新疆克州：縣處級“第一書記”駐村紀實

地處中國最西端的新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州（下稱“克州”）被稱作“萬山之州”，面積相當于兩個臺灣島大小，但90%以上都是山區(qū)。

克州93%的人口是柯爾克孜族、維吾爾族等少數(shù)民族;邊境線超過1100公里;所轄三縣一市均為扶貧開發(fā)重點縣，貧困人口數(shù)量居全疆第三位。

面對復(fù)雜的州情，克州從今年開始持續(xù)選派州、縣（市）直單位主要領(lǐng)導(dǎo)到行政村任村黨支部“第一書記”。目前全州291個行政村（社區(qū)）已實現(xiàn)“第一書記”任職全覆蓋，希望構(gòu)建起“黨組織為核心、第一書記為班長、各駐村力量為支撐”的村級治理新格局。

《中國經(jīng)濟周刊》記者日前走訪克州鄉(xiāng)村，了解縣處級干部為村級基層工作刮來了哪些新風(fēng)？

村里來了縣處級村書記

周一清晨，克州阿圖什市阿湖鄉(xiāng)托萬克買里村委會大院里，原克州社科聯(lián)主席、現(xiàn)村“第一書記”邵東山正在帶領(lǐng)村干部舉行升國旗儀式。大院里人聲鼎沸，很多老鄉(xiāng)自發(fā)前來參加。

這是托萬克買里村久違的一幕。據(jù)介紹，這里曾經(jīng)基層組織軟弱渙散、村干部不得民心，邵東山就任村“第一書記”后，從抓細節(jié)開始，實行了早操制、村級活動責(zé)任倒查制等一系列建強基層組織的措施，并要求所有規(guī)章制度一律與村干部工資掛鉤，不遵守者一次警告、二次談話、三次停職檢查。

效果立竿見影，村里大會小會上村干部遲到、早退的現(xiàn)象沒有了，村民們又愿意來村委會聊天了。

在100公里外的克州阿克陶縣玉麥鄉(xiāng)加依鐵熱克村，原克州社保局局長馬天仁正在他一手興辦的縫紉培訓(xùn)中心里，看著村里的婦女進行服裝縫紉、剪裁、加工等工作。

馬天仁今年初走馬上任后，發(fā)現(xiàn)村里很多貧困家庭的婦女都會針線活，經(jīng)過多方聯(lián)系，40臺縫紉機很快送到村里。馬天仁又從縣城請來有經(jīng)驗的裁縫師傅，在村里辦起訂單式縫紉培訓(xùn)，既教授裁縫技術(shù)，還按件給村民發(fā)工資。

27歲的帕提古麗？吐爾遜利用農(nóng)閑時間邊學(xué)邊做，不到3個月便賺了4000多元，是她種地收入的三倍。

像邵東山和馬天任這樣的縣級全職“村第一書記”，克州共有64名，他們?nèi)縼碜灾葜薄⒖h（市）直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)，任職前一律免去現(xiàn)任職務(wù)，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所任職村，人事關(guān)系和工資關(guān)系轉(zhuǎn)入縣（市）委組織部，由縣（市）委組織部實行單列管理。

邵東山們正在經(jīng)歷的，是克州當前組織工作的一項“創(chuàng)新實驗”：把全州范圍內(nèi)最優(yōu)秀的干部優(yōu)先派到鄉(xiāng)村一級，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級工作力量扎實做好脫貧攻堅、富民固邊工作，積極掌握解決綜治維穩(wěn)、脫貧攻堅、民宗統(tǒng)戰(zhàn)等方面存在的各類問題。

在克州黨委書記劉會軍看來，南疆很多問題的根源在鄉(xiāng)村一級的基層組織建設(shè)，而加強村級基層組織建設(shè)的核心問題是選好村黨支部書記。

在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時，克州黨委常委、組織部部長龍明姬表示：下派的駐村“第一書記”都經(jīng)過組織認真篩選和嚴格考察，他們政治素質(zhì)好、雙語水平高、會做群眾工作。

此外，克州還實施了因崗選人的方式，把綜合能力強的干部放在軟弱渙散、情況復(fù)雜、癥結(jié)頑固的村。“讓他們帶領(lǐng)村里的工作力量，好好為基層群眾做點事，充分鞏固黨組織在基層的威信，讓群眾緊緊地團結(jié)在黨和政府周圍?！饼埫骷дf。

駐村表現(xiàn)關(guān)系仕途

對這些縣級“村官”而言，他們面臨的考核壓力并未因崗位變動得到減輕。記者從克州黨委組織部了解到，對駐村“第一書記”的考核分為平時考核、年度考核、期滿考核，主要考核4項職責(zé)的履職情況：統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)各支駐村力量、安排部署各項工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級事務(wù)、督察追責(zé)。

考核將在三個層面展開：平時考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委負責(zé)，每季度向縣（市）組織部門報告;年度考核由縣（市）組織部負責(zé)，考核分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四級，優(yōu)秀比例不超過40%;期滿考核由州委組織部牽頭進行。

而駐村的“表現(xiàn)”直接關(guān)系到這批干部的仕途走向。據(jù)龍明姬介紹，在村工作期間表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的正縣級干部，將被優(yōu)先推薦為副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選;年度考核不稱職的，將被免去駐村“第一書記”職務(wù)，降級降職安排工作。

幾個月來，龍明姬經(jīng)?？吹健暗谝粫洝眰兞璩績扇c鐘在“朋友圈”里發(fā)的駐村日記，他說：“在南疆基層，最大的敵人是干部作風(fēng)不實，最大的潛力也在干部作風(fēng)?！?/p>

一組數(shù)據(jù)或可以佐證克州鄉(xiāng)村的改變。截至今年7月，克州農(nóng)牧民黨員已發(fā)展到11987人，占全州黨員的34.8%，其中設(shè)崗定責(zé)的有11118人。目前，全州60個基層組織軟弱渙散村全部“摘帽”，今年新確定的27個村也將于年內(nèi)全部“摘帽”。

長期關(guān)注邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的中央黨校教授徐平對《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說：當前南疆農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展、脫貧的任務(wù)十分繁重，遠遠超出了一個普通黨員能力范圍，克州“縣級干部下放”的組織創(chuàng)新值得借鑒。

駐村“常態(tài)化”，黨員干部帶頭每人結(jié)對聯(lián)系一戶基層群眾

事實上，克州的干部“下沉”實驗只是當下新疆加強基層組織建設(shè)的一個縮影。

早在2014年3月，新疆便開展了“訪民情、惠民生、聚民心”（下稱“訪惠聚”）活動，周期3年，每年有1萬余個工作組、7萬余名干部駐村。自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)各級黨政機關(guān)部門單位，除一把手外，每名干部都要駐村工作一年。全疆包括行政村、國有農(nóng)林牧場村隊、重點社區(qū)在內(nèi)的1萬多個基層單位實現(xiàn)全部覆蓋。

《中國經(jīng)濟周刊》記者此前采訪“訪惠聚”活動時了解到，如何在3年活動之后，打造“永不走的工作隊”，成為活動設(shè)計者和參與者共同思考的一個話題。

今年2月，新疆舉行“訪惠聚”總結(jié)表彰暨動員送行會議，在對2016年度駐村進行總結(jié)的同時，對“訪惠聚”駐村工作進行再動員、再部署。這標志著備受各界關(guān)注的“訪惠聚”將堅持下去。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記陳全國對2017年駐村工作提出了新的要求：落實維護社會穩(wěn)定、建強基層組織、做好群眾工作、落實惠民政策等“八項任務(wù)”。陳全國表示，駐村工作的目標更加聚焦、任務(wù)更加務(wù)實、措施更加有力、成效更加明顯。

徐平教授對《中國經(jīng)濟周刊》記者說：“訪惠聚”建構(gòu)起了強大的基層建設(shè)力量，這一點前所未有，理應(yīng)延續(xù)和完善?！巴ㄟ^‘訪惠聚，南疆很多曾經(jīng)的‘問題村現(xiàn)在都成了‘放心村。”

如果說“訪惠聚”常態(tài)化是對群眾路線的“延續(xù)”，那么“民族團結(jié)一家親”活動無疑是群眾路線的一次新疆“創(chuàng)新”。

記者了解到，始自2016年11月的“民族團結(jié)一家親”活動，通過“結(jié)對認親”：各級行政事業(yè)單位黨員干部帶頭每人結(jié)對聯(lián)系一戶基層群眾，各民族之間相互結(jié)親，實現(xiàn)黨員干部結(jié)對認親全覆蓋?！耙?jīng)常走訪，堅持每兩個月與結(jié)對認親戶開展一次交流活動，從日常生活入手、從具體事情做起，共創(chuàng)共建、增進感情，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系?！标惾珖鴷浾f。

“民族團結(jié)一家親”從全疆領(lǐng)導(dǎo)干部中帶頭做起。其中，自治區(qū)本級行政事業(yè)單位黨員干部帶頭與南疆四地州基層各族群眾結(jié)對認親，各地州市行政事業(yè)單位黨員干部與本地基層群眾結(jié)對認親。

目前“民族團結(jié)一家親”正在天山南北火熱開展，“和以往的類似活動相比，這次的效果顯然更明顯?！闭劶斑@次活動，南疆某地區(qū)的組織部長對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

“制度化地在各民族之間、干群之間、城鄉(xiāng)之間、人心之間，彌合了很多鴻溝，架通了新的橋梁?！毙炱浇淌谡J為，在方案的合理性、可操作性上等細節(jié)，還可以再完善推敲。

除此之外，全疆城鄉(xiāng)居民免費體檢、全面取消農(nóng)村義務(wù)工等一批陸續(xù)施行的民心工程都備受新疆基層民眾好評。

記者手記

一個鄉(xiāng)黨委書記的一天

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 曹煦

三個月前，克州黨委組織部副部長、正處級干部高強離開了工作多年的機關(guān)，到州所屬的阿圖什市阿扎克鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)黨委書記。

從州委大院到鄉(xiāng)政府，不到5公里的距離，發(fā)展、穩(wěn)定、脫貧這些曾經(jīng)略顯宏大的課題變成一個個具體家庭和案例，擺到高強面前。他坦言，“從州上到了鄉(xiāng)里，看起來職位低了，但收獲和成長巨大?！?/p>

8月9日，《中國經(jīng)濟周刊》記者跟隨高強，了解和記錄了這位鄉(xiāng)黨委書記一天的工作。

上午9點，高強提前到崗（編者注：當?shù)厣习鄷r間10：00-14：00，16：00-20：00），當天，他要主持研究鄉(xiāng)里的干部和人事工作。上午的會從10點一直開到12點半左右。

13點左右，高強在微信群里收到阿圖什市委組織部發(fā)來的信息，了解鄉(xiāng)里幾位內(nèi)地招錄的高校優(yōu)秀畢業(yè)生的工作生活情況。類似的“工作群”高強有8個，此時已有很多消息在彈出，在手機上瀏覽、處理完一些緊急事宜后，他又把鄉(xiāng)里幾個包村干部叫到辦公室，對干部入戶、小額貸款、安居富民房建設(shè)等幾項工作進行了詳細布置。

接近14點，高強開始批閱文件?！坝行┎牧鲜墙裉毂仨殘笊先サ?，比較急?！彼f。他的辦公桌上，一摞將近40厘米厚的材料擺在那里，可見這位鄉(xiāng)黨委書記的“繁重”任務(wù)。

記者隨機翻閱了幾份文件，上面都有高強手批的落實意見或處理辦法，長的有幾段話，短的寥寥幾字。

15點，記者隨高強在鄉(xiāng)政府的食堂吃了一碗拌面后又回到他的辦公室，開始了當天短暫的一段休息時間。

高強終于可以靠在沙發(fā)上，他說，“下來后發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村其實是一個廣闊的天地，你的很多想法有了實踐的空間和場所，我認為這是最鍛煉干部的。”

“在機關(guān)時主要是案頭工作，突發(fā)事情少，基本都在可控范圍內(nèi)。”對比之下，高強直言，“現(xiàn)在是直面老鄉(xiāng)，千頭萬緒，預(yù)期之外的事情多?！?/p>

記者留意到高強辦公室中的垃圾簍里，堆滿了潤喉糖和含片的空盒子，“每天說的話太多，不吃這個嗓子受不了?！备邚娬f。

時間來到16點，高強開始了他的“調(diào)研”時間。當天下午的第一站，高強來到他的聯(lián)系戶，65歲的鐵提爾村貧困戶阿不力米提·依克木的家。

高強對這家人的經(jīng)濟情況了然于胸：總共4口人，勞動力1人;耕地10畝，其中葡萄5畝、小麥5畝;房屋面積200平方米，土木結(jié)構(gòu);養(yǎng)殖牛2頭，羊7只;加上各項惠農(nóng)補貼，全家年總收入21000元，各項支出10000元，人均純收入2750元，屬于“一般貧困戶家庭”。

盡快讓阿不力米提告別土房，享受到政策，蓋起安居富民房，是高強今天走訪的主要目的。對此，阿不力米提似乎心有余而力不足。高強告訴記者，阿不力米提的愛人因為常年生病，需支付大量醫(yī)療費用，屬于南疆農(nóng)村有代表性的“因病致貧”。

在高強的“幫扶計劃”中，阿不力米提家要在今年12月份脫貧，方法是就業(yè)脫貧。在他的幫助下，一個月前阿不力米提的小兒子在村里開了一家理發(fā)店，一家人生平第一次有了耕地之外的收入。

離開之前，高強問起“目前最大的困難是什么”，阿不力米提說，還是小兒子的結(jié)婚問題，他停頓了一下又說，“希望政府幫助”。高強翻開筆記本，記錄了下來。

起身道別時，阿不力米提右掌貼近胸前，一個勁地說“熱合買特” （編者注：維語“謝謝”）。

隨后，高強又走訪了一家貧困戶，并在村委會與退伍老軍人代表進行了座談。

記者注意到，每到一個村，高強必定要帶上村黨支部書記，而且在與老鄉(xiāng)交流時隨時與村支書溝通。

上任三個月，高強多數(shù)時間都在入戶走訪中度過，民情日記已經(jīng)寫滿了兩個本子，上面記錄了密密麻麻的數(shù)字，“人口、畝產(chǎn)、收入、貧困原因”是他問得最多的問題?！叭霊羰侨罕姽ぷ鞯姆▽?，我作為鄉(xiāng)黨委書記，一是要了解鄉(xiāng)情，二是要做表率。”高強說。

脫貧是走訪中的核心話題，眼下克州正在開展的四個“回頭看”行動：貧困人口數(shù)字精準不精準、一戶一策精準不精準、政策落實精準不精準、工作措施精準不精準。而高強所在的阿扎克鄉(xiāng)，目前還有貧困家庭2239戶10439人，脫貧壓力巨大。

為了更高效地解決群眾訴求，高強的電話就貼在村民的大門上，通過這張名為“阿扎克鄉(xiāng)便民聯(lián)系監(jiān)督卡”的卡片，村民可以直接聯(lián)系到高強、鄉(xiāng)長吐爾遜和鄉(xiāng)紀委書記魏源這三位鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)。

時間接近20點，結(jié)束走訪后，高強又驅(qū)車到阿扎克村實地查看了農(nóng)村道路與交通狀況，詳細聽取了相關(guān)負責(zé)人就道路改擴建情況的匯報。

簡單吃完晚飯，高強回到鄉(xiāng)政府大院已是22點，不過工作并未結(jié)束。他又主持了兩場會議，一場是鄉(xiāng)干部半年述職總結(jié)會;一場是鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議，主題還是脫貧攻堅工作。

記者離開阿扎克鄉(xiāng)政府的時候，已過凌晨，鄉(xiāng)政府會議室里依然燈火通明。