qū)實際，統(tǒng)籌當前與長遠、災后重建與精準脫貧、經濟發(fā)展與綜合減災，結合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，促進災區(qū)經濟社會全面協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

（2）堅持以人為本、民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為災后恢復重建的根本出發(fā)點，把農村居民住房建設擺在突出和優(yōu)先位置，進一步加大扶貧開發(fā)支持力度，對符合易地扶貧搬遷條件的貧困戶，組織實施易地扶貧搬遷；對符合危房改造政策的農戶，組織實施農村危房改造工程。做好學校、醫(yī)院等公共服務設施和供水、交通等基礎設施恢復重建，提升群眾生產生活水平。

（3）堅持科學選址、保障安全。嚴格按照災害防范和避讓要求，科學合理布局農村居民住房、學校、衛(wèi)生院等重建項目，采取避開地震活動斷層、地震地質災害危險區(qū)和抗震危險地段等措施。嚴格執(zhí)行國家建設標準和技術規(guī)范，確保重建工程質量安全。建立健全地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急處置等綜合防災減災體系，完善地質災害隱患點監(jiān)測體系，提高災情預測預警和臨近預報能力。

（4）堅持保護生態(tài)、綠色發(fā)展。甘肅隴南等地屬長江上游生態(tài)安全屏障區(qū)域，也是我國生物多樣性保護的重點區(qū)域，災后重建中要牢固樹立既要綠水青山又要金山銀山、綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)建設和環(huán)境保護放在第一位，把“綠色＋”融入經濟社會發(fā)展各方面，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，積極構建生態(tài)產業(yè)體系，努力實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

4 結語

唐朝詩人杜牧在《阿房宮賦》中寫到：“秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鑒之，亦使后人而復哀后人也”。近5年來發(fā)生的四川蘆山、云南魯?shù)?、甘肅岷縣漳縣、新疆皮山、四川九寨溝等一系列地震都給人民的生命財產造成了重大損失，無情的災難事實一次次告誡我們，加快推進防震減災救災各項工作刻不容緩。盡管我國防震減災事業(yè)取得了長足發(fā)展，但總體上防震減災基礎仍然薄弱，與新時代經濟社會發(fā)展的需求還有很多不適應，與人民群眾的新期待相比，仍有較大差距，如何盡快提高城鄉(xiāng)抗御地震災害能力、如何高效應對大震巨災、如何全面提升公眾防震減災素質、如何突破地震預測預報難關等重大課題，更加突出地擺在面前，我們要認真學習領會習近平總書記在河北唐山調研時提出的“兩個堅持，三個轉變”的重要講話精神，積極貫徹落實中共中央、國務院《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，深入探索我國防震減災事業(yè)發(fā)展的新理念、新模式、新途徑，著力加強防震減災工作中的薄弱環(huán)節(jié)，切實提高防震減災救災工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會抵御地震災害的綜合防范能力。