生態(tài)文明新政策及草原改革發(fā)展新任務(wù)

文│劉加文（農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心副主任）

生態(tài)文明新政策及草原改革發(fā)展新任務(wù)

文│劉加文（農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心副主任）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度，著力創(chuàng)新發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了一系列新的政策，實施了一系列重大舉措，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)的新時代。

一、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新的歷史時期

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

（一）確立綠色發(fā)展理念。習(xí)近平總書記強調(diào)：“綠水青山就是金山銀山；要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境；要正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法?！?“加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)”。黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，十八大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，作為行動綱領(lǐng)；十八屆五中全會提出，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要理念，成為黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的最新成果。

（二）繪就宏偉藍(lán)圖。黨的十八屆三中全會提出，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。2015年中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，確立了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要制度、保障措施，描繪了生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。2014年1月至2017年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開35次會議，其中有20次會議研究和審議了生態(tài)文明建設(shè)改革議題，有力地推動了生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度的出臺和各項改革任務(wù)的落實。十八大以來黨中央國務(wù)院出臺的生態(tài)文明建設(shè)政策文件超過20個，相關(guān)部委也出臺了大量的專門政策。

（三）明確總體方針。面對我國資源約束趨緊、環(huán)境問題嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，黨中央提出堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。強調(diào)在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置；在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，加快建設(shè)美麗中國。根據(jù)工作方針及總體要求，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》；國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部委相繼制訂了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃》以及《全國草原保護建設(shè)利用“十三五“規(guī)劃》。

（四）推進(jìn)體制改革。為加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，中共中央、國務(wù)院制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。方案提出，到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）開展試驗試點。為穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，堅持試驗及試點先行，總結(jié)經(jīng)驗、逐步推進(jìn)。一是設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。2016年8月，中央決定在福建、江西、貴州等省集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，探索適合我國國情和各地發(fā)展階段的生態(tài)文明制度模式。二是擴大國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍。2016年9月，國務(wù)院決定將國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)數(shù)量由原來的436個增加至676個，占國土面積的比例從41%提高到53%。三是開展國家公園體制試點。2015年年底中央決定在青海三江源地區(qū)開展國家公園體制試點。國家發(fā)改委等13部委出臺了《建立國家公園體制試點方案》，在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9個?。ㄊ校╅_展國家公園體制試點。

二、生態(tài)文明建設(shè)制度體系框架基本形成

習(xí)近平總書記指出，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次確立了生態(tài)文明制度體系。幾年來，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，我國生態(tài)文明建設(shè)制度不斷推進(jìn)，已初步形成了制度體系框架。

（一）加強源頭預(yù)防。源頭預(yù)防制度，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的治本之策，就是要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題。2014年中央一號文件明確提出，要穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定；2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》；2017年中央一號文件又強調(diào)，要落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，加快推動確權(quán)、登記、頒證。有關(guān)部委出臺了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》和《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》。

（二）重視過程管控。過程管控制度，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵，就是要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，以及覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度。

一是實行用途管制。2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級空間規(guī)劃試點方案》，強調(diào)推進(jìn)“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略部署，建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。

二是劃定生態(tài)紅線。2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線保護紅線的若干意見》，提出要一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護國家生態(tài)安全。

三是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。為推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資產(chǎn)統(tǒng)計制度，摸清自然資產(chǎn)的家底及其變動情況，為保護和利用自然資源提供信息基礎(chǔ)，2015年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案的通知》，確定在全國5個地市開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點工作，并將于2018年在全國推行。

四是完善監(jiān)測制度。2017年5月，中央深改組審議通過了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的若干意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，提出要系統(tǒng)開展資源環(huán)境承載能力評價，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制空間開發(fā)強度；要把依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測放在重要位置。

（三）完善損害賠償。損害賠償制度，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要措施，就是要構(gòu)建資源有償使用和生態(tài)補償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、保護生態(tài)得不到合理回報等問題。

一是實行有償使用。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全民所有制自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

二是建立賠償制度。2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，通過試點逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

三是推進(jìn)生態(tài)補償。2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，指導(dǎo)思想是科學(xué)界定保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。

（四）強化責(zé)任追究。責(zé)任追究制度，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國必不可少的重要保證。

一是建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。2015年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。明確提出，地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負(fù)總責(zé)；中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門、地方各級黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。

二是實行目標(biāo)考核。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實行黨政同責(zé)，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)；生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的基礎(chǔ)上綜合開展，采取評價和考核相結(jié)合的方式，實行年度評價、五年考核。

三是推進(jìn)法治工作。為健全環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，2017年1月，環(huán)境保護部、公安部、最高人民檢察院出臺了《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》；為依法加強對國家利益和社會公共利益的保護，2015年7月，全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)最高人民檢察院，在十三個省區(qū)市，開展生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域提起公益訴訟試點。

三、明確總體要求，認(rèn)真落實草原改革發(fā)展重點任務(wù)

草原是我國生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，草原生態(tài)文明是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列政策文件精神，認(rèn)真梳理涉及草原改革發(fā)展的各項重點任務(wù)，按照中央的總體要求和決策部署，全力以赴抓好落實。

（一）建立草原保護制度。中共中央國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出要建立草原保護制度。我國草原面積占國土面積五分之二，是重要的自然生態(tài)空間。當(dāng)前草原退化、面積萎縮、質(zhì)量下降等現(xiàn)象依然突出，草原生態(tài)問題已成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要制約因素。只有建立起科學(xué)完善的草原保護制度，才能保障草原可持續(xù)利用，才能促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境的不斷恢復(fù)和改善。

建立草原保護制度，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。要穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實行基本草原保護制度，實施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度。健全草原生態(tài)保護補獎機制，合理提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)，確保實現(xiàn)國務(wù)院提出的“到2020年草原地區(qū)生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)”的目標(biāo)。加快推進(jìn)《草原法》修訂和《基本草原保護條例》出臺，加強草原監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實草原管護公益崗位，認(rèn)真貫徹落實草原法律法規(guī)，強化依法治草。積極推進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加強草地改良、草原圍欄、人工飼草地、牲畜棚圈等建設(shè)，大力發(fā)展草牧業(yè)，不斷提高牧民收入和牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）推進(jìn)草原資源確權(quán)登記。根據(jù)中央及有關(guān)部委文件要求，有兩項任務(wù)：一是明確所有權(quán)。界定各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清三個邊界，即：劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。2016年12月至2018年2月，在青海、甘肅、寧夏、貴州等11個省市選擇不同類型開展試點。二是落實承包經(jīng)營權(quán)。對已經(jīng)承包的土地確權(quán)到戶、到地；解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。

11個試點省市都有草原資源，草原所有權(quán)不清晰的問題普遍存在。必須加強草原現(xiàn)狀調(diào)查，掌握草原屬性、界限、面積、用途、所有權(quán)主體等基本信息，為試點工作打牢基礎(chǔ)。同時，在全國也要迅速組織開展草原資源調(diào)查，保障草原資源確權(quán)登記工作的全面推進(jìn)。

目前，我國草原承包面積大約占可利用面積的80%，但總的來看，草原承包到戶、到地的比例還很低，承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明等問題非常突出；基本草原的劃定存在著數(shù)據(jù)粗、落地難等問題。中央要求2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定，但由于多種原因，除內(nèi)蒙古外，此項工作總體進(jìn)展緩慢。當(dāng)前，必須按照中央要求，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，明確目標(biāo)，強化責(zé)任，采取積極有效的措施，加快草原確權(quán)承包和基本草原的劃定工作進(jìn)程。

（三）組織開展生態(tài)紅線劃定。生態(tài)紅線是指在具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。根據(jù)中央要求，2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省（直轄市）劃定生態(tài)保護紅線；2018年年底前，其他省區(qū)市劃定生態(tài)保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護紅線制度；到2030年生態(tài)保護紅線制度有效實施。

草原作為以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，劃定其生態(tài)保護紅線，是實現(xiàn)全國生態(tài)紅線“一張圖”的重要基礎(chǔ)。但草原生態(tài)紅線以什么標(biāo)準(zhǔn)劃、在哪劃，劃定多大面積等是亟待解決的問題。這就需要結(jié)合各地及草原實際，加緊制定草原生態(tài)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，并在實踐中不斷完善。2017年，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各?。ㄖ陛犑校┮瓿刹菰鷳B(tài)保護紅線劃定，任務(wù)非常緊迫。2018年，生態(tài)紅線劃定工作將全面推開，各地要提早準(zhǔn)備，提前介入，打牢政策、技術(shù)、人員、裝備等基礎(chǔ)，爭取工作的主動權(quán)。

（四）做好國土空間規(guī)劃制定工作。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，要加快構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。2017年，在海南、寧夏、吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等九省區(qū)開展試點，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（稱“三區(qū)三線”），統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃，為實現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護制度積累經(jīng)驗、提供示范。

當(dāng)前需要高度重視的是各地如何在國土空間規(guī)劃制定過程中，確保草原的地位不削弱、空間不擠占、用途不改變、面積不減少，為草原事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實保證。由于試點省區(qū)大多在南方，草原的地位往往被忽視，很容易在國土空間規(guī)劃制定中使草原利益受損，進(jìn)而將來影響全國的空間規(guī)劃。因此，試點區(qū)各級草原部門應(yīng)該主動作為，積極參與到國土空間規(guī)劃的制定工作中，提出有理、有據(jù)的合理化建議，堅決守住草原底線，確保草原利益不受損害，切實增強國土空間規(guī)劃的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、完整性。

（五）建立國有草原資源有償使用制度。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，明確提出建立國有草原資源有償使用制度。基本要求是：嚴(yán)控建設(shè)占用和非牧使用草原；國有劃撥草原使用權(quán)，實行有償使用；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的國有草原，落實草原承包經(jīng)營權(quán)；國有草原承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外單位和個人流轉(zhuǎn)實行有償使用。2020年制定完成《全民所有制草原資源有償使用改革實施方案》。

建立國有草原資源有償使用制度有很多基礎(chǔ)工作要做，如：摸清國有草原的利用現(xiàn)狀、屬性、邊界、面積、草原等級，建立草原生態(tài)價值、經(jīng)濟價值的量化評估標(biāo)準(zhǔn)體系等等，都是急需解決的問題。這些工作的任務(wù)量大、難度也很大。當(dāng)前應(yīng)該行動起來，高度重視，統(tǒng)籌安排，周密部署，有針對性地開展國有草原的摸底工作，組織相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的攻關(guān)、制定，特別要有計劃地在重點地區(qū)開展試點示范，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。在此基礎(chǔ)上，研究制定《全民所有制草原資源有償使用改革實施方案》，使該方案“接地氣”，符合我國草原生態(tài)建設(shè)的實際需求，確保按時完成此項改革任務(wù)。

（六）落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和賠償制度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，是落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和賠償制度的重要政策和基本遵循。前者自2015年8月已經(jīng)開始施行；后者自2015年至2017年在部分省份開展試點，并將于2018年開始在全國試行。

我國草原生態(tài)問題與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不全面、不科學(xué)的政績觀有極大關(guān)系。要充分利用好生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對那些不顧草原生態(tài)環(huán)境，盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，開展終身追究責(zé)任。要積極探索編制草原資源資產(chǎn)負(fù)債表，對草原生態(tài)狀況等進(jìn)行綜合評價，為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計打好基礎(chǔ)。

對造成草原生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。但目前來看，未處罰或處罰偏輕的問題還比較普遍，致使違法征用占用草原、開墾草原、破壞草原植被等行為屢禁不止。當(dāng)前，吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南等7個試點省市，要加緊明確草原生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任、賠償范圍、評估鑒定方法、賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索開展賠償磋商，依法開展草原生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟。從全國來看，要積極借鑒試點地區(qū)的成果，結(jié)合自身實際，抓緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建立完善相應(yīng)的工作機制。要認(rèn)真執(zhí)行草原法及最高人民法院《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，切實加大對破壞草原違法行為的打擊力度。要努力建設(shè)一支能忠實履行職責(zé)，敢作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牟菰O(jiān)理執(zhí)法隊伍。