堅持精細化管理，出臺立結(jié)案標準3099項

東城區(qū)網(wǎng)格化模式運行十二年來，為奧運會、殘奧會、中央十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、APEC會議、抗戰(zhàn)勝利70周年紀念活動、“兩會”、全國文明城區(qū)測評等重大活動及節(jié)日期間提供環(huán)境服務(wù)保障。截至2015年末，網(wǎng)格平臺共立案192.89萬件，結(jié)案179.94萬件，受理熱線、媒體及微信等公眾舉報14.08萬件。目前月均處理4萬件，年結(jié)案率保持在95%以上，城市管理案件平均處理時間保持在7小時以內(nèi)。12345非緊急救助訴求的當(dāng)月回復(fù)率和按期辦結(jié)率從2014年底的83.85%、68.10%，上升到2015年11月之后連續(xù)“雙100%”。

一、信息采集成為利益表達的廣角鏡

東城區(qū)基層網(wǎng)格化信息采集力量現(xiàn)有956人，包括城管監(jiān)督員432人，社區(qū)網(wǎng)格管理員524人，社區(qū)網(wǎng)格助理員441人，每天穿梭于大街小巷和居民身邊，及時發(fā)現(xiàn)問題、反映訴求。同時，八條公眾訴求渠道7×24小時運行。多渠道整合、一口受理，像廣角鏡一樣，有效匯集了公眾參與社會治理的愿望，及時、準確、全面地掌握需求動態(tài)；在答復(fù)公眾、滿足公眾訴求的同時，強化了體制外監(jiān)督和社會評價效果，由過去政府自拉自唱“獨角戲”，轉(zhuǎn)向以公眾訴求為核心、以公眾滿意為標準，以需求和公共利益為導(dǎo)向的，不斷預(yù)防和化解公共服務(wù)供需矛盾，持續(xù)適應(yīng)“倒逼改革”的互動過程，通過維權(quán)，實現(xiàn)維穩(wěn)，避免了將問題需求異化為“政府的需求”，形成以法治為核心的利益表達長效機制。

二、類別標準成為落實制度的三棱鏡

一套好的分類體系評價標準就是盡量按照一個維度來分類，“不重不漏不交叉”，能夠引導(dǎo)需求和問題快速準確地對接到處置部門或者服務(wù)資源上去。長期以來，東城區(qū)網(wǎng)格平臺運行依靠一套根據(jù)法規(guī)、問題和部門職責(zé)建立起來的類別體系和立案、派遣、結(jié)案標準。

監(jiān)督員采集問題信息上報案件

2016年初，東城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心著手編寫了“東城區(qū)96010為民服務(wù)熱線綜合監(jiān)管事項類別體系”。首先，東城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心參考了北京市社工委的《北京市城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系建設(shè)基本規(guī)范（試行）》（征求意見稿）、北京市非緊急救助服務(wù)中心12345熱線的事項類別、國家標準《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分：管理部件和事件》（GB/T 30428.2-2013）、北京市地方標準《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)部件和事件處置》（DB11/T932-2012）的結(jié)構(gòu)，確定了辦理事項范圍覆蓋城市管理、社會服務(wù)管理、公共安全和社會治安與防控等四大領(lǐng)域。我們又梳理了法律法規(guī)和國家、行業(yè)、地方標準1000余部，將類別事項分為“監(jiān)管領(lǐng)域”—“監(jiān)管類別”—“監(jiān)管事項大類”—“監(jiān)管事項小類”—“監(jiān)管事項細類—細I類、細II類、細III類、細IV類”等八級條目，總共3099項。之所以會有這么多類別，這與現(xiàn)行法制體系和政府組織結(jié)構(gòu)有關(guān)，因為從制度和體制層面上看，法條、效力和責(zé)任的競合情況太多，既分解弱化了相關(guān)行政權(quán)力，又缺乏相關(guān)程序規(guī)定。而我們的類別體系既不能“造法”，又不能“違法”，因此我們梳理了法律法規(guī)和國家、行業(yè)、地方標準1000余部，像三棱鏡分解光束那樣，分解制度中的主體、職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，將各部門的事、權(quán)、責(zé)和依據(jù)逐一對應(yīng)，理清、固化了業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)標準和時限，提高了法律法規(guī)和標準的執(zhí)行率，避免“法律休眠”。我們也注意避免過度分類，避免個別部門利用分類，搞“文字游戲”規(guī)避責(zé)任、相互推諉。

三、監(jiān)督考核成為依法行政的透視鏡

東城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心2014年修訂了《城市管理綜合考核辦法》，2015年制定了《東城區(qū)便民熱線事項辦理暫行辦法》，2016年，修訂了《東城區(qū)便民事項網(wǎng)格化辦理規(guī)定》，一是在指揮派遣和考核評價環(huán)節(jié)設(shè)置了“主體責(zé)任”、“同體責(zé)任”、“兜底責(zé)任”：責(zé)任主體單一的事項設(shè)置為主體責(zé)任，由一個主體獨立承擔(dān)辦理責(zé)任；責(zé)任交叉事項設(shè)置為同體責(zé)任，即由一個主體承擔(dān)責(zé)任外，另外一個主體承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；責(zé)任空白領(lǐng)域設(shè)置為兜底責(zé)任；這樣就將因法規(guī)、文件、責(zé)任競合而導(dǎo)致分解弱化的各部門行政權(quán)力，重新聚合起來，并像透視鏡那樣呈現(xiàn)各部門依法行政的狀態(tài)。二是著眼源頭，減少主觀評價，增加客觀量化指標，將“案件管控”納入考核，督促各部門加強源頭治理。三是健全制度，合并“首環(huán)辦”、“非緊急救助服務(wù)”等考核指標，兼顧長期要求和階段任務(wù)，形成了統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一周期、統(tǒng)一發(fā)布的綜合考核辦法。四是提高效率，增加“強制結(jié)案”功能，對暴露垃圾、無照游商等34類時效性問題采取強制結(jié)案，督促各部門盡快處理；制作20余項專題圖層，通過問題類別和定位關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)自動派遣，城市管理問題自動派遣率89.59%。五是發(fā)揮外評價作用，強化熱線答復(fù)反饋機制，考核評價結(jié)果在中心網(wǎng)站、新東城報、政府常務(wù)會、政務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析平臺和辦公場所的觸摸大屏等處公開，發(fā)揮公眾監(jiān)督依法行政作用。

監(jiān)督員日常巡查

四、深化“體制內(nèi)監(jiān)督”和“體制外監(jiān)督”融合

目前僅靠“體制內(nèi)監(jiān)督”的方式難以為繼，亟需由“體制內(nèi)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)外結(jié)合”統(tǒng)籌發(fā)展、全方位監(jiān)督的模式。在“體制外監(jiān)督”方式上，將城管監(jiān)督考核中成熟的部分，復(fù)制到社會管理服務(wù)以及其他領(lǐng)域中，重點考核各部門辦理訴求的“回復(fù)率”、“辦結(jié)率”、“群眾滿意率”等指標，積極探索“網(wǎng)上訴求表單”模板化，為下一步在互聯(lián)網(wǎng)上線運行，奠定基礎(chǔ)。

東城區(qū)下一步將通過強力推動數(shù)據(jù)統(tǒng)籌整合，打破部門利益和信息孤島，集中解決政府公共數(shù)據(jù)的碎片化問題，通過政府部門之間和部門內(nèi)部的流程再造，突破原行政倫理、官場禮儀的障礙，清理原人為設(shè)置、拉長的處理流程，把資源供給端和社會需求端的距離縮短。今后要形成統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)采集平臺。在全區(qū)“十三五”規(guī)劃中，東城區(qū)提出“健全網(wǎng)格化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機制，強化大數(shù)據(jù)挖掘和輔助決策，形成數(shù)據(jù)公開、共享的常態(tài)化，并以此為載體提升市政、園林、環(huán)衛(wèi)、交通等領(lǐng)域的信息化、智能化水平”，“豐富網(wǎng)格內(nèi)涵，不斷向社會服務(wù)管理等多領(lǐng)域擴展延伸”。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌盤活就是資源，擱置陳舊就是浪費，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化，我們亟需建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集整合平臺。這也是“兩網(wǎng)融合”實現(xiàn)“城市運行的中樞指揮體系、社會服務(wù)的綜合平臺、政民互動的有效載體”等目標的重要前提。