陳波：有腐必反是廉政文化的關(guān)鍵內(nèi)容

在中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大歷程中，共產(chǎn)黨人堅(jiān)持一切為了人民，在秉持“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”“公生明，廉生威”等傳統(tǒng)文化的同時(shí)，不斷與時(shí)俱進(jìn)，通過對(duì)政治思想、組織路線和隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)等的建設(shè)，從嚴(yán)治黨，治理各種形式的腐敗，為永葆自身組織及成員的先進(jìn)、純潔、活力及擔(dān)當(dāng)而不斷革新，在這一過程中誕生了寶貴的廉政文化。在當(dāng)下，廉政文化又被賦予了嶄新的時(shí)代內(nèi)涵。

廉政文化助推清廉社會(huì)風(fēng)尚、勤儉向上風(fēng)氣的滋養(yǎng)與生成

廉政文化是戰(zhàn)略底蘊(yùn)、傳統(tǒng)基因和靈魂精神的重要內(nèi)容。包括廉潔從政的思想、信仰、意識(shí)、行為規(guī)范、運(yùn)行制度以及與之相適應(yīng)的行為方式、家風(fēng)家訓(xùn)、行風(fēng)行規(guī)、社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等，都是廉潔從政行為在文化環(huán)境和思想觀念上的客觀反映。廉政精神的實(shí)質(zhì)是為民務(wù)實(shí)、清廉做事。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，既離不開國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的廉政文化，也需要整個(gè)社會(huì)的廉潔文化風(fēng)尚、現(xiàn)代民間民俗文化與其相匹配。給全社會(huì)的廉潔建設(shè)注入文化基因，使其獲得持久永恒的生命力，需要廉政文化的影響和推動(dòng)。

十八大以來，黨中央提出緊抓黨員干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，對(duì)廉潔從政提出了強(qiáng)烈的道德要求和紀(jì)律約束力，其作用于公職人員的內(nèi)心，形成廉潔從政的文化動(dòng)力，同時(shí)，也對(duì)整個(gè)社會(huì)的文化氛圍和現(xiàn)實(shí)生活形態(tài)產(chǎn)生了巨大的影響。首先，廉政文化讓清廉風(fēng)氣、儉樸生活、高雅格調(diào)和心理自尊等良好的社會(huì)文化氛圍成為集體意識(shí)的選擇。其次，廉政文化是黨員干部?jī)?nèi)心的精神追求、目標(biāo)指引、自我認(rèn)知以及自覺行動(dòng)。廉政文化使得廉政意識(shí)融入每個(gè)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的血脈，督促其自覺行動(dòng)、反省自我、堅(jiān)守底線。最后，廉政文化使得社會(huì)大眾積極主動(dòng)參與監(jiān)督黨員干部和公職人員，形成了公民監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行的良好風(fēng)氣。

扎實(shí)構(gòu)建、有效執(zhí)行各類反腐防腐制度

當(dāng)前，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作已超越查辦腐敗個(gè)案的“治標(biāo)”階段，進(jìn)入了全面建設(shè)的“治本”階段，即建立健全、切實(shí)落實(shí)治國(guó)理政和管黨治黨的整套制度機(jī)制。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。要引導(dǎo)全黨全民遵守憲法法律，推動(dòng)建設(shè)良性政治生態(tài)，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的堤壩，利用各種制度限制權(quán)力濫用。為此，需要注意三個(gè)方面。

第一，制度建設(shè)要在職能定位、瀆職追責(zé)、制衡監(jiān)督和檢查督促上下功夫、抓落實(shí)。各行各業(yè)尤其是公權(quán)力領(lǐng)域、部門均須對(duì)自身及工作人員的職權(quán)職責(zé)、違規(guī)追責(zé)方法以及追責(zé)主體進(jìn)行厘定、廓清。“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”要內(nèi)容齊全、周密細(xì)致，相關(guān)機(jī)制要跟進(jìn)督查、有效運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)受責(zé)懲。

第二，要切實(shí)履行好主責(zé)主業(yè)。要鍛造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平的反腐防腐制度，切實(shí)履行懲治、保護(hù)、預(yù)防、監(jiān)督、教育的多元使命。一方面，要根據(jù)巡視、執(zhí)紀(jì)、預(yù)防以及偵查等不同環(huán)節(jié)的個(gè)性特質(zhì)和作用發(fā)揮，準(zhǔn)確進(jìn)行職能職責(zé)定位。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)腐敗來源和形成機(jī)理的研究，制訂、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、制度政策，完善相關(guān)的軟硬件建設(shè)、管理、服務(wù)，以獲取各類數(shù)據(jù)信息為支撐，展開追逃、追贓。另一方面，反腐敗機(jī)構(gòu)內(nèi)部各環(huán)節(jié)既要高度融合，也要分權(quán)與制衡，同時(shí)要重視外部監(jiān)督，防止自身腐敗、有腐不反以及執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要構(gòu)建外部監(jiān)督的剛性制度及辦法，接受人民群眾的監(jiān)督，讓反腐敗在陽(yáng)光下運(yùn)行。首先，公權(quán)力行使的理由依據(jù)、程序過程和最終結(jié)論要盡可能公開，滿足大眾的知情權(quán)，同時(shí)要及時(shí)體察、理解以及回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)注與疑惑。其次，要讓社會(huì)大眾看得見具體行動(dòng)、實(shí)施步驟以及工作結(jié)果，使文字概念、數(shù)據(jù)指標(biāo)和群眾期待變成現(xiàn)實(shí)，讓群眾有切實(shí)的獲得感，并使之發(fā)展成為現(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)治理的常態(tài)。

有腐必反、法治反腐奠定管黨興黨的重大政治成就

廉政文化是與時(shí)俱進(jìn)、內(nèi)容廣泛、活力開放的思想和知識(shí)體系，其關(guān)鍵內(nèi)容是有腐必反、法治反腐。法律以正義為核心，講求以同樣的標(biāo)尺、一樣的力度，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，法律平等地保護(hù)每一位成員的合法權(quán)益。法治意識(shí)普及、法規(guī)制度健全、制約監(jiān)督有效運(yùn)行、公民權(quán)益得到伸張、公共利益和秩序得以維護(hù)以及全面從嚴(yán)治黨，是治理腐敗的正途?？梢哉f，治理腐敗，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和法治化是關(guān)鍵。法治反腐要確保法治精神滲透到反腐敗的具體工作之中，保證每個(gè)環(huán)節(jié)都穩(wěn)健地運(yùn)行在法治的軌道里。

第一，讓憲法和法律成為判別、裁定國(guó)家與社會(huì)治理重大事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)紀(jì)作為政治、政策和紀(jì)律性的審查活動(dòng)，是從嚴(yán)治黨的重要手段，具有合理性與必要性。隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，涉腐犯罪應(yīng)盡量縮短在執(zhí)紀(jì)階段的逗留時(shí)間，前推偵查，盡快讓涉腐犯罪接受法律的檢驗(yàn)。同時(shí)，應(yīng)加大刑事司法活動(dòng)介入涉嫌腐敗犯罪的調(diào)查力度，減少執(zhí)法偏差，確保精準(zhǔn)執(zhí)法。

第二，查辦貪腐犯罪要堅(jiān)守法度、厲行規(guī)則、公正執(zhí)法。首先，要堅(jiān)守法治思維、制度意識(shí)以及執(zhí)法規(guī)律。其次，要依靠法治精神、程序正義保證案件的成立。再次，要堅(jiān)持懲治腐敗與保障人權(quán)的統(tǒng)一。

第三，“證據(jù)決定案件成敗”意識(shí)要貫穿執(zhí)法活動(dòng)。查辦犯罪，作出涉及當(dāng)事人的重大利益處罰，要有扎實(shí)的證據(jù)和足夠的說服力，使社會(huì)大眾認(rèn)可，從而保證治理腐敗的公信力。

責(zé)編/楊鵬峰 孫渴（見習(xí)） 美編/李祥峰