國土資源部儲量司負責人談推進探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記

國土資源部儲量司負責人談推進探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記

近期，開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作逐步有序推進：啟動福建、貴州省試點；組織10個調(diào)研組將分赴16個省份和有關(guān)油氣公司開展專項調(diào)研；召開探明儲量的礦產(chǎn)資源、探明儲量的油氣礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記調(diào)研工作座談會，對工作予以部署……那么，開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作有何重大意義？當前各地如何推進這項工作？記者近日就有關(guān)問題采訪了國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長鞠建華。

對生態(tài)文明制度建設(shè)、產(chǎn)權(quán)保護等具有重要意義

談到開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記的意義，鞠建華說，這是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要組成部分。2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過、由國土資源部會同中央編辦、財政部等7部門印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，該辦法明確指出探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度的重要組成部分，并強調(diào)要堅持試點先行，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依照規(guī)定的內(nèi)容和程序?qū)Πㄌ矫鲀α康牡V產(chǎn)資源在內(nèi)的7類自然資源進行統(tǒng)一登記。

鞠建華認為，目前，我國自然資源在資產(chǎn)處置、收益分配、監(jiān)督管理等方面形成了一系列規(guī)章制度。但總體上看，還沒有作為資產(chǎn)來核算管理，自然資源的管理基本上以自然資源品種為單位，各行政管理部門各司其事，獨立行動，多頭管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源性國有資產(chǎn)的家底不清，資源使用效率不高，資源資產(chǎn)的所得歸屬界定不清。所以，統(tǒng)一確權(quán)登記是更好地做好規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。

第一，開展探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，對支撐生態(tài)文明建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)性作用。通過確權(quán)登記工作，推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有利于加強國家對礦產(chǎn)資源的保護與監(jiān)管。

第二，開展礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記對加強產(chǎn)權(quán)保護具有重要作用。開展確權(quán)登記，逐步劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界等，有利于從根本上解決礦產(chǎn)資源資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題，更好地發(fā)揮政府作用，完善自然資源資產(chǎn)管理體系。

第三，開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記對落實新發(fā)展理念具有重要作用，還有利于落實礦產(chǎn)資源權(quán)利主體的保護責任，最大限度調(diào)動權(quán)利主體保護礦產(chǎn)資源的積極性，推動礦產(chǎn)資源有序、合理開發(fā)利用。隨著相關(guān)領(lǐng)域試點改革工作的推進，這項工作將會顯示出更深遠的意義。

落實責任，穩(wěn)步有序推進

開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作目前進展如何？鞠建華介紹，國土資源部高度重視這項工作，把其列為2017年重點改革任務(wù)。2017年1月31日，專門召開了全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點協(xié)調(diào)推進會對試點工作作出部署。試點工作主要依靠試點地區(qū)各級政府和國土資源部門推進。按照國土資源部分工，儲量司負責探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)一確權(quán)登記，各級國土資源主管部門的儲量管理部門是主要執(zhí)行者和參與者，福建、貴州兩省同時承擔具體試點工作任務(wù)。

鞠建華介紹，儲量司按照中央和部黨組要求，開展了相關(guān)工作：一是起草試點工作方案，啟動試點工作。去年12月20日《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》印發(fā)后，礦產(chǎn)資源儲量司在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，研究起草了《探明儲量的礦產(chǎn)資源納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作方案》，舉辦了全國礦產(chǎn)資源儲量管理培訓(xùn)班，與各省廳的儲量管理人員進行了座談，并召開有關(guān)的座談會。經(jīng)多次修改完善，該方案于今年3月15日正式印發(fā)實施。二是指導(dǎo)福建、貴州試點省制定本省實施方案。目前，福建、貴州兩省已按照國土資源部試點工作方案形成了本省實施方案。貴州省試點方案經(jīng)省政府審定已正式印發(fā)，福建省的方案正在會簽中，試點工作即將全面推開。由于試點省油氣資源較少，為保持統(tǒng)一進度，對于油氣礦產(chǎn)擬以調(diào)研和研究項目的方式及時跟進。三是牽頭成立了工作組和專家咨詢組，加強領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)保障。四是設(shè)立研究專項，研究解決重點問題。針對有關(guān)重大技術(shù)、管理制度等方面的問題，國土資源部油氣中心承擔確權(quán)登記制度建設(shè)研究和油氣探明儲量確權(quán)登記技術(shù)要求研究，國土資源部評審中心承擔非油氣礦產(chǎn)探明儲量確權(quán)登記技術(shù)要求研究，指導(dǎo)試點工作并為最終形成確權(quán)登記指導(dǎo)意見提供基礎(chǔ)。五是部署對16個省份和5個油氣公司進行專項調(diào)研。

試點與調(diào)研同步推進，擴大工作覆蓋面

談到如何推進探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記，鞠建華強調(diào)，基本原則是：堅持礦產(chǎn)資源國家所有； 堅持物權(quán)法定； 堅持統(tǒng)籌兼顧； 堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)；堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。

鞠建華指出，目前探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作已啟動，任務(wù)重，時間緊，為了彌補試點區(qū)域少的不足，部里決定開展大范圍的調(diào)研工作，通過試點和調(diào)研同步推進來擴大工作覆蓋面，掌握普遍規(guī)律，發(fā)現(xiàn)并研究解決重點難點問題，形成能復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗和制度。

對于調(diào)研工作，鞠建華強調(diào)，其一，調(diào)研緊扣目標任務(wù)，掌控重點環(huán)節(jié)?？偰繕耸恰靶纬蓺w屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記制度”，為構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度夯實基礎(chǔ)。試點工作以“清家底、立賬戶、建平臺”為首要任務(wù)，其中清家底是最基礎(chǔ)的工作，是重中之重。調(diào)研工作同樣是整個確權(quán)登記工作中最重要的環(huán)節(jié)。調(diào)研工作方案已明確了調(diào)研主要內(nèi)容和任務(wù)包括儲量管理、儲量登記庫情況、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查成果利用情況和已有的國家出資探明礦產(chǎn)地清理成果情況，以及如何確定確權(quán)登記單元范圍、登記權(quán)限和管理分工，現(xiàn)有技術(shù)標準規(guī)范和礦產(chǎn)資源儲量評審備案登記制度是否能滿足礦產(chǎn)資源確權(quán)登記等。

其二，把握總體進度，做好工作安排。明年2月要完成試點主體工作，3月至6月底前完成評估驗收。明年下半年或2019年全面實施。

其三，非試點地區(qū)和單位要主動作為，及時跟進部里工作安排，加強問題研究，積極開展準備工作。多思考、多研究解決辦法，防止等靠觀望，以免造成工作被動。調(diào)研工作中，要嚴明工作紀律，以發(fā)現(xiàn)問題、研究分析問題、解決問題為主要目標，力爭取得實效。

（國土資源部網(wǎng)站）