中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告（摘要）

中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告（摘要）

■ IUD領(lǐng)導決策數(shù)據(jù)分析中心

5月28日，在2017中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會閉幕式上，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室最新理論成果《大數(shù)據(jù)藍皮書：中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告No.1》正式發(fā)布，這是國內(nèi)首部大數(shù)據(jù)藍皮書。藍皮書推出了大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)，以數(shù)據(jù)價值鏈為評估模型聚焦大數(shù)據(jù)政用、商用和民用三個評價維度，對31個省區(qū)市和部分重點城市的大數(shù)據(jù)發(fā)展水平進行量化評估。

省域大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)評估結(jié)果

◆總體情況評估

測評結(jié)果顯示，2016年，中國大數(shù)據(jù)的發(fā)展總體上處于起步階段，且各省份發(fā)展水平不一。廣東、北京、上海等省市大數(shù)據(jù)發(fā)展處于領(lǐng)先水平。發(fā)展水平最高的廣東省得分為82.92，最低得分的西藏僅為4.88，兩者相對差距指數(shù)1為0.94（即得分最低的比最高的落后94%），表明各省份大數(shù)據(jù)發(fā)展水平之間存在極大的差距。此外，各省份大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)平均值為30.67分，有13個省份超過全國指數(shù)平均值，占比為41.94%。

從四大區(qū)域看，2016年東部地區(qū)的大數(shù)據(jù)發(fā)展水平高，平均得分47.24，遙遙領(lǐng)先于其他三個區(qū)域。中部地區(qū)平均得分24.34，西部地區(qū)平均得分22.71，東北地區(qū)平均得分19.93。

◆31個省（市、區(qū)）大數(shù)據(jù)發(fā)展類型劃分

從大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分和大數(shù)據(jù)政用、商用、民用三個分指數(shù)得分情況看，大數(shù)據(jù)發(fā)展總體表現(xiàn)出從低度均衡向高度均衡螺旋發(fā)展的規(guī)律。大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分越高的省份，大數(shù)據(jù)政用、商用、民用相對越均衡；與之類似的是，大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分越低的省份發(fā)展也相對均衡；而大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分處于中間水平的省份表現(xiàn)為單領(lǐng)域主導作用較強，如貴州、山東、福建等。

2016年各省份大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)評價結(jié)果總排名省份總分政用指數(shù)排名商用指數(shù)排名民用指數(shù)排名1廣東82.9229.87128.32124.732 2北京65.5423.36517.41424.771 3上海59.9824.67415.9519.414 4浙江55.115.44818.37321.293 5江蘇47.5510.91121.33215.326 6重慶42.0925.2437.68179.1718 7貴州37.4627.3424.01216.1127 8山東37.069.851415.63611.5811 9福建35.628.681610.24916.75 10河南34.0417.42611.4275.228 11河北33.7316.2578.86138.6220 12天津32.6110.97109.471112.1710 13四川32.0310.781211.3789.8814 14湖北29.3810.22139.5109.6616 15內(nèi)蒙古28.0313.793.262411.0712 16遼寧27.456.23218.531412.698 17陜西26.837.53178.341510.9613 18安徽246.48209.39128.1324 19湖南22.695.98228.16168.5521 20海南22.315.33242.762514.227 21云南20.37.13183.69229.4817 22山西18.073.19305.02199.8615 23江西17.856.95196.05184.8529 24廣西17.675.85234.43207.3925 25甘肅16.89.41153.31234.0831 26青海16.533.31290.913012.319 27吉林16.315.04252.76258.5122 28黑龍江16.025.02262.7278.323 29新疆15.34.46282.04298.819 30寧夏14.534.94272.47287.1226 31西藏4.880.07310.42314.3930

根據(jù)綜合得分情況對各省份大數(shù)據(jù)發(fā)展類型進行劃分，廣東、北京、上海等3個省份(占比9.68%）屬于全面領(lǐng)先型，商用、政用、民用大數(shù)據(jù)發(fā)展齊發(fā)力；相對均衡型有7個省份(占比22.58%），這些省份雖然大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分不高，但大數(shù)據(jù)政用、商用和民用均有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，表現(xiàn)出較高的發(fā)展?jié)摿?；低度均衡型?個省份（占比19.36%），這些省份大數(shù)據(jù)政用、商用和民用處于低水平均衡發(fā)展狀態(tài)，總體發(fā)展動力略顯不足；單方主導發(fā)展型以民用主導為主，其中政府主導大數(shù)據(jù)發(fā)展的省份有4個，占比12.9%；商用主導的有兩個省份，占比6.45%；民用主導的有9個省份，占比29.03%。

從發(fā)展類型分布情況看，2016年均衡發(fā)展的省份與非均衡發(fā)展的省份比例接近，但從發(fā)展水平看，均衡發(fā)展省份中處于中低度均衡的省份占絕大多數(shù)，占比41.94%，民用主導型在非均衡發(fā)展類型中占比達到60%。

2016年31個?。ㄊ?、區(qū)）大數(shù)據(jù)發(fā)展類型劃分發(fā)展類型31個省市區(qū)全面領(lǐng)先型廣東、北京、上海相對均衡型山東、天津、四川、湖北、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西低度均衡型安徽、湖南、江西、廣西、甘肅、寧夏政府主導型重慶、貴州、河南、河北商用主導型浙江、江蘇民用主導型福建、海南、云南、山西、青海、吉林、黑龍江、新疆、西藏

◆分指數(shù)評價結(jié)果

在大數(shù)據(jù)發(fā)展測評三個分指數(shù)中，民用指數(shù)相對較好，指數(shù)平均值為11.14分，得分率2為35.94%；政用指數(shù)次之，指數(shù)平均值為11.02分，得分率為29.78%；商用指數(shù)相對較弱，指數(shù)平均值為8.51分，得分率為26.59%?？梢钥闯?，大數(shù)據(jù)商用發(fā)展有待提高，亟需創(chuàng)新大數(shù)據(jù)商業(yè)模式。

從區(qū)域看，東部地區(qū)政用指數(shù)、商用指數(shù)和民用指數(shù)三個方面的表現(xiàn)均最好；中部地區(qū)三方面的表現(xiàn)相對均衡，西部地區(qū)商用發(fā)展亟待進一步加強；東北地區(qū)大數(shù)據(jù)民用發(fā)展較為突出，但總體表現(xiàn)較弱。

2016年大數(shù)據(jù)政用、商用、民用分指數(shù)得分情況（分、%）一級指標權(quán)重最高得分最低得分平均分得分率政用指數(shù)3729.87 0.07 11.02 29.78商用指數(shù)32 28.32 0.42 8.51 26.59民用指數(shù)31 24.44 4.08 11.14 35.94

【政用指數(shù)】2016年政用指數(shù)排名前五的省份分別是：廣東、貴州、重慶、上海、北京，得分均超過20分。政用指數(shù)平均值為11.02分，9個省份高于平均值，占比29.03%。其中，貴州已經(jīng)形成政府主導推進大數(shù)據(jù)全方位、全領(lǐng)域發(fā)展和應用的重大戰(zhàn)略。貴州政府數(shù)據(jù)開放的先行先試和有益探索在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，也正在積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。從中央到地方，大數(shù)據(jù)均被作為重點、亮點和關(guān)注點，但是把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為一個省的重大戰(zhàn)略，特別是提升到“十三五”甚至長期發(fā)展的重大戰(zhàn)略高度的只有貴州，這在全國是獨一無二的。這一點正是貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展能夠異軍突起的決定性因素。

【商用指數(shù)】 2016年商用指數(shù)排名前五的省份分別是：廣東、江蘇、浙江、北京、上海，這些省份也是大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)排名前五的省份。商用指數(shù)平均值為8.51分，14個省份高于平均值，占比45.16%。商用指數(shù)得分較低的是青海和西藏，僅分別為0.91分和0.42分，較均值低7.6分、8.09分。

【民用指數(shù)】2016年民用指數(shù)排名前五的省份分別是：北京、廣東、浙江、上海、福建。民用指數(shù)平均值為11.14分，11個省份高于平均值，占比35.48%。大數(shù)據(jù)發(fā)展處于中低水平的海南、青海等省份進入了民用指數(shù)前十位。這些地區(qū)具有明顯的民用單方主導性，其大數(shù)據(jù)政策設(shè)計和商業(yè)應用還有待提高。

重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)評估結(jié)果

◆總體情況評估

2016年31個重點城市的大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)平均值為25.98分。其中，有15個城市的大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分高于平均值，16個城市的大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分低于平均值。需要指出的是，深圳市憑借信息產(chǎn)業(yè)的深厚積累，借大數(shù)據(jù)發(fā)展之勢，充分挖掘大數(shù)據(jù)的政用、商用、民用價值，努力營造大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境，在大數(shù)據(jù)發(fā)展中呈現(xiàn)一枝獨秀的局面，其大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分為72.61分，較第二名的杭州市高28.3分，較平均值高46.63分，較得分最低的南寧市高65.49分，差距甚大大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分最低的南寧市較平均值低18.86分僅約為均值的1/4。

2016年全國七大區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)對比排名城市分布大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)平均值最高值最低值1華南地區(qū)138.84 34.71 72.61 7.12 2華東地區(qū)272.40 30.27 44.31 13.61 3西南地區(qū)86.92 28.97 40.92 12.42 4華中地區(qū)80.59 26.86 31.87 19.58 5東北地區(qū)87.76 21.94 30.06 14.70 6西北地區(qū)89.92 17.98 24.63 9.95 7華北地區(qū)48.91 16.30 19.45 14.25

從地域分布來看，各區(qū)域的大數(shù)據(jù)發(fā)展不均衡2016年全國31個重點城市的大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)總得分為805.34。華南地區(qū)、華東地區(qū)的城市大數(shù)據(jù)發(fā)展狀況較好，其大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)總分占全國總分的51.06%，兩個地區(qū)的大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)均值均超過30分，分別達到34.71分、30.27分，較總均值分別高8.73分、4.29分，主要原因是華南地區(qū)集聚了深圳和廈門等經(jīng)濟特區(qū)、華東地區(qū)集聚了長三角城市群(如杭州、南京、寧波)，大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)較好。大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)得分最低的地區(qū)為華北地區(qū)的幾個城市，其均值為16.3分，較總均值低9.68分。同時，各區(qū)域內(nèi)部的城市發(fā)展也不平衡，差距最大的是華南地區(qū)，最高值與最低值相差65.49分;差距最小的區(qū)域是華北地區(qū)，最高值與最低值相差5.2分。

◆重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展類型劃分

2016年重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展類型劃分

深圳市大數(shù)據(jù)發(fā)展全面領(lǐng)先，大數(shù)據(jù)的政用、商用、民用發(fā)展較為均衡;商用主導的大數(shù)據(jù)發(fā)展類型城市有11個，分別是杭州、南京、?？凇⑽靼?、蘭州、濟南、銀川、長春、烏魯木齊、南昌和昆明，其發(fā)展模式主要是通過大數(shù)據(jù)商用價值帶動大數(shù)據(jù)政用價值和民用價值的提升;政府主導的大數(shù)據(jù)發(fā)展類型城市有4個，分別是貴陽、武漢、福州和石家莊，其發(fā)展模式主要通過政府引領(lǐng)導向，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)政用價值的提升，從而帶動商用、民用大數(shù)據(jù)的發(fā)展;大數(shù)據(jù)發(fā)展相對均衡的城市有9個，分別是廈門、成都、寧波、青島、沈陽、廣州、長沙、合肥和大連，它們都具有一定的大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)政用、商用和民用協(xié)同發(fā)展，發(fā)展?jié)摿Υ?大數(shù)據(jù)發(fā)展處于低度均衡的城市有6個，分別是鄭州、哈爾濱、太原、呼和浩特、西寧和南寧，其大數(shù)據(jù)發(fā)展動力明顯不足。

◆分指數(shù)評價結(jié)果

2016年，全國31個重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展政用指數(shù)、商用指數(shù)、民用指數(shù)?？傮w上看，31個重點城市政用指數(shù)、商用指數(shù)和民用指數(shù)的均值分別為7.58分、10.22分、8.18分，其占總平均值比例分別為29.17%、39.34%、31.49%，大數(shù)據(jù)商用指數(shù)占比最高，政用指數(shù)相對較低。

【政用指數(shù)】2016年，31個重點城市中政用指數(shù)平均得分為7.58分，有13個城市的政用指數(shù)得分高于均值。其中，得分最高的3個城市分別為深圳、貴陽和武漢，其值分別為25.83分、18.63分、17.8分，較均值分別高18.25分、11.05分、10.22分;得分最低的3個城市分別為昆明、鄭州和西寧，其值為分別為0.46分、0.28分、0.25分，較均值分別低7.12分、7.3分、7.33分。

【商用指數(shù)】2016年，31個重點城市中商用指數(shù)平均得分為10.22分，有11個城市的商用指數(shù)得分高于均值。其中，得分最高的3個城市分別為深圳、南京和杭州，分別為23.88分、21.83分、20.03分，較均值分別高13.66分、11.61分、9.81分;得分最低的3個城市分別為呼和浩特、南寧、石家莊，其指數(shù)得分分別為2.47分、1.79分、0.4分，較均值分別低7.75分、8.43分、9.82分。

【民用指數(shù)】2016年，31個重點城市中民用指數(shù)平均得分為8.18分，有11個城市的民用指數(shù)得分高于均值。其中，得分最高的3個城市分別為深圳、杭州和寧波，其值分別為22.9分、16.42分、15.02分，較均值分別高14.72分、8.24分、6.84分;得分最低的3個城市分別為石家莊、昆明、南昌，其值分別為2.7分、2.61分、1.43分，較均值分別低5.48分、5.57分、6.75分。