中國(guó)大陸“一帶一路”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)兼論臺(tái)灣的角色

劉性仁

中國(guó)大陸絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路（“一帶一路”）是近年來(lái)熱議大陸的重要議題，因?yàn)樗粌H將中國(guó)夢(mèng)及世界夢(mèng)聯(lián)繫在一起，更重要具有象徵中華文明傳遞和推動(dòng)人類文明創(chuàng)新，它既有古代絲路的歷史超越，更有現(xiàn)代戰(zhàn)略意義，展現(xiàn)在中國(guó)大陸市場(chǎng)、資源獲取和開(kāi)拓國(guó)家安全與對(duì)外聯(lián)絡(luò)等方面上，因此“一帶一路”具有空間及時(shí)間的意義，充滿了機(jī)遇及挑戰(zhàn)，殊值深究。

2017年5月國(guó)際合作高峰論壇在北京開(kāi)幕，共有29位國(guó)家元首和政府首腦及多位國(guó)際組織負(fù)責(zé)人和130多個(gè)國(guó)家約1500名各界貴賓出席這項(xiàng)論壇活動(dòng)，這項(xiàng)論壇的重要性可想而知，具有國(guó)際性、跨域性及充滿中國(guó)特色性，而“一帶一路”所探討的重點(diǎn)，包括倡議的共商、共建、共享精神，打破了世界中心論的神話，也改變了中國(guó)人與全世界的世界觀，他們?yōu)檫@個(gè)由中國(guó)提出的概念得到世界各國(guó)認(rèn)同與熟悉而感到自豪，可以預(yù)見(jiàn)“一帶一路”已是大陸推廣全世界的重要品牌。

“一帶一路”貫穿古今從張騫通西域始迄今，也跨越東西方，從工業(yè)革命開(kāi)始後的百年間，過(guò)去都是以西方中心論來(lái)看待這個(gè)世界。而今日“一帶一路”打破了長(zhǎng)期以來(lái)的西方中心論的格局。更是中華文化的推廣與再造，習(xí)近平主席所提出的一番話替“一帶一路”做註解便是人類命運(yùn)共同體理念後，“一帶一路”的建設(shè)就通向人類命運(yùn)共同體這樣一個(gè)大的願(yuàn)景、格局，能夠把各方面連在一起，既是歷史也是地理的革命。

“一帶一路”的重點(diǎn)不外乎是加強(qiáng)政策溝通和戰(zhàn)略對(duì)接、加快設(shè)施聯(lián)通、推進(jìn)貿(mào)易暢通、促進(jìn)資金融通、增進(jìn)民心相通與智庫(kù)交流等內(nèi)容，它有戰(zhàn)略價(jià)值也有經(jīng)貿(mào)和文化等價(jià)值，帶給我們新的認(rèn)識(shí)及一種新的學(xué)習(xí)。

一、 大陸“一帶一路”的新機(jī)遇

“一帶一路”的戰(zhàn)略是中國(guó)大陸與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)繫及對(duì)話，它的內(nèi)容補(bǔ)足大陸對(duì)外關(guān)係的政策內(nèi)容，它延續(xù)大陸改革開(kāi)放的路線，致力消除政治因素在經(jīng)濟(jì)與文化層面之諸多影響，強(qiáng)調(diào)平等互惠及獨(dú)立自主的精神，大陸透過(guò)“一帶一路”，使大陸西部和南部對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)生新的機(jī)會(huì)，從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及政策的協(xié)調(diào)性出發(fā)，打造整體大陸對(duì)外開(kāi)放的趨勢(shì)，拓展對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、觀光等諸多面向上帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，“一帶一路”戰(zhàn)略更是大陸對(duì)外關(guān)係、特別是周邊外交發(fā)展的機(jī)會(huì)。在東盟關(guān)係探討上，東盟自由貿(mào)易區(qū)將使大陸與東盟國(guó)關(guān)係得到具體的開(kāi)展，這些不同的國(guó)家，大陸分別有不同的對(duì)待及刻意的安排，帶來(lái)新的區(qū)域合作機(jī)會(huì)，一是貫穿歐亞大陸，一是處理複雜多變的亞太問(wèn)題?！耙粠б宦贰彼筢绲穆肪€在於經(jīng)濟(jì)全球化及開(kāi)放的態(tài)度，無(wú)論國(guó)家大小、距離遠(yuǎn)近都被納入在一套整體的戰(zhàn)略體系中。

因此，大陸自改革開(kāi)放後，“一帶一路”全方位地開(kāi)放態(tài)度，在戰(zhàn)略上有豐富的內(nèi)涵值得深究，在大陸對(duì)外關(guān)係的探討上，“一帶一路”表示大陸整體對(duì)外布局，包括中亞、東南亞、南亞、西亞及歐洲等區(qū)域，也包括對(duì)於日韓印度等國(guó)家的關(guān)係，從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，“一帶一路”帶來(lái)新的機(jī)遇自然不在話下。

若從對(duì)歐洲的影響來(lái)看，大陸的“一帶一路”是歐洲經(jīng)濟(jì)振興的機(jī)遇，是歐亞市場(chǎng)建設(shè)和文明復(fù)興的機(jī)遇，也是歐洲地區(qū)整合的機(jī)遇，也是歐俄和解的契機(jī)，也是歐盟參與亞太事務(wù)的新機(jī)遇，也是歐盟全球影響力的提升，也是大陸和歐洲各國(guó)全面戰(zhàn)略夥伴關(guān)係轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，也是跨太平洋關(guān)係平衡發(fā)展的機(jī)遇，因此“一帶一路”不僅造福亞洲，也幫助歐洲認(rèn)識(shí)亞洲。

我們可以斷言，“一帶一路”戰(zhàn)略展現(xiàn)出整體的中國(guó)形象，大陸透過(guò)“一帶一路”作為連結(jié)中國(guó)與世界的橋樑，加強(qiáng)東西文明的對(duì)話，將世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入一個(gè)平臺(tái)中，它代表著全球開(kāi)放的態(tài)度及路線。

二、 大陸“一帶一路”的各方挑戰(zhàn)

“一帶一路”既是機(jī)遇，但也不能輕忽其所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，從不同面向上各有不同形態(tài)的呈現(xiàn)：

（一）政治層面上的挑戰(zhàn)

“一帶一路”在政治面向上的挑戰(zhàn)包括沿線國(guó)家的疑慮及不安，也包括不同國(guó)家程度不一的阻撓。例如南海主權(quán)爭(zhēng)議中展現(xiàn)不同國(guó)家之算計(jì)。由於“一帶一路”的地緣複雜性和地緣政治的矛盾，因此“一帶一路”必須克服這些國(guó)家間彼此利益矛盾與衝突，方能降低政治風(fēng)險(xiǎn)。

（二）安全層面上的挑戰(zhàn)

“一帶一路”由於腹地廣大，自然涉及到不同國(guó)家間利益不同所造成的安全問(wèn)題，包括傳統(tǒng)安全及非傳統(tǒng)安全。所謂的傳統(tǒng)安全指的是軍事政治和外交等層面的安全，而非傳統(tǒng)安全則包括自然安全，環(huán)境安全及恐怖主義所帶來(lái)的安全威脅及非政府組織所帶來(lái)的安全威脅；從國(guó)內(nèi)安全到國(guó)際安全，“一帶一路”由於需要大量勞動(dòng)力，因此存在人才需求等各種國(guó)內(nèi)到國(guó)際間的安全問(wèn)題。

（三）經(jīng)濟(jì)層面上的挑戰(zhàn)

“一帶一路”在經(jīng)濟(jì)層面上的挑戰(zhàn)，從短期來(lái)看，需要注意的是全球貨幣政策分化的挑戰(zhàn)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，“一帶一路”需警惕未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)；從實(shí)踐的層面來(lái)看，“一帶一路”需防範(fàn)融資的風(fēng)險(xiǎn)，也要防範(fàn)主權(quán)債務(wù)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，亞投行及絲路基金所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)也是必須留意的；“一帶一路”是大陸的國(guó)家戰(zhàn)略，但也是中國(guó)大陸戰(zhàn)略及世界戰(zhàn)略，“一帶一路”也是企業(yè)必須走出去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因此在經(jīng)濟(jì)層面上涉及到各國(guó)間的產(chǎn)業(yè)合作及矛盾。“一帶一路”建設(shè)包括相當(dāng)大個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，投入的規(guī)模及人力和物力對(duì)經(jīng)濟(jì)方面都是長(zhǎng)期的影響，自然也是一大挑戰(zhàn)。

（四）法律層面上的挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)需要靠法律作為保障，在“一帶一路”的建設(shè)過(guò)程中法律產(chǎn)生重大的作用及意義，由於法律的不完備及跨國(guó)間的法律常常有衝突因此法律層面上的挑戰(zhàn)絕不容輕忽?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及到大陸與周邊膕家間的法律關(guān)係，由於法律體系的不同及立法不見(jiàn)得在各國(guó)都完備，因此法律挑戰(zhàn)可以理解。

其中法律的挑戰(zhàn)包括因投資所面臨到的法律風(fēng)險(xiǎn)，因勞工問(wèn)題所產(chǎn)生的法律問(wèn)題，因環(huán)境所造成的法律風(fēng)險(xiǎn)，因經(jīng)營(yíng)不善所造成的法律風(fēng)險(xiǎn)，因國(guó)情不同所衍生之不同法律間的衝撞，因貿(mào)易所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，特別在南海問(wèn)題上，對(duì)於九段線領(lǐng)土的爭(zhēng)議及海洋法上各國(guó)主張及主權(quán)及資源權(quán)上的爭(zhēng)執(zhí)都是“一帶一路”所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、臺(tái)灣的新南向政策

與“一帶一路”

自民進(jìn)黨蔡英文當(dāng)選後，從世界走向中國(guó)的整體戰(zhàn)略便是蔡英文政府整體戰(zhàn)略主軸，新南向政策就在這樣的背景下產(chǎn)生。事實(shí)上，臺(tái)灣自1994年起推動(dòng)“加強(qiáng)對(duì)東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)工作綱領(lǐng)”，推動(dòng)與東南亞國(guó)家間貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、科技、勞工、教育等各合作，這些年來(lái)，東南亞地區(qū)雖位居臺(tái)灣第二大出口市場(chǎng)與第二大對(duì)外投資目的地，但以目前的實(shí)力來(lái)看，恐怕現(xiàn)今的局勢(shì)已經(jīng)不是當(dāng)時(shí)所可比擬，蔡英文政府聲稱東協(xié)國(guó)家不論在地理位置、人口紅利、勞力成本以及農(nóng)礦產(chǎn)資源等方面具有優(yōu)勢(shì)條件，及龐大的內(nèi)需市場(chǎng)是否能提供臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易成長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?，恐怕不無(wú)疑問(wèn)。

蔡英文於2016年8月16日在總統(tǒng)府召開(kāi)“對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略會(huì)議”，會(huì)中通過(guò)“新南向政策”綱領(lǐng)，藉此讓新南向政策可以建立臺(tái)灣與東協(xié)、南亞的全新關(guān)係。政策綱領(lǐng)並訂出十大行動(dòng)準(zhǔn)則，其中在兩岸關(guān)係部分，強(qiáng)調(diào)未來(lái)不排除在適當(dāng)時(shí)機(jī)，和對(duì)岸就相關(guān)議題及合作事項(xiàng)展開(kāi)協(xié)商與對(duì)話，促使新南向政策與兩岸關(guān)係能相輔相成，共創(chuàng)區(qū)域合作的典範(fàn)。

新南向政策短中程目標(biāo)，包括：第一、促進(jìn)並擴(kuò)大貿(mào)易投資、觀光、文化、人才等雙向交流；第二、配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新南向佈局；第三、充實(shí)且培育新南向人才，突破發(fā)展瓶頸；第四、擴(kuò)大多邊與雙邊協(xié)商。蔡政府新南向政策的綱領(lǐng)，闡述行動(dòng)準(zhǔn)則包括建立經(jīng)濟(jì)共同體意識(shí)、定位臺(tái)灣在區(qū)域發(fā)展的未來(lái)角色、推動(dòng)四大連結(jié)策略、運(yùn)用臺(tái)灣在醫(yī)療、教育、科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)合作、中小企業(yè)等廣泛經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和東協(xié)、南亞及紐澳等國(guó)家的多邊或雙邊合作事項(xiàng)。在資通訊、內(nèi)需產(chǎn)業(yè)、能源及石化、新農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，建立供應(yīng)鏈的連結(jié)。綱領(lǐng)並指出，未來(lái)將積極爭(zhēng)取參與該等地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，並運(yùn)用臺(tái)灣在資通訊軟體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和東協(xié)、南亞及紐澳等國(guó)家的網(wǎng)路連結(jié)。並透過(guò)觀光建立和東協(xié)、南亞及紐澳等國(guó)家的緊密關(guān)係。行動(dòng)準(zhǔn)則也提到，在區(qū)域和平及發(fā)展上，海峽兩岸都肩負(fù)很大的責(zé)任，也存在很多共同的利益，和東協(xié)、南亞及紐澳等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，兩岸各具不同條件和優(yōu)勢(shì)，若相互合作，可以發(fā)揮更大的力量。

但是新南向政策與大陸一帶一路在兩岸政治僵局情況下衝突發(fā)生將會(huì)越來(lái)越明顯；新南向政策的困境主要還是陷於一廂情願(yuàn)的主觀期待，一來(lái)臺(tái)灣與這些國(guó)家或地區(qū)既沒(méi)有官方關(guān)係又沒(méi)有密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)；再加上語(yǔ)言文化的隔閤，以及忽略這些國(guó)家或地區(qū)的理性評(píng)估為免得罪大陸而不致於導(dǎo)向臺(tái)灣，並且倘若中國(guó)大陸不支持，美日當(dāng)局也保持冷靜及言語(yǔ)支持的立場(chǎng)，在國(guó)際戰(zhàn)略整體佈局下，臺(tái)灣也忽略這些國(guó)家或地區(qū)的政經(jīng)情勢(shì)變遷，也高估臺(tái)商在這些國(guó)家或地區(qū)的適應(yīng)能力及生存能力，臺(tái)灣政府對(duì)於臺(tái)商的幫助十分有限的情況下，新南向注定是失敗的命運(yùn)。

因此，“新南向政策”政治盤算大於經(jīng)濟(jì)考量，民進(jìn)黨政府之所以特別強(qiáng)調(diào)“新南向政策”，主要想與大陸切割，走不一樣的道路，殊不知其新南向政策早已涵蓋於大陸一帶一路整體規(guī)劃當(dāng)中。蔡政府認(rèn)為，臺(tái)灣只要積極開(kāi)拓“新南向”，即可以迴避中共對(duì)我們的打壓；事實(shí)上，此一抗中政策仍未有進(jìn)展，就已招致源相當(dāng)大的阻力。更嚴(yán)重的是，蔡政府極可能忽略了一帶一路中的“海上絲綢之路”具有可觀的商機(jī)。

四、小結(jié)

由上所述一帶一路對(duì)於大陸當(dāng)局來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，大陸習(xí)近平總書記就曾經(jīng)表達(dá)以五通來(lái)建設(shè)一帶一路。這五通包括建設(shè)從太平洋到波羅的海和印度洋的橫跨歐亞大陸的交通幹線；發(fā)展貿(mào)易和投資，簡(jiǎn)化貿(mào)易程序，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)和高附加價(jià)值產(chǎn)品的比重，加強(qiáng)投資合作；加強(qiáng)或貨幣流通，促進(jìn)貨幣互換，實(shí)行貿(mào)易本幣結(jié)算，增強(qiáng)金融體系防範(fàn)金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，設(shè)立金融機(jī)構(gòu)為建設(shè)兩條絲綢之路融資；加強(qiáng)政策溝通，把兩條絲綢之路建設(shè)成為利益共同體和命運(yùn)共同體；加強(qiáng)人文合作，實(shí)現(xiàn)民心相通。習(xí)近平總書記的五通，可以說(shuō)是替“一帶一路”做了最好的詮釋。五通需要理念創(chuàng)新，理論創(chuàng)新及方式革新。“一帶一路”是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平推動(dòng)的重要政策，對(duì)大陸來(lái)說(shuō)成敗攸關(guān)大陸整體發(fā)展的實(shí)力。

總之，筆者認(rèn)為一帶一路是戰(zhàn)略也是中國(guó)與世界對(duì)話交流的窗口，貫通古今及跨越地域，也是中國(guó)大陸與周邊國(guó)家間的合作及聯(lián)繫，一帶一路是大家共同的願(yuàn)望，是一種大開(kāi)放大交流及大包容的一種制度安排，對(duì)港澳臺(tái)來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)以共建一帶一路共謀利益相互協(xié)調(diào)，這是一個(gè)多贏的機(jī)遇，也有非常多的矛盾與挑戰(zhàn)，但不容諱言，一帶一路的確可以替沿線國(guó)家或地區(qū)的人民帶來(lái)共同的利益，這是十分明確的成果。

臺(tái)灣在一帶一路的困境是在兩岸當(dāng)局政治僵局情況下，在“一帶一路”和TPP都缺乏著力點(diǎn)，歸根究柢就是由於蔡政府拒斥九二共識(shí)，使得兩岸關(guān)係陷入僵局，不僅服貿(mào)、貨貿(mào)擱置，臺(tái)灣要加入任何中國(guó)大陸主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)體系如RCEP或亞投行，都如緣木求魚，這對(duì)臺(tái)灣的發(fā)展相當(dāng)不利。當(dāng)然“一帶一路”對(duì)於臺(tái)灣的新南向絕對(duì)帶來(lái)一定程度的影響，臺(tái)灣的新南向政策也承受相當(dāng)大的壓力，但說(shuō)到底還是在於我們?nèi)绾慰创耙粠б宦贰?，蔡政府又將以何種心態(tài)來(lái)面對(duì)恐怕才是問(wèn)題的核心。中國(guó)大陸已從國(guó)際經(jīng)濟(jì)的參與者，變成經(jīng)濟(jì)制度的決策者及規(guī)則的制訂者，從亞投行開(kāi)始到“一帶一路”，臺(tái)灣必須與大陸當(dāng)局尋求各方面合作機(jī)會(huì)，找出新南向和“一帶一路”的合作商機(jī)，臺(tái)灣才有出路。