杭州：以制度促規(guī)范管長遠

文李光

杭州：以制度促規(guī)范管長遠

文李光

本欄目由本刊與杭州市紀委宣傳部合辦

作風建設永遠在路上，容不得一篙松勁。落實中央八項規(guī)定精神，只能堅持不能放松，只能深化不可停滯。

近年來，杭州市在推動作風建設上堅持力度不減、節(jié)奏不變，緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實際，通過開展“回頭看”等工作，不斷總結經驗、梳理問題，對各類頂風、變異四風問題露頭就打，絕不手軟；同時，實事求是地對相關制度進行修訂完善，為持之以恒糾正“四風”提供了制度保障。

督查跟著走 制度打“補丁”

“督查組來了！”2017年1月，杭州市對落實中央八項規(guī)定精神措施的制定、執(zhí)行情況等開展“回頭看”，市委、市紀委相關領導分別帶隊赴各區(qū)、縣（市）及相關單位進行實地督查。

“作風建設推進一步，督查就跟進一步”。督查跟著任務走，是杭州市深化作風建設的重要抓手。杭州市本輪專項督查的主要內容是前期各地、各單位對照自身實際填報的《落實中央八項規(guī)定精神相關制度建設情況表》。督查的問題細致又全面，督查組對落實執(zhí)行八項規(guī)定精神的9類情況逐一詢問，對照檢查。

除了日常實地督查、暗訪現(xiàn)場指出問題之外，杭州市針對發(fā)現(xiàn)的問題逐一進行書面反饋，督促各有關單位黨委（黨組）進一步調查核實，找出問題癥結，要求迅速加以整改，并明確整改情況納入年度黨風廉政建設責任制考核內容，形成了推動八項規(guī)定精神在堅持中深入落實的常態(tài)機制和高壓態(tài)勢。

督查抓住“關鍵少數(shù)”。在本輪“回頭看”專項督查中，杭州市以全市市管領導干部為重點，要求個人完整填報公務接待情況、國內公務出差差旅情況并進行監(jiān)督檢查。同時，通過單位審核、抽查原始憑證等方式，對市管領導干部填報情況進行核查。

強力督查推動各地各單位開展制度梳理與更新。在杭州市林業(yè)水利局，對1997～2016年出臺的各項管理制度、辦法和實施意見等進行全面修訂完善，共廢止規(guī)章制度9個，修訂制度24個。杭州市紀委負責人介紹，2015年以來，市財政局、市機關事務局等20余個作風建設重點任務牽頭單位，已開展監(jiān)督檢查601次，發(fā)現(xiàn)問題1259個，已督促整改落實1137個，推動出臺公房管理等制度100個。

制度完善瞄準“系統(tǒng)化”

今年5月，一份名為《杭州市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實施方案》在杭州市政府網站向社會公布。鮮為人知的是，一個涉嫌違反中央八項規(guī)定精神的案件也成為了行業(yè)協(xié)會清理規(guī)范工作的“助推劑”。

原來，去年上半年，杭州市紀委駐市民政局紀檢組接到群眾信訪舉報，反映局屬某協(xié)會存在違規(guī)購卡消費的問題。在調查過程中，紀檢組發(fā)現(xiàn)了一些潛在的風險點，比如協(xié)會無專職財務人員，存在大額資金用現(xiàn)金支付等財務管理不規(guī)范問題。

此后，紀檢組向局黨委建議：對局系統(tǒng)類似社會組織開展情況排查，進一步加強局屬社會組織的規(guī)范化管理。局黨委也相當重視，一場全面清理所屬協(xié)會、整改相關問題的工作加速啟動。

最終，杭州市民政局對排查出的系統(tǒng)內43家社會組織，分別作出“撤、并、留”處理，同時建立財務管理制度，有效堵塞管理漏洞。在此基礎上，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能。

“八項規(guī)定精神相關制度看似相對獨立，但也有不少連接著其他制度，甚至牽一發(fā)動全身。”杭州市委相關負責人說，抓好制度承接配套，需要系統(tǒng)思維，舉一反三，才能從源頭上堵塞制度漏洞，使制度真正落實下去、執(zhí)行到位。

據(jù)了解，去年底以來，杭州市按全市面上規(guī)范性制度和單位內控制度兩個門類，對“十八大之前出臺沿用至今、十八大之后出臺沿用至今、下一步擬將出臺”三個時間段的制度建設體系進行了梳理，在各地各單位進行自評基礎上，杭州市紀委牽頭按照“繼續(xù)沿用”“修訂完善”“廢除”“其他”等四個方面對制度后續(xù)應用提出了建議。

優(yōu)化制度 釋放執(zhí)行活力

“按照區(qū)紀委18條意見，我辦這次‘進屋酒’很輕松、沒負擔!”說這話的，是杭州市拱墅區(qū)上塘街道瓜山社區(qū)黨委委員、居委會副主任溫敏霞。

今年6月底，她家辦了一場簡單而熱鬧的“進屋酒”。“只叫了親戚家人辦了三桌酒，一分禮金未收、單位同事和服務管理對象一個也沒邀請?！?/p>

社區(qū)干部“官小”事情卻不少。換在原來，社區(qū)干部家里要辦點婚喪喜慶事宜，總有一些社區(qū)群眾、管理服務對象“聞訊”前來表達心意。這讓社區(qū)干部們很矛盾。

溫敏霞說的“18條意見”，其實是拱墅區(qū)紀委專門針對落實中央八項規(guī)定精神的文件“重申”的公務接待、津補貼發(fā)放等18項具體事項的執(zhí)行依據(jù)和標準，并針對性地指出了部分事項的執(zhí)行依據(jù)。

“一方面是基層對常見的問題還有不少模糊的地方，另一方面是易發(fā)多發(fā)問題集中的少數(shù)幾類問題?！惫笆麉^(qū)紀委負責人說，重申的“18條意見”下發(fā)以后，區(qū)里各街道、部門的同志們更加明晰地知道哪些事項對應執(zhí)行什么標準，哪些工作則是以“嚴禁”的排除法加以明確。

在杭州，嚴明的紀律規(guī)矩讓基層黨員干部們對“模糊地帶”有了清晰認識。與此同時，正風肅紀力度不減，不斷釋放“越往后越嚴”的信號，警醒廣大黨員干部自覺遠離紀律紅線，推動進一步轉變作風，投入工作。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全市累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題62起，問責處理72人，給予黨政紀處分57人，相比同期分別上升63.2%、20%、78.1%。