充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游合作社的優(yōu)勢和作用

文徐旭初

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游合作社的優(yōu)勢和作用

文徐旭初

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各類新型農(nóng)民合作社形態(tài)應(yīng)運而生。鄉(xiāng)村旅游合作社就是一種重要形態(tài)。目前，在鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)不斷推陳出新、功能不斷多樣化的背景下，以農(nóng)民個體經(jīng)營為主體的“農(nóng)家樂”面臨被產(chǎn)業(yè)邊緣化的危險；加上農(nóng)戶資金缺乏、缺少現(xiàn)代經(jīng)營管理能力，往往采取競相壓價、拉客宰客的短視性經(jīng)營手段，陷入低端和重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。因此，從事鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶只有組織起來，通過合作組織實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，才能維護好、實現(xiàn)和發(fā)展好自己的合法權(quán)益，真正成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資主體、經(jīng)營主體和受益主體。

同時，鄉(xiāng)村旅游要躍上新的臺階，不能也不應(yīng)排斥外來資本。然而如果農(nóng)民沒有組織起來，就不能在產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展浪潮里保障自身的利益，外來資本也缺乏可以對接的組織，難以落地，因此，大力發(fā)展和培育以鄉(xiāng)村旅游合作社為代表的新型鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體是促進我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展田園綜合體的前提基礎(chǔ)和發(fā)展保障。

鄉(xiāng)村旅游合作社的分類

緊密型旅游合作社與松散型旅游合作社。緊密型合作社主要特點在于合作社不僅在產(chǎn)權(quán)上采取成員資金、農(nóng)宅等要素入股的方式，而且在業(yè)務(wù)上采取統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)的機制。而松散型合作社則更像是一個鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，在一定地域內(nèi)（通常為村域）進行價格協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)宣傳、爭取資源等松散性服務(wù)活動。事實上，目前鄉(xiāng)村旅游合作社大多數(shù)屬于后者。不過，應(yīng)該指出的是，由于鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的業(yè)務(wù)特性，如果缺乏強有力的村社權(quán)威和組織，松散型實際上更適合目前大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的現(xiàn)實情況。

除部分先行地區(qū)以外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游合作社剛剛起步，多處于松散聯(lián)合狀態(tài)，運營機制尚不健全，組織功能也較薄弱，合作績效也未彰顯；大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游合作社仍以自發(fā)式開發(fā)、分散式經(jīng)營居多，集約化經(jīng)營、標準化管理的休閑旅游區(qū)域、項目較少，社員參與性弱，投資能力有限，品牌建設(shè)滯后；大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游合作社的經(jīng)營管理、服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強；等等。

村社帶動型、企業(yè)帶動型、能人帶動型旅游合作社?，F(xiàn)實中，與以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營類農(nóng)民專業(yè)合作社不同的是，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游合作社都是在村社組織基礎(chǔ)上組建和成立的。因為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游具有顯著的在地性和外部性，價格協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)宣傳、爭取資源等都需要村社組織出面和實施；即便是外來資本介入鄉(xiāng)村旅游，也特別需要通過村社組織對接農(nóng)戶以減低交易費用和組織成本。所以，在一定意義上可以說村社組織是鄉(xiāng)村旅游合作社的組織基礎(chǔ)。也有一些是有外部資本介入的，如有供銷社領(lǐng)辦的，也有由外部公司租賃經(jīng)營管理的。這類企業(yè)帶動型的旅游合作社由于企業(yè)具有一定的資本實力和經(jīng)營經(jīng)驗，往往更加呈現(xiàn)運營企業(yè)化、品牌化、景區(qū)化的特點。也有少數(shù)是能人帶動型，這些能人也通常是當(dāng)?shù)氐拇甯刹炕蜞l(xiāng)村精英，與當(dāng)?shù)赜兄詈竦纳鐣Y本和社會網(wǎng)絡(luò)。

↓北京密云霧靈山莊

鄉(xiāng)村旅游合作社的利益聯(lián)結(jié)方式

鄉(xiāng)村旅游合作社的利益聯(lián)結(jié)方式，主要有服務(wù)聯(lián)結(jié)方式、合約聯(lián)結(jié)方式和產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)方式。

服務(wù)聯(lián)結(jié)方式。在這種利益聯(lián)結(jié)方式中，合作社（或領(lǐng)辦企業(yè)）主要對農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)、信息交流、用品提供等服務(wù)，有些也幫助農(nóng)戶統(tǒng)一采購相關(guān)投入品，這是目前大多數(shù)旅游合作社與社員之間常用的關(guān)聯(lián)方式。這種利益聯(lián)結(jié)方式對農(nóng)戶既無太多要求，也無太多責(zé)任，更不存在什么分紅或返利的問題，比較松散，但很普遍。可以預(yù)料，隨著鄉(xiāng)村旅游市場競爭的加劇和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入，這類比較松散的利益聯(lián)結(jié)方式很難獨立存在，將趨于更為穩(wěn)定的合約聯(lián)結(jié)方式或更為緊密的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)方式。如北京密云石塘路村民俗旅游專業(yè)合作社統(tǒng)一床上用品洗滌配送、統(tǒng)一服務(wù)標準和規(guī)范、統(tǒng)一主要菜品和住宿的價格、統(tǒng)一指路牌和門頭匾牌。

合約聯(lián)結(jié)方式。在這種利益聯(lián)結(jié)方式中，合作社或領(lǐng)辦企業(yè)根據(jù)自身對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的把握，通過與基地（村）、農(nóng)戶簽訂具有法律效力的經(jīng)營合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)權(quán)利，以契約關(guān)系為紐帶，進入市場，參與競爭，共謀發(fā)展。這種聯(lián)結(jié)方式的優(yōu)勢在于：農(nóng)戶經(jīng)營的不確定性因素相對減少，也在一定程度上降低雙方的市場風(fēng)險和市場交易費用，還可以避免所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)集中體制下管理的種種弊端。不足之處在于：由于龍頭企業(yè)或合作社一般處于強勢地位，分散農(nóng)戶不具備有力的談判地位，加之又缺乏法律上的有效監(jiān)督，合同內(nèi)容權(quán)利義務(wù)容易失衡，不利于保護農(nóng)戶權(quán)益。如四川仁壽縣石家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游專業(yè)合作社租用農(nóng)戶的土地、房屋期限為30年。對農(nóng)戶閑置的房屋和院壩，合作社按房屋每年每平方8元、院壩按每年每平方5元的標準，按年支付農(nóng)戶租金。

產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)方式。就合作社或龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式而言，關(guān)聯(lián)程度緊密與否，不在于是否進行交易或者交易量有多少，而在于處于關(guān)聯(lián)狀態(tài)的經(jīng)濟主體是否共同存在于一個經(jīng)濟實體之內(nèi)，相互結(jié)成以共有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)和紐帶的利益關(guān)系。目前這種利益聯(lián)結(jié)方式集中體現(xiàn)在農(nóng)宅合作社中。目前，我國一些地方正在積極試點農(nóng)宅合作社來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，即是此類利益聯(lián)接方式。

↑四川仁壽縣

發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游合作社的重要作用

從各地實踐來看，鄉(xiāng)村旅游合作社在帶動農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面確實顯現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢和重大的作用，但也存在不少問題。

事實上，除部分先行地區(qū)以外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游合作社剛剛起步，多處于松散聯(lián)合狀態(tài)，運營機制尚不健全，組織功能也較薄弱，合作績效也未彰顯；大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游合作社仍以自發(fā)式開發(fā)、分散式經(jīng)營居多，集約化經(jīng)營、標準化管理的休閑旅游區(qū)域、項目較少，社員參與性弱，投資能力有限，品牌建設(shè)滯后；大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游合作社的經(jīng)營管理、服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強；等等。

要重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社，使其成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村富余閑置資源利用、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要促進途徑；要尊重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展（如鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、勞務(wù)發(fā)展、物業(yè)發(fā)展）的自身規(guī)律，突出合作社專業(yè)特色，構(gòu)建合理的運行機制，推進旅游合作社創(chuàng)新實踐；要充分考慮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游、勞務(wù)市場、農(nóng)村物業(yè)的發(fā)展狀況，根據(jù)其發(fā)展特點、發(fā)展階段、現(xiàn)有規(guī)模等，從合作社的形成、組織形式、經(jīng)營管理、利益分配等方面出發(fā)，建立科學(xué)合理的運行機制，提升合作社的市場競爭力，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展；要注重旅游合作社的規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)民社員的主人翁意識、參與意識和合作意識，加強對合作社經(jīng)營和管理的監(jiān)督；要大力推進對旅游合作社的人才培養(yǎng)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，探索建立合作社經(jīng)營者的職業(yè)教育制度，這是當(dāng)前面臨的重要問題。

作者系浙江大學(xué)中國農(nóng)民合作組織研究中心主任