淺議安徽氣象部門基層財(cái)務(wù)管理工作

李燕

摘要：基層財(cái)務(wù)管理是氣象部門財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文探討了安徽氣象部門基層財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，闡述了基層財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題，并在分析的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)務(wù)管理 氣象部門 安徽

一、安徽氣象部門基層財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

安徽氣象部門基層單位包含16個(gè)地級市氣象局及其下屬55個(gè)縣級氣象局。2008年前后，安徽省相繼成立了各級財(cái)務(wù)核算中心，各級氣象部門及所屬單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)納入財(cái)務(wù)核算中心集中核算，統(tǒng)一管理，主要負(fù)責(zé)市、縣局所有資金的財(cái)務(wù)核算工作。隨著財(cái)務(wù)工作對單位穩(wěn)定和發(fā)展的影響日益加大，各級領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作也更加重視，對基層財(cái)務(wù)工作監(jiān)管力度逐步加大。經(jīng)過多年的運(yùn)行和完善，各級財(cái)務(wù)核算中心會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)管理水平有了明顯提高，財(cái)務(wù)管理日益完善，財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平較以前有明顯提高，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理更加規(guī)范。

二、基層財(cái)務(wù)管理存在的不足

作者近年來在對部分基層單位審計(jì)和調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)了基層財(cái)務(wù)管理還存在著一些問題，具體如下：

（一）基層單位財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，制度執(zhí)行力不夠

作者審計(jì)和調(diào)研的單位中，部分單位沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，部分單位有財(cái)務(wù)管理制度，但規(guī)定的不夠詳細(xì)不夠完整，有些單位的財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有得到很好的執(zhí)行，執(zhí)行流于形式。不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度、不按章辦事等情況時(shí)有發(fā)生。單位管理內(nèi)控制度沒有與財(cái)務(wù)管理制度很好結(jié)合，財(cái)務(wù)管理存在漏洞，如有些單位對大額資金支付管理松散，大額資金支付時(shí)，沒有形成連簽制度；有些單位出納會(huì)計(jì)長期不對賬，制度的缺失和執(zhí)行力度不夠，嚴(yán)重影響單位的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)安全。

（二）財(cái)務(wù)人員參與管理的職能不強(qiáng)，監(jiān)督管理不到位

現(xiàn)在基層財(cái)務(wù)部門把主要精力放在了會(huì)計(jì)核算上，會(huì)計(jì)人員基本成了記賬人員，沒有把工作重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)管理上，參與決策、分析、過程控制等職能嚴(yán)重弱化。自從2008年各地級市成立核算中心以來，安徽省氣象部門的財(cái)務(wù)管理模式分為兩種類型，一是地市級核算中心代為核算所屬下級單位的財(cái)務(wù)收支，即核算中心有專人負(fù)責(zé)所屬縣局的會(huì)計(jì)核算工作，縣局出納負(fù)責(zé)資金支付和報(bào)賬工作，市局對縣局報(bào)賬人員每月送來的原始單據(jù)進(jìn)行賬務(wù)處理， 這種“先支后報(bào)”模式導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用的合理性、真實(shí)性難以把握， 造成財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離， 失去了實(shí)地實(shí)時(shí)的審核和監(jiān)督。二是縣局專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支核算工作，核算中心對縣局進(jìn)行審核和監(jiān)管，這種模式導(dǎo)致核算中心的監(jiān)督管理停留在事后監(jiān)督階段，加之部分縣局報(bào)賬和做賬不及時(shí)，核算中心的監(jiān)管很難發(fā)揮效益。

（三）會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理能力急需提高

人員的基本素質(zhì)是制約基層財(cái)務(wù)管理發(fā)展的瓶頸，絕大部分縣局財(cái)務(wù)人員是由非財(cái)務(wù)專業(yè)人員擔(dān)任，甚至身兼數(shù)職，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理知識，同時(shí)人員變動(dòng)較為頻繁。2015年以來，氣象部門計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在安徽省全面推廣實(shí)施，系統(tǒng)設(shè)計(jì)的主要目的是提升單位的財(cái)務(wù)管理信息化水平，隨著系統(tǒng)各模塊的廣泛應(yīng)用和深入發(fā)展，也對會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平提出了更高的要求?；鶎訂挝惶貏e是縣氣象局財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不足，精力和時(shí)間有限，很多縣局財(cái)務(wù)人員只是為了應(yīng)付系統(tǒng)的使用，而不是借助計(jì)財(cái)系統(tǒng)來提升財(cái)務(wù)管理水平，這與日益發(fā)展的財(cái)務(wù)管理信息化背道而馳。

三、針對安徽省基層財(cái)務(wù)管理存在不足的解決對策

（一）抓好財(cái)務(wù)制度建設(shè)，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度

基層單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)要盡可能詳盡，操作性強(qiáng)，要有量化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)具備可操作性。已制定的各項(xiàng)管理制度、辦法要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對財(cái)務(wù)工作的檢查考核要以制度落實(shí)為依據(jù)，并與單位的目標(biāo)考核掛鉤。各市氣象局要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督縣氣象局各項(xiàng)制度落實(shí)執(zhí)行情況，并幫助縣氣象局建立和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和內(nèi)控制度。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，提升基層財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

（1）各級財(cái)務(wù)核算中心要積極參與核算單位的財(cái)務(wù)管理、資金籌集、財(cái)產(chǎn)物資管理，以及財(cái)務(wù)管理辦法、業(yè)務(wù)計(jì)劃的制定，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

（2）通過“縣賬市管、五統(tǒng)一聯(lián)”的財(cái)務(wù)管理模式，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。即：賬戶統(tǒng)設(shè)、憑證統(tǒng)管、賬表統(tǒng)制、預(yù)算統(tǒng)編、采購統(tǒng)辦，依托計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市縣聯(lián)網(wǎng)同步管理，通過市氣象局核算中心實(shí)時(shí)地跟蹤、監(jiān)控縣氣象局財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行單位的財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況，同時(shí)對縣氣象局的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國庫集中收付實(shí)施全過程的實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控。

（3）借助計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，提升基層財(cái)務(wù)管理職能。計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)包含預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)銷管理系統(tǒng)、出納管理系統(tǒng)、工資發(fā)放系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)等模塊，每個(gè)模塊分別能滿足不同的管理需要。計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對會(huì)計(jì)流程進(jìn)行了再造，流程再造鑲嵌進(jìn)了內(nèi)控制的思想，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過預(yù)算指標(biāo)管理模塊細(xì)化預(yù)算資金，控制預(yù)算資金的支出，杜絕無預(yù)算超預(yù)算的資金支出；符合預(yù)算后，再由報(bào)賬人員使用財(cái)務(wù)報(bào)銷管理模塊，生成原始單據(jù)報(bào)銷封面，出納人員通過報(bào)銷系統(tǒng)數(shù)據(jù)生成出納日記賬，提交記賬會(huì)計(jì)，最終生成記賬憑證。從業(yè)務(wù)的發(fā)生到最終生成記賬憑證，整個(gè)業(yè)務(wù)流程都由上級主管部門監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)反饋和解決，有助于提升基層的財(cái)務(wù)管理水平。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）基層單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理水平的好壞與單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度和主管領(lǐng)導(dǎo)的水平緊密相關(guān)。在提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，更應(yīng)注重提高基層領(lǐng)導(dǎo)， 特別是提高主管領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)稅知識、財(cái)務(wù)管理水平， 增強(qiáng)他們指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作的正確性和科學(xué)性。

（2）引進(jìn)專職會(huì)計(jì)人員。各市局核算中心會(huì)計(jì)人員力量普遍不足，且縣局大多為兼職財(cái)務(wù)人員，沒有專職財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員水平參差不齊。安徽省主管部門正在考慮，增加市縣級人員的會(huì)計(jì)人員編制，市局引進(jìn)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員，縣局設(shè)立專職會(huì)計(jì)人員崗位，以提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)能力。

（3）加大對基層財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。氣象部門每年針對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)不少，但主要是針對中層管理人員和財(cái)務(wù)骨干分子的，而對于基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)偏少。作者統(tǒng)計(jì)安徽省最近3年的培訓(xùn)情況發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有專門針對基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。因此，在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)相應(yīng)增加對基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，給他們創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)基層財(cái)務(wù)人員積極參加函授或自學(xué)， 使其在不脫崗的情況下完成專業(yè)知識的學(xué)習(xí)， 以達(dá)到提高管理素質(zhì)的目的。同時(shí)根據(jù)學(xué)習(xí)成果適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，能夠大大激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣和工作積極性。

隨著氣象事業(yè)的不斷發(fā)展，氣象財(cái)務(wù)管理工作也要改革和創(chuàng)新，財(cái)務(wù)部門必須開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，加大改革力度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的帶動(dòng)效應(yīng)，提升氣象部門綜合管理水平。endprint