正視中國周邊外交戰(zhàn)略基礎的變化

林民旺

中國的周邊環(huán)境更加復雜了。最大的變化之一可能是隨著特朗普的上臺，美國呈現(xiàn)放棄部分國際事務領導權的態(tài)勢，世界開始熱議中國的“世界領導作用”。一如2008年國際金融危機使中國崛起的態(tài)勢更加明顯，特朗普的出現(xiàn)則使國際社會對中國扮演“領導型”角色的期待更高，這在周邊地區(qū)有突出的反映。

從大國關系上看，中美關系保持了總體穩(wěn)定，中俄關系持續(xù)提升，中歐關系有所發(fā)展，中日關系卻無所改善，中印關系整體下滑。而中國能夠發(fā)揮重大影響力的國際組織似乎也遭遇發(fā)展瓶頸：金磚國家合作面臨內生性困難，上海合作組織框架下的經(jīng)濟合作一時難以深化，二十國集團也有逐漸成為“清談館”的危險。

這些現(xiàn)象背后反映出的是，中國的經(jīng)濟實力優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)展到了一個重要節(jié)點，有可能系統(tǒng)性地影響同周邊國家的戰(zhàn)略關系。

首先受到影響的是中國和周邊大國的關系。2015年6月王毅外長在第四屆世界和平論壇開幕式上談到：中日關系的問題從根本上講，在于日本能不能真心接受和歡迎其最大鄰國中國的重新發(fā)展和崛起。看起來，日本在心態(tài)上還沒有做好充分的準備，中日關系當中的各種問題追根溯源，都與此有關。中國與周邊大國之間普遍存在類似問題。畢竟，周邊大國同中國地理上鄰近，歷史上存在各種糾葛，再加上現(xiàn)實存在的領土主權爭議等問題，關系并不都是一片坦途。

2016年底中國的GDP約相當于美國的60%，已是日本的2.5倍、印度的5倍多、俄羅斯的8倍多。然而，卻不見任何大國順理成章地接受中國崛起。如果不考慮美國，中國已經(jīng)在東亞形成了經(jīng)濟意義上的“單極體系”，因為中國的GDP比緊隨其后的幾個國家（日本、印度、俄羅斯、韓國、印度尼西亞、泰國、澳大利亞）的總和都多。換言之，在經(jīng)濟意義上，不考慮美國的因素，在東亞已經(jīng)沒有國家可以形成對中國的有效制衡。

經(jīng)濟實力上的優(yōu)勢事實上加大了中國利用現(xiàn)有國際機制推動區(qū)域經(jīng)濟合作的難度。在金磚國家合作中，中國的GDP占比從2006年的50%上升到2016年的66%，越來越可能形成“一家獨大”的格局。正所謂塊頭越大，遭遇的疑慮越多。而在上合組織中，中國GDP占了整個組織的74%，更是難以推動組織內的經(jīng)濟整合。

同樣在經(jīng)濟實力差距日趨懸殊的情況下，周邊大國更多傾向于尋求與霸主美國進一步捆綁利益，以平衡中國影響力的快速增長。日本是最熱心推動《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）和配合美國“亞太再平衡”的國家。在特朗普退出TPP和放棄“亞太再平衡”后，日本和印度不得不尋求“自助”，同澳大利亞、越南等國發(fā)展更深層的戰(zhàn)略伙伴關系。印度外交越來越脫掉“獨立自主”“不結盟”的表皮。十年前，中印能夠攜手推動國際體系的多極化和民主化，中印在金磚機制和二十國集團內部順利開展合作。然而，隨著中國優(yōu)勢凸顯，中印之間的戰(zhàn)略合作基礎發(fā)生變化，在地區(qū)層面形成了更明顯的競爭格局，印度目前所倡導的“亞洲多極化”其實是針對中國的。

周邊小國顯然更歡迎一個強大的中國，因為這給了它們另外做出選擇的可能性，尤其是在南亞、中亞這樣的地區(qū)體系里，中國的經(jīng)濟存在得到了小國的積極支持，從“一帶一路”在它們當中受歡迎的程度就可以看出來。另一方面，中國在南亞和中亞的存在，也使得中國同印度、俄羅斯的地區(qū)競爭性可能上升。南亞霸主印度已對此作出強力回應，推進“鄰國第一”政策以及“香料之路”等倡議，與“一帶一路”進行競爭，或明或暗地阻礙“一帶一路”項目在南亞的實施。

東南亞地區(qū)缺乏一個明顯的霸主，過去一直是通過尋求“大國平衡”來發(fā)揮東盟的影響力。過去美國的深度存在實現(xiàn)了這一地區(qū)的大致平衡，使東盟可以“小馬拉大車”，但隨著地區(qū)失衡程度加劇，東盟外交上的靈活性和主動性也在慢慢喪失，新加坡采取的“大國平衡”政策就逐漸難以奏效。東盟國家將可能越來越難以形成統(tǒng)一的對外政策，而中國將在這一地區(qū)發(fā)揮更大影響力。

第二次世界大戰(zhàn)后的美國，實力優(yōu)勢逐漸形成，其他大國憂慮加重，多數(shù)小國卻比較歡迎。當時的美國采取了國際制度下的權力自我約束，來實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標?，F(xiàn)在，中國該如何運用自己與日俱增的實力呢？