公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究*

寧 靚 趙立波

(1.中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100；2.青島行政學(xué)院 基礎(chǔ)教研部， 山東 青島 266071)

公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究*

寧 靚1趙立波2

(1.中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100；2.青島行政學(xué)院 基礎(chǔ)教研部， 山東 青島 266071)

對(duì)公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的影響因素進(jìn)行研究具有必要性。參考已有文獻(xiàn)的相關(guān)研究成果，從政府購買公共服務(wù)的三元關(guān)系出發(fā)，初步構(gòu)建了包括環(huán)境、政府和公眾因素在內(nèi)的公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估影響因素的指標(biāo)體系。通過專家咨詢法對(duì)具體的指標(biāo)體系進(jìn)行了確定，利用層次分析法確定三個(gè)一級(jí)因素及其二級(jí)子因素在該指標(biāo)體系的權(quán)重，并對(duì)其重要程度進(jìn)行了評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出了實(shí)現(xiàn)公眾參與績(jī)效評(píng)估主體地位的對(duì)策建議。

公眾參與；政府購買公共服務(wù)；績(jī)效評(píng)估

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)政府購買公共服務(wù)作為我國全面深化改革的主要任務(wù)，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確要求“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦”。然而，不同于政府直接提供公共服務(wù)的方式，政府購買公共服務(wù)的實(shí)施在政府、承接主體、服務(wù)對(duì)象之間形成復(fù)雜的委托代理關(guān)系，政府在一定程度上減少了與服務(wù)對(duì)象直接互動(dòng)、拉長(zhǎng)了服務(wù)運(yùn)行過程，導(dǎo)致政府購買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估變得更加困難，如何“買的值”已經(jīng)成為政府購買公共服務(wù)亟待解決的難題。

另外，隨著政府購買公共服務(wù)打破了公共部門與私人部門之間的界限，形成了多元主體的公共服務(wù)供給機(jī)制，這也進(jìn)一步要求績(jī)效評(píng)估的主體實(shí)現(xiàn)多元化，將公眾作為重要參與力量納入政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的建設(shè)，以順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。公眾參與，可以被解釋為公眾通過一定的渠道，參與或影響政府公共政策的制定和執(zhí)行，并對(duì)公共事務(wù)的行動(dòng)過程進(jìn)行監(jiān)督。近年來，公眾參與政府績(jī)效包括公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估已經(jīng)在我國逐步推行，代表如青島市從2010年開始堅(jiān)持連續(xù)6年開展的“向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)，深圳市2014年啟動(dòng)的“政府公共服務(wù)白皮書民間評(píng)議”活動(dòng)等。然而，不可否認(rèn)的是，我國公民參與公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的深度、廣度和影響程度還十分有限，對(duì)于2013年才正式以國家層面政策推行的政府購買公共服務(wù)，現(xiàn)實(shí)中存在著更多的障礙直接影響著公眾參與政府購買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估，績(jī)效評(píng)估“績(jī)效不彰”問題較突出。正如黃春蕾和閻婷所指出“如何提高公民在績(jī)效評(píng)估中的主體地位，對(duì)績(jī)效評(píng)估實(shí)現(xiàn)全過程參與和提高影響力的現(xiàn)實(shí)途徑有哪些”等問題需要進(jìn)一步的研究。[1]本文結(jié)合專家咨詢與層次分析法，對(duì)公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估影響因素的指標(biāo)體系及其權(quán)重進(jìn)行了確定和分析，進(jìn)而提出促進(jìn)公眾參與績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議。

二、 公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估影響因素的指標(biāo)體系

從上文可以看出，公眾參與政府績(jī)效評(píng)估已經(jīng)越來越受到實(shí)務(wù)界的重視。但實(shí)際操作中，公眾參與還受到諸多影響因素的限制。如謝吉晨指出“信息匱乏”和“認(rèn)知的偏好”決定了公眾這種評(píng)估主體不是萬能的。[2]姜秀敏認(rèn)為政府績(jī)效相關(guān)信息等方面的缺乏以及公眾對(duì)公共服務(wù)績(jī)效感知程度的差異直接影響了公眾參與績(jī)效評(píng)估的效果。[3]曾莉分別從宏觀與微觀層面，對(duì)公眾主觀評(píng)價(jià)的影響因素進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。[4]國外學(xué)者Cruz and Marques提出評(píng)價(jià)政府購買公共服務(wù)的績(jī)效，不能忽視其他外部變量，如公眾的水平、政治環(huán)境和法律制度保障等的影響。[5]托馬斯將公眾成功參與公共事務(wù)決策和管理的原因歸于政府管理者以何種程度以及怎樣的形式與公民分享權(quán)力。[6]另外，公眾缺乏對(duì)參與機(jī)會(huì)的了解、政府鼓勵(lì)公眾參與的動(dòng)力不足、公眾參與績(jī)效評(píng)估的資源不足、參與評(píng)估的公眾的期望與實(shí)際得到的參與權(quán)利不符等都會(huì)影響公眾參與政府公共政策評(píng)估的積極性和有效性?？傊绊懝妳⑴c政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的因素是多樣的，雖然相關(guān)研究已經(jīng)給出了總結(jié)和歸納，但是確定影響因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的工作尚未系統(tǒng)開展。本文在文獻(xiàn)梳理基礎(chǔ)上，從政府購買公共服務(wù)行為所形成的買方(政府)—賣方(服務(wù)承包商)—服務(wù)使用者(公眾)的三元型關(guān)系出發(fā)，同時(shí)考慮政府購買公共服務(wù)運(yùn)行所涉及的法律及社會(huì)輿論環(huán)境，將影響公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的主要因素分為環(huán)境因素、政府因素和公眾因素。為體現(xiàn)影響因素指標(biāo)體系的綜合性、全面性與層次性，將三個(gè)一級(jí)因素進(jìn)一步分解，初步形成了18個(gè)二級(jí)影響因素指標(biāo)。依據(jù)研究的目的，邀請(qǐng)政府購買公共服務(wù)研究的專家和政府部門工作人員等進(jìn)行小組會(huì)議，對(duì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的合理性、各級(jí)指標(biāo)的分類和影響因素指標(biāo)的含義進(jìn)行充分討論篩選，最終形成了包含三個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)的公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估影響因素的指標(biāo)體系(見表1)。

表1 公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估影響因素指標(biāo)體系

(一)環(huán)境因素

這里的環(huán)境因素包括了影響公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律制度環(huán)境與輿論環(huán)境三個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展程度高的地區(qū)，具有成熟的公共服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，由社會(huì)力量開辦的、符合資質(zhì)的公共服務(wù)承接機(jī)構(gòu)數(shù)量多、專業(yè)化水平高，必然會(huì)形成良好的競(jìng)爭(zhēng)局面，使得政府購買公共服務(wù)的水平提高和范圍擴(kuò)大，同時(shí)會(huì)進(jìn)一步增加政府購買的公共服務(wù)的受眾范圍和公眾對(duì)政府購買公共服務(wù)及其績(jī)效評(píng)估的接受程度。托馬斯指出，參與政府決策的相關(guān)公眾通常只有對(duì)某個(gè)問題有強(qiáng)烈的興趣或者對(duì)一項(xiàng)政策有直接影響力的時(shí)候，他們才會(huì)參與該項(xiàng)決策過程,因此社會(huì)公眾輿論對(duì)政府決策的影響程度也會(huì)直接影響著公眾參與的積極性。[6](P74)另外,公眾作為獨(dú)立主體，有序和常態(tài)化的參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估，需要有法律及制度環(huán)境的保障其監(jiān)督權(quán)和對(duì)利益的訴求，否則實(shí)踐中的人為因素會(huì)導(dǎo)致制度實(shí)施的走樣，公眾也會(huì)為產(chǎn)生憂慮情緒，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)而影響其參與政府購買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估。

(二)政府因素

由于政府購買公共服務(wù)的資金來源于政府公共財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入，屬于公共預(yù)算的范疇，因此政府對(duì)公共財(cái)政的投入水平及管理能力，影響著政府購買公共服務(wù)的規(guī)模和效率。黎熙元認(rèn)為，政府購買公共服務(wù)作為一項(xiàng)公共預(yù)算，其規(guī)模由公眾對(duì)公共服務(wù)的需求量和政府的年度財(cái)政負(fù)擔(dān)能力兩方面決定。[7]因此政府財(cái)政能力強(qiáng)，對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入資金多，必然會(huì)帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)政府購買公共服務(wù)的水平也會(huì)在某種程度上鼓勵(lì)公眾參與對(duì)績(jī)效的評(píng)估。同時(shí)，與私營部門的購買行為比較，政府購買公共服務(wù)存在著更突出的信息不對(duì)稱和信息溝通渠道的缺乏，公眾作為公共服務(wù)的最終使用者，往往較難獲得政府購買服務(wù)的相關(guān)信息，例如財(cái)政投入資金來源、政府選擇的服務(wù)提供商的依據(jù)、購買過程和評(píng)估的結(jié)果等，政府與服務(wù)使用者的信息互動(dòng)能力差、信息的不對(duì)稱和政府政務(wù)公開的不透明會(huì)嚴(yán)重影響公眾參與績(jī)效的評(píng)估，因此，政府購買公共服務(wù)相關(guān)信息的公開已經(jīng)成為公眾參與其績(jī)效評(píng)估的前提條件。另外，考慮政府在購買服務(wù)過程中資金管理和監(jiān)督機(jī)制的不完善，會(huì)導(dǎo)致暗箱操作、逆向選擇和收取回扣等腐敗現(xiàn)象發(fā)生，使得公眾對(duì)于政府購買公共服務(wù)的動(dòng)機(jī)和能力以及績(jī)效評(píng)估的結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑，動(dòng)搖了政府的公信力，也影響了公眾參與對(duì)政府購買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估的熱情。最后，目前政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的動(dòng)力主要來源于上級(jí)政府部門對(duì)其進(jìn)行的政績(jī)考核，體現(xiàn)的是傳統(tǒng)官僚行政體制的特點(diǎn)，而官僚行政體制的“封閉性”和“等級(jí)原則”，使得在對(duì)政府購買公共服務(wù)進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，相關(guān)行政部門更容易對(duì)“上”負(fù)責(zé)而不是對(duì)“外(公眾)”負(fù)責(zé)，政府沒有直接的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力來回應(yīng)公民的要求，[8]這樣也會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的導(dǎo)向不是從公眾的價(jià)值和利益出發(fā)，而常常脫離了公眾對(duì)政府購買公共服務(wù)績(jī)效考核的焦點(diǎn)性問題，出現(xiàn)公眾實(shí)際需求與績(jī)效評(píng)估目標(biāo)關(guān)系的脫節(jié)。

(三)公眾因素

首先，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在公眾參與績(jī)效評(píng)估的實(shí)際操作中，由于政府購買的公共服務(wù)的受眾范圍有限，有些公眾根本沒有接受過政府購買的公共服務(wù)，導(dǎo)致在公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的范圍和評(píng)估結(jié)果的有效性有限。其次，由于公眾的教育文化水平的參差不齊，對(duì)于政府購買公共服務(wù)行為的了解和接受程度不同，也會(huì)直接影響到公眾對(duì)于政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的參與程度；政府購買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估涉及的服務(wù)種類廣泛，專業(yè)化程度較高，需要一些技術(shù)性的知識(shí)，這對(duì)于公眾評(píng)議公共服務(wù)質(zhì)量的能力提出了更高要求；公眾對(duì)于政府購買公共服務(wù)相關(guān)信息的獲取能力也有差異，特別是在政府紛紛通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等現(xiàn)代手段進(jìn)行政務(wù)公開和績(jī)效評(píng)估調(diào)查，對(duì)于一些公共服務(wù)的使用群體如老年人等，產(chǎn)生了參與能力上的制約，會(huì)影響這一部分群體參與績(jī)效評(píng)估。最后，公民的參與意識(shí)是公眾參與政府購買公共績(jī)效評(píng)估的必要條件，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，公眾參政、議政的民主意識(shí)相對(duì)薄弱，特別是認(rèn)為對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估“與己無關(guān)”的思想仍然存在影響著公眾參與的積極性。

三、運(yùn)用層次分析法確定影響因素指標(biāo)權(quán)重

層次分析法(AHP)是一種定性與定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法。在公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估中，由于既要考慮政府購買的市場(chǎng)效率特性，又要綜合公共服務(wù)的質(zhì)量與公眾參與的社會(huì)性，屬于多屬性、多目標(biāo)的研究領(lǐng)域，而且政府購買公共服務(wù)研究和實(shí)踐在我國屬于起步階段，受眾的范圍有限并且公眾參與績(jī)效評(píng)估影響因素之間的關(guān)系較弱，難以完全依靠定量分析的方法解決，大面積的問卷式的調(diào)查方法操作起來也存在諸多技術(shù)困難，采用層次分析法通過對(duì)定性指標(biāo)的分解，結(jié)合定量分析的方法，可以減少研究對(duì)象的模糊性，增加研究的可操作性和精確性。

(一)層次分析法的實(shí)施步驟

1、建立遞階層次結(jié)構(gòu)

依據(jù)層次分析法的實(shí)施步驟，將公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估影響因素的指標(biāo)體系分為三層。第一層為目標(biāo)層：公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估影響因素的指標(biāo)體系； 第二層是準(zhǔn)則層：環(huán)境因素，政府因素和公眾因素； 第三層為指標(biāo)層：共17個(gè)子因素指標(biāo)。

2、構(gòu)建判斷矩陣

本文選擇來自高校、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、政府部門(財(cái)政局、民政局等)和公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)(公益二類事業(yè)單位、社會(huì)組織等)的20位專家，采用現(xiàn)場(chǎng)咨詢和郵件咨詢的方式進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷依據(jù)前文構(gòu)建的公眾參與政府購買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，問卷中對(duì)每一層的相對(duì)重要性用數(shù)值表示,數(shù)值的標(biāo)度采用了九級(jí)標(biāo)度法(見表2)。

表2 標(biāo)度及含義

在得到專家的調(diào)查結(jié)果后，進(jìn)行匯總，利用Yaahp軟件進(jìn)行處理，得到判斷矩陣和各元素的初始權(quán)重W。判斷矩陣如下所示：

A=(Fij)n*n(i,j=1,2…n)

(1)

3、進(jìn)行一致性檢驗(yàn)

考慮到專家們?cè)谡{(diào)查問卷題項(xiàng)的認(rèn)識(shí)上有不可避免的多樣性和片面性，不能保證每個(gè)判斷矩陣具有較好的協(xié)調(diào)一致性。因此必須通過一致性檢驗(yàn)，檢查各因素的權(quán)重之間是否存在矛盾,因此需要計(jì)算它的一致性指標(biāo)CI, 定義為:

(2)

當(dāng)CI=0時(shí)，則判斷矩陣具有完全一致性，并且隨著階數(shù)的增加，需要依據(jù)矩陣的階數(shù)對(duì)一致性指標(biāo)CI進(jìn)行修正，即需要將CI與平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI進(jìn)行比較。RI的取值見表3。

表3 RI的取值表

如果判斷矩陣CR=CI/RI〈0.10 時(shí)，則此判斷矩陣具有滿意的一致性。

按照以上的層次分析法的步驟，依據(jù)本次研究的目的，利用Yaahp軟件得到各判斷矩陣。

(二)層次分析的結(jié)果

1、判斷矩陣A-F(相對(duì)于總目標(biāo)而言，各準(zhǔn)則之間相對(duì)重要性的比較)

表4 A-F比較判斷矩陣

λmax=3.0000 CI=0.0000 RI=0.58 CR=0.00<0.10

2、判斷矩陣Fi-fij( 相對(duì)于準(zhǔn)則層的各因素來說，指標(biāo)層子因素間的重要性比較)

環(huán)境因素(F1)下二級(jí)影響因素指標(biāo)之間的判斷矩陣如表5所示。

表5 F1-f比較判斷矩陣

λmax=7.0082 CI=0.0010 RI=1.32 CR=0.0075<0.10

政府因素(F2)下二級(jí)影響因素指標(biāo)之間的判斷矩陣如表6所示。

表6 F2-f比較判斷矩陣

λmax=6.4946 CI=0.0785 RI=1.24 CR=0.0633<0.10

公眾因素(F3)下二級(jí)影響因素指標(biāo)之間的判斷矩陣如表7所示。

表7 F3-f比較判斷矩陣

λmax=4.0000 CI=0.000 RI=0.90 CR=0.00<0.10

以上的各判斷矩陣均通過一致性檢驗(yàn)。

3、層次總排序

利用同一層次中所有層次單排序的結(jié)果，即可計(jì)算針對(duì)上一層而言本層次所有因素重要性的權(quán)值，就是層次總排序。隸屬總目標(biāo)的準(zhǔn)則層一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重為W，而隸屬一級(jí)指標(biāo)的目標(biāo)層的二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重為W1-〉3。

表8 公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估影響因素指標(biāo)權(quán)重總排序

同時(shí)，為了評(píng)價(jià)層次總排序計(jì)算結(jié)果的一致性，也需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

(3)

其中，CIi為Fi單序列的一致性指標(biāo)，RIi為相應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。

CR =

=0.0295<0.10，通過一致性檢驗(yàn)。

4、指標(biāo)權(quán)重的結(jié)果分析

從上述通過層次分析法得出的公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估影響因素評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重可以看出，環(huán)境因素和政府因素對(duì)公眾參與政府購買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估起到了關(guān)鍵性的作用，兩個(gè)因素的權(quán)重總和超過了93%。在環(huán)境影響因素中，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及服務(wù)業(yè)發(fā)展水平(f11)、基本公共服務(wù)均等化程度(f15)和社會(huì)公眾輿論對(duì)政府決策的影響程度(f17)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)因素對(duì)于總目標(biāo)的影響程度最大。這也說明公眾參與政府購買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估，其先決條件在于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，主要是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成熟度和財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化水平低的地區(qū)，政府購買公共服務(wù)的開展缺乏有能力的服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的參與，很難形成競(jìng)爭(zhēng)的局面，政府購買公共服務(wù)的范圍和實(shí)踐有限，也難以鼓勵(lì)公眾參與購買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估。另外，一個(gè)地區(qū)社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響程度反映了這個(gè)地區(qū)的社會(huì)環(huán)境和開放程度，一個(gè)開放民主的社會(huì)風(fēng)氣，必然會(huì)使得公眾關(guān)心和愿意參加有關(guān)政府工作的績(jī)效考評(píng)活動(dòng)。在政府因素中，二級(jí)指標(biāo)——政府公共財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入水平(f21)的影響程度最大(19.59%)，說明一個(gè)地區(qū)政府財(cái)政能力對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的投入力度，反映了當(dāng)?shù)卣畬?duì)公共服務(wù)和民生的重視程度，也是衡量政府購買公共服務(wù)力度的重要指標(biāo)。政府購買公共服務(wù)力度的加大，有效合理地分配公共財(cái)政資源，滿足不同的公眾的要求，一方面會(huì)提高公眾對(duì)政府購買服務(wù)的接受程度，鼓勵(lì)他們參與績(jī)效的評(píng)估，另一方面會(huì)提高政府的公信力。最后，雖然公眾因素在整個(gè)總指標(biāo)權(quán)重的所占比例不大，只有6.67%， 但是公眾評(píng)價(jià)公共服務(wù)質(zhì)量的能力(f31)這個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在其中的權(quán)重達(dá)到了50%，而且相對(duì)于總目標(biāo)的影響程度達(dá)到了3.33%，說明政府購買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估的專業(yè)性和復(fù)雜性要求公眾在參與績(jī)效評(píng)估時(shí)必然需要具備一定的能力，例如不同的公眾對(duì)政府購買公共服務(wù)的組織和管理過程的理解能力不同，這種能力因素會(huì)主要影響公眾參與績(jī)效評(píng)估的目的。

四、促進(jìn)公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議

通過前述分析，證明公眾參與政府購買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估深受所處環(huán)境、政府能力和公眾水平等因素的影響，一些影響會(huì)形成參與障礙，這在一定程度上制約了公眾參與的積極性和有效性。本文圍繞公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的三方面主要影響因素，提出了促進(jìn)和保障公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議。

(一)引導(dǎo)培育社會(huì)力量規(guī)范公眾參與的外部環(huán)境

在新的公共服務(wù)供給體系中，社會(huì)力量作為政府購買公共服務(wù)的主要承接者，由其運(yùn)營的公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量是一個(gè)地區(qū)公共服務(wù)市場(chǎng)化程度的主要評(píng)判指標(biāo)。只有加強(qiáng)引導(dǎo)和培育社會(huì)力量參與政府購買公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)力量承接公共服務(wù)的專業(yè)化與市場(chǎng)化，才能從根本上保障政府購買服務(wù)模式的引入。在這一過程中，服務(wù)承接機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)敏感度得到提升，服務(wù)水平得到改善，也會(huì)增加公眾對(duì)政府購買公共服務(wù)的理解和參與其績(jī)效評(píng)估的接受程度。而且，良好的公眾參與，使得服務(wù)承接機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中能夠及時(shí)接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)其健康發(fā)展。市場(chǎng)環(huán)境的完善，要求有與之相配套的法律環(huán)境的存在，不僅需要對(duì)公眾參與的方式和范圍等進(jìn)行規(guī)范化的說明，還要加快制定法律條例，保障公眾參與績(jī)效評(píng)估的權(quán)利，提高公眾對(duì)政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估參與的積極性。

(二)加大信息公開力度提高政府公信力

有研究證明，地方政府提供的績(jī)效信息直接影響公眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量的看法。[9]因此，政府除了要求服務(wù)承接商公開服務(wù)運(yùn)營的相關(guān)信息以外，還要定期對(duì)外公開，關(guān)于政府購買服務(wù)財(cái)政資金使用效率等的相關(guān)績(jī)效信息。一個(gè)地區(qū)政府公共財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入以及財(cái)政信息的公開程度，對(duì)于公眾參與起到了非常重要的影響作用。因此，政府通過財(cái)政資金購買公共服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)政府信息的公開性和透明性，使公眾在對(duì)資金使用效率進(jìn)行評(píng)估時(shí)，全面了解財(cái)政資金預(yù)算評(píng)審、執(zhí)行和評(píng)價(jià)三個(gè)部分的信息。另外，需要從法律上規(guī)范政府購買公共服務(wù)招標(biāo)過程、財(cái)政資金使用等信息的公開和反饋機(jī)制，確立公眾對(duì)于政府購買公共服務(wù)績(jī)效相關(guān)信息的知情權(quán)，保證公眾獲得績(jī)效信息的便利性。高度的信息公開是對(duì)公眾參與績(jī)效評(píng)估的最有力支持，也是提高政府公共事務(wù)管理公信力的有效保障。

(三)科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估體系提高公眾參與有效性

一個(gè)適合公眾評(píng)價(jià)能力的政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，意味著政府在進(jìn)行該體系設(shè)計(jì)時(shí)，需要充分考慮公眾由于過往經(jīng)驗(yàn)、不同文化水平等所導(dǎo)致的對(duì)服務(wù)質(zhì)量的不同認(rèn)知，以及他們?cè)诳?jī)效信息的收集、識(shí)別等方面能力的差異，重視評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)內(nèi)容表述方式的準(zhǔn)確性以及評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性，使設(shè)計(jì)出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系符合公眾的實(shí)際評(píng)價(jià)能力，具有可操作性。同時(shí)，為了使績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系真正反映公眾的意愿，實(shí)現(xiàn)公眾參與的有效性，還要求政府部門轉(zhuǎn)變角色，拋棄以往從計(jì)劃到具體指標(biāo)制定“一手包辦”的模式。在實(shí)踐中具體做到：第一，在確定評(píng)價(jià)主體時(shí)，科學(xué)選擇真正“受益”于政府購買的公共服務(wù)的公眾群體； 第二，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，政府應(yīng)通過與公眾意見的交流與互動(dòng)，使公眾的建議得到尊重和重視，體現(xiàn)公眾對(duì)于政府購買公共服務(wù)質(zhì)與量的關(guān)注；第三，在評(píng)價(jià)方法上，選擇公眾容易接受、操作方便的方法，或者多種方法結(jié)合進(jìn)行評(píng)估。

(四)提升公眾的認(rèn)知能力與參與積極性

考慮公眾參與政府購買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估可能存在的專業(yè)能力的有限性、認(rèn)知程度差異和受眾范圍不同帶來的影響，在促進(jìn)公眾參與政府購買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估時(shí)，需要確保參與公眾代表選擇的科學(xué)性和有效性。針對(duì)這樣的問題，首先，政府可以通過將政府購買公共服務(wù)及其績(jī)效評(píng)估做成專題宣傳節(jié)目等形式，創(chuàng)造公眾參與的社會(huì)文化氛圍，增強(qiáng)公眾對(duì)政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估相關(guān)問題的興趣，培養(yǎng)“充分知情”的公眾群； 其次，可以采取邀請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，將公眾的參與式評(píng)估與專家式評(píng)估相結(jié)合，使得兩種方式相互融合，互相補(bǔ)充。這種將群眾的滿意度調(diào)查與專家的評(píng)估意見相結(jié)合的方式，可以一方面通過利用專家的意見，降低由于公眾在評(píng)估中對(duì)于績(jī)效評(píng)估相關(guān)信息和專業(yè)術(shù)語認(rèn)識(shí)不足帶來的參與障礙，另一方面，專家的參與在某種程度上也會(huì)使公眾認(rèn)同績(jī)效評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性和公信力，在潛移默化中對(duì)公眾的參與能力和意識(shí)起到了培育和引導(dǎo)作用。

(五)加強(qiáng)政府與公眾互動(dòng)豐富公眾參與渠道

政府與公眾間的互動(dòng)，使政府在對(duì)公共服務(wù)供給市場(chǎng)化運(yùn)作時(shí)，可以及時(shí)獲取公眾真實(shí)的需求信息，同時(shí)也有利于公眾對(duì)政府購買公共服務(wù)動(dòng)因和運(yùn)作程序的了解，增強(qiáng)政府的公信力，提升公眾的參與熱情。因此，政府需要立足公共利益，通過加強(qiáng)與各類媒體、社會(huì)組織和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，拓寬公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的渠道與形式，“真心”開門，而不是使公眾參與流于形式。另外，通過良好互動(dòng)使公眾增強(qiáng)對(duì)政府的信任感，政府在進(jìn)行購買公共服務(wù)的決策時(shí)，也便于獲得公眾的理解和認(rèn)同，進(jìn)而有利于政府公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)。

五、結(jié)語

以哈登特為代表的新公共服務(wù)理論認(rèn)為，只有通過公眾積極的參與，才能夠最后達(dá)到最佳的政治結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“獲得滿足最大多數(shù)公民利益需求的規(guī)則和決策”，增強(qiáng)政府的合法性，使公眾更有可能支持那些制訂與執(zhí)行決策的機(jī)構(gòu)。[10](P36)本文構(gòu)建的公眾參與政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估影響因素的指標(biāo)體系及對(duì)其指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行的研究，有助于政府在推進(jìn)公眾參與時(shí)，關(guān)注影響公眾參與的主要因素，通過了解和克服障礙性影響因素，使得公眾對(duì)政府購買公共服務(wù)績(jī)效的真實(shí)感受得以表達(dá)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)供給以及公共價(jià)值的最大化。這也有利于我國行政體制改革最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1] 黃春蕾，閻婷. 政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究述評(píng)[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(6):47-51.

[2] 謝吉晨. 政府績(jī)效評(píng)估的主體資格探微[J].理論導(dǎo)刊,2007,(3):49-51.

[3] 姜秀敏.我國政府績(jī)效評(píng)估的主體資格分析[J].行政與法,2008,(11):7-11.

[4] 曾莉.公眾主觀評(píng)價(jià)的影響因素研究述評(píng)——兼談參與式政府績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)路[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,(1):96-103,110.

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[6] (美)托馬斯著,孫柏瑛譯.公共決策中的公民參與[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2010.

[7] 黎熙元．政府購買公共服務(wù)預(yù)算的效率原則與約束[J].學(xué)術(shù)研究,2011,(7):81-87．

[8] 趙曉軍.公民參與政府績(jī)效評(píng)估的過程模型構(gòu)建[J].理論與改革,2014,(4):125-128.

[9] James Oliver. Performance Measures and Democracy: Information Effects on Citizens in Field and Laboratory Experiments[J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 2010, Vol.21(10): pp.1-20.

[10] (美)珍妮特.哈登特,羅伯特.哈登特著,丁煌譯.新公共服務(wù):服務(wù),而不是掌舵[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2010.

責(zé)任編輯：王明舜

Research on the Public Participation in the Performance Evaluation of Government Purchase Public Services

Ning Jing1Zhao Libo2

(1.College of Management, Ocean University of China, Qingdao 266100,China; 2.Qingdao Administrative College, Qingdao 266100,China)

To a certain extent, government purchasing public services reduces the interaction with the service users, and it makes the performance evaluation of government purchase public services more difficult. How to achieve the value of "buying" has become a main issue. This paper firstly points out the existing problems of the public participation in the performance evaluation of government purchase public services. And then based on the related literatures, the concepts of performance evaluation of government purchase services are defined. An evaluation index has been established including three influencing factors of environment, government and the public. AHP method has been used to determine the weights of three factors and evaluate its importance. Finally, the pathways and suggestions how to encourage the public to participate in the performance evaluation of government purchases public services have been analyzed and discussed.

public participation; government purchase public services; performance evaluation

2017-06-07

國家社會(huì)科學(xué)基金課題“事業(yè)單位改革與中國特色公益服務(wù)體系建設(shè)研究”(15BZZ057)；2017年度青島市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“青島市公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的運(yùn)行機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑研究”(QDSKL1701019)

寧靚(1981- )，女，山東青島人，中國海洋大學(xué)管理學(xué)院講師，管理學(xué)博士，主要從事政府購買服務(wù)、公共服務(wù)外包研究。

D63

A

1672-335X(2017)04-0044-07