對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代做好群眾工作的再思考

戴琦

摘 要：當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展給社會(huì)帶來(lái)了深刻變革，它所呈現(xiàn)出來(lái)的新特點(diǎn)給黨和國(guó)家做好群眾工作帶來(lái)了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的現(xiàn)狀，我們要在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷提高網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群眾工作的能力和水平，充分利用好網(wǎng)絡(luò)帶給群眾工作的新空間、新平臺(tái)、新途徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；群眾工作；特點(diǎn)；創(chuàng)新

隨著網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的深入發(fā)展，有“自媒體”之稱的社交網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出了“裂變式”發(fā)展和“病毒式”傳播的狀態(tài)，它使信息傳播格局和信息獲取方式產(chǎn)生變革，從而影響著社會(huì)輿論的發(fā)展走向，甚至是群眾的行為方式和生活狀態(tài)的改變。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在2017年1月22日發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截止到2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，政府微信公眾號(hào)、門(mén)戶網(wǎng)站、微博、手機(jī)客戶端等在內(nèi)的在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模到達(dá)2.39億，占總體網(wǎng)民的32.7%。由此可見(jiàn)，懂得如何利用網(wǎng)絡(luò)做好群眾工作，已經(jīng)成為新形勢(shì)下黨和政府面臨的重大課題。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播的特點(diǎn)

（一）參與主體的變化

傳統(tǒng)的信息生產(chǎn)者大多是受過(guò)良好教育的社會(huì)精英和政府官員，或是供職于中央或省級(jí)媒體的專(zhuān)門(mén)人才，他們的觀點(diǎn)具有前瞻性、導(dǎo)向性、權(quán)威性，被認(rèn)為是時(shí)下社會(huì)的主流意識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息的生產(chǎn)者范圍擴(kuò)大到普通群眾，他們發(fā)布和傳播的信息帶有很強(qiáng)的隨意性、個(gè)人性、功利性，雖然不代表社會(huì)的主流意識(shí)，但是在一些炒作者的推動(dòng)下，依然能具有很大的影響力。

（二）傳播途徑的變化

傳統(tǒng)信息主要通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等媒體傳播，傳播的成本高、速度慢、周期長(zhǎng)，而且受控制力強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)，人們發(fā)布信息的同時(shí)又傳播信息、消費(fèi)信息，這就使得信息的傳播成本低、速度快、周期短，讓信息更加直接表達(dá)生產(chǎn)者的意志，對(duì)特定人群有很強(qiáng)的作用力，不容易受他人的控制。

（三）傳播效果的變化

傳統(tǒng)信息傳播的內(nèi)容和形式是受一定條件限制的，傳播效果具有計(jì)劃性和預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)。而在互聯(lián)網(wǎng)上信息傳播的內(nèi)容和形式都不受公共機(jī)關(guān)的限制，沒(méi)有特定的標(biāo)準(zhǔn)，信息的“消費(fèi)者”也由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，在一定程度上掌握了對(duì)信息的“選擇權(quán)”，導(dǎo)致最終的傳播效果具有隨意性和主動(dòng)性的特點(diǎn)。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾工作的現(xiàn)狀及原因分析

（一）黨和政府意識(shí)形態(tài)灌輸?shù)膬?yōu)勢(shì)弱化

網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)給人們的是一種延伸式、開(kāi)放性的形態(tài)，這種模式使不同國(guó)家、階層、地域、年齡、背景的人們溝通起來(lái)不受限制。它打破了傳統(tǒng)的宣傳模式，改變了黨和政府站在制高點(diǎn)上制造和控制信息的傳播方式，改變了單向性、灌輸性、統(tǒng)一性、強(qiáng)制性的話語(yǔ)主導(dǎo)者的地位，人們可以選擇不接受某類(lèi)信息，或者說(shuō)接受但是反駁一些其不認(rèn)同的觀點(diǎn)。所以，使得過(guò)去一味的依靠組織權(quán)威進(jìn)行的群眾工作意識(shí)形態(tài)的灌輸方式弱化，黨的方針、政策、路線的傳播難度加大。

（二）“群體極化”效應(yīng)極易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬世界，網(wǎng)民可以不用真實(shí)身份毫無(wú)顧忌的發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，而網(wǎng)絡(luò)可以把信息在極短的時(shí)間內(nèi)傳遞到它所能延伸的任何角落。特別是一些突發(fā)性的群體事件，通常涉及群眾的經(jīng)濟(jì)利益，一旦在網(wǎng)絡(luò)上傳播，網(wǎng)民盲目跟帖，同時(shí)受到輿情烈度的刺激，負(fù)面影響呈幾何式增長(zhǎng)，量變產(chǎn)生質(zhì)變，極易產(chǎn)生“群體極化”效應(yīng)，激化潛在的現(xiàn)實(shí)矛盾，造成社會(huì)輿論緊張，不穩(wěn)定因素增加，對(duì)政府的社會(huì)管理能力造成極大的考驗(yàn)。

（三）群眾工作主體的權(quán)威性和公信力被消解

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息交流的平等性和互動(dòng)性，使群眾工作的對(duì)象不再輕易受黨和政府宣傳思想的直接約束和灌輸，但是部分領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部跟不上時(shí)代的步伐，自身的綜合素質(zhì)不高，對(duì)新媒體感到陌生并排斥，與新媒體打交道的能力偏弱，缺乏較強(qiáng)的政治敏銳性和鑒別力，遇到問(wèn)題往往是老辦法行不通、新辦法拿不出，最終必然處置不當(dāng)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。損害形象是小，影響群眾對(duì)黨和政府信任是大，日積月累的發(fā)展下去，政府的公信力和權(quán)威性必然被消解殆盡。

（四）群眾工作的預(yù)期和效果相差甚遠(yuǎn)

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》已于2017年6月1日正式實(shí)施，但是成體系的立法和監(jiān)管仍然任重而道遠(yuǎn)。各種虛假信息，不良影像充斥網(wǎng)絡(luò)，沖擊著人們傳統(tǒng)的行為方式和思想觀念，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)吸引受眾眼球的方式傳播資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，腐蝕著人民群眾的思想和靈魂，在這種情況下，部分群眾文化素質(zhì)低下，缺乏分辨是非、善惡、美丑的能力，受利益驅(qū)使，加之好奇心作祟，使人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的路線方針政策的理解度、信任度和認(rèn)同感有所降低，更甚者懷著對(duì)社會(huì)的仇恨心理在網(wǎng)絡(luò)上大肆造謠，大大影響了群眾工作的效果。

三、做好網(wǎng)上群眾工作的時(shí)代要求

（一）實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的必然選擇

隨著時(shí)代的發(fā)展，“科學(xué)執(zhí)政”的范圍擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的引領(lǐng)下傳播黨的路線方針政策，在凝聚民智，發(fā)揮民力下，實(shí)現(xiàn)民主決策，在時(shí)時(shí)事事問(wèn)需于民、問(wèn)政于民的理念下與群眾零距離的真誠(chéng)溝通。發(fā)布信息，滾動(dòng)播出，在線交流，實(shí)時(shí)共享等網(wǎng)絡(luò)傳播方式，正滿足了群眾的各方面需求，而且網(wǎng)絡(luò)所呈現(xiàn)出來(lái)的民間疾苦遠(yuǎn)比其他渠道所獲得的意見(jiàn)建議更具有參考實(shí)用價(jià)值。黨和政府要充分利用好網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的低成本、操作便捷、交流平等的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，積極拉近官員與群眾的距離，給群眾平等的參與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化生活的機(jī)會(huì)，使執(zhí)政方式更加科學(xué)、民主、有效。

（二）了解社情民意的主要窗口

由于網(wǎng)絡(luò)的大眾性、開(kāi)放性、便捷性和時(shí)效性的特點(diǎn)，廣大人民群眾可以隨時(shí)隨地表達(dá)自己的喜怒哀樂(lè)，反映社會(huì)的善惡美丑，特別是微信、微博、論壇、直播等傳播平臺(tái)吸引了大量的網(wǎng)民，人們每天通過(guò)自媒體發(fā)表的言論達(dá)數(shù)百萬(wàn)條，從事各行各業(yè)，各年齡階層、來(lái)自不同地域的網(wǎng)民就關(guān)系國(guó)計(jì)民生、個(gè)人利益、社會(huì)問(wèn)題、甚至是國(guó)際環(huán)境等話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)自己的思想觀點(diǎn)和利益訴求。黨和政府必須有鑒別是非曲直的能力，對(duì)正面訴求要找到問(wèn)題的根源和本質(zhì)，及時(shí)、有效、合理解決，對(duì)于無(wú)理要求，要有力有禮有節(jié)的嚴(yán)肅駁回，消除誤會(huì)及造成的影響?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)在下情上達(dá)，了解民意，匯集民智方面起到了無(wú)可比擬的作用。

（三）發(fā)揮民主監(jiān)督的嶄新平臺(tái)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾的受教育程度普遍提高，法律意識(shí)和民主觀念明顯增強(qiáng)，維權(quán)、上訪、訴訟等詞屢見(jiàn)不鮮，一些官方機(jī)構(gòu)陸續(xù)開(kāi)通了供人民群眾表達(dá)意見(jiàn)建議的網(wǎng)絡(luò)通道，盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還有很多需要完善的地方，但是它對(duì)于強(qiáng)化權(quán)利監(jiān)督，揭露社會(huì)丑惡現(xiàn)象具有不可替代的重要作用。從轟動(dòng)全國(guó)的“表哥”、“房姐”到“考察門(mén)”、“天價(jià)煙”，再到“躲貓貓”、“郭美美”等事件，都是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要成果。顯然，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為中央探索反腐道路、規(guī)范違法亂紀(jì)行為、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的嶄新平臺(tái)。

四、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代做好群眾工作的新途徑

（一）用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳播網(wǎng)上正能量，弘揚(yáng)社會(huì)主旋律

要從改進(jìn)新聞宣傳報(bào)道形式和內(nèi)容入手，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，把握和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)和規(guī)律，學(xué)會(huì)用鮮活生動(dòng)的“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的號(hào)召力、吸引力、感染力，最大限度的發(fā)出理性、客觀、真實(shí)的聲音，讓人民群眾愿意瀏覽，主動(dòng)相信，心中服氣，行動(dòng)中跟著黨中央的號(hào)召走。要有懲惡揚(yáng)善的精神自覺(jué)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，認(rèn)識(shí)什么是“惡”，有哪些典型案例，國(guó)家大政方針是怎么要求的，公安機(jī)關(guān)是怎么做的，作為群眾應(yīng)該怎么提供線索，將“惡”鏟除。另外，還要積極尋找生活中的真善美，主動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上曝光生活中的善行善舉，通過(guò)微鏡頭、微語(yǔ)言、微傳播弘揚(yáng)大愛(ài)無(wú)疆，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，將其推上微博熱搜，熱門(mén)關(guān)注，自動(dòng)彈出，默認(rèn)搜索等欄目，通過(guò)一線新聞網(wǎng)站的引領(lǐng)作用，不斷唱響積極、健康、向上的主旋律。

（二）用新聞傳播的規(guī)律占領(lǐng)網(wǎng)上輿論陣地，掌握話語(yǔ)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是一個(gè)至關(guān)重要的輿論陣地，也可以看做是一個(gè)不見(jiàn)硝煙的輿論戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)失控，就會(huì)陷入被動(dòng)，失去話語(yǔ)權(quán)，不明是非的讓別人前者鼻子走，守不住底線，就更別說(shuō)發(fā)出聲音進(jìn)攻了。當(dāng)前，我國(guó)正處于國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的攻堅(jiān)期和社會(huì)矛盾的凸顯期，改革必然觸動(dòng)各階層利益，矛盾必然引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，加之人民群眾眼界開(kāi)闊，活動(dòng)領(lǐng)域越來(lái)越大，使得思想變化的獨(dú)立性和差異性日益突出，各種社會(huì)思潮不斷交流交融交鋒。我們要有先發(fā)制人的意識(shí)，敢于發(fā)聲，善于發(fā)聲，對(duì)于重大社會(huì)事件，要及時(shí)披露真相，率先占領(lǐng)網(wǎng)上陣地，不給別有用心者謠言制造傳播的機(jī)會(huì)，掌握輿論戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)，給網(wǎng)民吃一顆定心丸，使網(wǎng)絡(luò)成為人民群眾明辨是非，答疑解惑，疏導(dǎo)情緒，闡明真相的綠色平臺(tái)。

（三）用創(chuàng)新的思維理念轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)工作技巧性

要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、增強(qiáng)戰(zhàn)略思維和法治思維基礎(chǔ)上高度深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的迫切性和重要性，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群眾工作的新變化、新情況、新問(wèn)題，要注重思考新辦法、尋找新規(guī)律、把握新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新求變，黨的群眾工作才有活力，才有吸引力，才有影響力。善于運(yùn)用新媒體工具進(jìn)行民意調(diào)查，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情準(zhǔn)確分析研判。在與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流時(shí)，杜絕假大空的官話和套話，就人民群眾關(guān)心的問(wèn)題要直截了當(dāng)，樸實(shí)通俗，切中要害，達(dá)到切合網(wǎng)民理解、爭(zhēng)取理解支持，妥善解決問(wèn)題的效果。

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