湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率評(píng)估

(湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410079)

湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率評(píng)估

王敏司馬達(dá)奇

(湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410079)

本文在分析湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展與財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了當(dāng)前補(bǔ)貼過程中存在的問題與不足，進(jìn)而通過成本——效益分析法和生產(chǎn)函數(shù)分別對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的資金運(yùn)用效率與規(guī)模效率進(jìn)行分析，得出財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)出彈性和最優(yōu)規(guī)模。研究結(jié)果表明，湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的資金運(yùn)用效率逐年提高，但財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模尚未達(dá)到最優(yōu)補(bǔ)貼規(guī)模水平。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；財(cái)政補(bǔ)貼；效率

一、湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

2007年，湖南省成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼首批試點(diǎn)省份。十年來，在中央及地方各級(jí)政府的財(cái)政支持下，湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既取得突破性發(fā)展，同時(shí)也存在一些不足和問題。

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面逐步豐富提高，但補(bǔ)貼范圍有待擴(kuò)大。

自湖南省2007年開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼以來，獲得財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的范圍日益擴(kuò)大，地方特色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種發(fā)展迅速。從最初的水稻、棉花、能繁母豬3個(gè)險(xiǎn)種，發(fā)展到包括水稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林、商品林在內(nèi)的十種接受中央及地方保費(fèi)補(bǔ)貼的險(xiǎn)種，以及煙葉、肉雞、鴨、鵝、能繁母牛、甲魚、柑橘、茶葉、湘蓮、葡萄十種省級(jí)特色險(xiǎn)種，基本覆蓋了省內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品和主要特色農(nóng)產(chǎn)品。但另一方面，湖南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品豐富，有近百種特色農(nóng)產(chǎn)品，目前市場(chǎng)需求量大的大棚蔬菜、特色水果、稀缺花卉苗木等高效農(nóng)產(chǎn)品都尚未納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍；漁業(yè)保險(xiǎn)方面，除甲魚以外的其他水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)的也沒有對(duì)應(yīng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，保額逐步提高，但補(bǔ)貼力度亟需提升。

截止到2015年，湖南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簽單保費(fèi)從2007年的7.48億元增加到23.84億元，年均增幅15.2%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任基本涵蓋了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)易發(fā)災(zāi)害，從2007年到2016年，累計(jì)支付保險(xiǎn)賠款83億元，受益農(nóng)戶1338萬戶次，戶均賠款600多元。尤其是近年來一些新增險(xiǎn)種的保額制定更為合理，基本能覆蓋種養(yǎng)物化成本，發(fā)揮了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)戶基本利益的作用。但由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)面廣量大，財(cái)政補(bǔ)貼資金需求巨大，受限于省級(jí)、縣級(jí)財(cái)力，湖南省對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的額度較低，保障水平難以滿足現(xiàn)實(shí)需求；此外，也未對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用和再保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，增加了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，打擊了保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的積極性。表1通過與內(nèi)蒙古、黑龍江、四川省2013年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)深度和密度對(duì)比發(fā)現(xiàn)，湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在巨大的發(fā)展空間。

表1 2013年湖南省與內(nèi)蒙古、黑龍江、四川農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)狀況對(duì)比

數(shù)據(jù)來源：由《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究2015》整理得出

(三)基本建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施和考核辦法，但績(jī)效管理和評(píng)價(jià)機(jī)制尚待完善。

湖南省先后制定和頒布了《湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作考核辦法》(湘政辦發(fā)[2008]27號(hào))、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作費(fèi)用管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(湘財(cái)金〔2010〕30 號(hào))、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于 2015年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》(湘財(cái)金〔2015〕10號(hào))、《湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法》(湘財(cái)金〔2015〕21號(hào))，對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展起到了重要作用。但從表2可以發(fā)現(xiàn)，從2007年到2012年，其中有4年出現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付支出少于保費(fèi)補(bǔ)貼的情形，這說明財(cái)政補(bǔ)貼的資金如果直接向受災(zāi)農(nóng)戶發(fā)放，農(nóng)戶獲得的救助資金是大于保險(xiǎn)賠償?shù)摹＿@從另一方面也表明，需要對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的決策過程、執(zhí)行過程、賠付過程、績(jī)效考核評(píng)價(jià)過程和機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的科學(xué)規(guī)劃和監(jiān)督，杜絕尋租腐敗、套取財(cái)政補(bǔ)貼資金行為，防止出現(xiàn)補(bǔ)貼資金無法完全運(yùn)用于農(nóng)戶的現(xiàn)象。

表2 湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)湖南省財(cái)政廳官網(wǎng)數(shù)據(jù)、2008-2013年《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出

(四)基層服務(wù)體系不斷完善，但業(yè)務(wù)創(chuàng)新和認(rèn)知引導(dǎo)有待加強(qiáng)。

湖南首創(chuàng)了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的承保、理賠“兩到戶”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)服務(wù)體系，到2016年已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)險(xiǎn)辦公室3230個(gè)，村級(jí)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)31768個(gè)，覆蓋面達(dá)98%，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)險(xiǎn)專(兼)干4954人，農(nóng)險(xiǎn)協(xié)保員46768人，基本形成了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有專兼干，村村有協(xié)保員”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；與此同時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保和理賠工作也不斷規(guī)范。但鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)基層服務(wù)體系投入的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制尚未建立，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在提供諸如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范等專業(yè)增值服務(wù)方面尚存在空白，價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品、天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品、涉農(nóng)信用和保證保險(xiǎn)產(chǎn)品較少?；鶎咏M織和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策方面的宣傳還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。財(cái)政廳2015年的一項(xiàng)2000人問卷調(diào)查顯示，約有50%的投保農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策了解不全面；約24%的投保農(nóng)戶反映投保和理賠沒有進(jìn)行公示。問卷也同時(shí)調(diào)查了47名協(xié)保人員，其中僅有2%的協(xié)保人員反映沒有公示。投保農(nóng)戶和協(xié)保人員對(duì)公示情況了解差別較大，表明公示效果并不理想。

二、湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效率分析

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的資金使用效率是指政府在財(cái)政補(bǔ)貼的過程中是否充分體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效率原則，即補(bǔ)貼資金運(yùn)用的有效性和充分性，本文采用產(chǎn)出與政府投入比來衡量，通過成本——效益分析法對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率進(jìn)行分析。當(dāng)農(nóng)戶發(fā)生災(zāi)害時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠幫助農(nóng)民盡早恢復(fù)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。在本文中，政府投入是指對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，產(chǎn)出是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)出以及保險(xiǎn)公司的賠付支出。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的資金使用效率可以通過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出與財(cái)政補(bǔ)貼的比例，以及保險(xiǎn)公司賠付支出與財(cái)政補(bǔ)貼的比例來表示，比例越高表明財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率越高。

表3 湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)湖南省財(cái)政廳官網(wǎng)數(shù)據(jù)、2008-2013年《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出

表3顯示了湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)2007-2012年財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況。從2007年到2009年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼金額有了顯著增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與財(cái)政補(bǔ)貼比例、賠款支出與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比例有所下降。其后從2010-2012年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與財(cái)政補(bǔ)貼的比例、賠款支出與財(cái)政補(bǔ)貼的比例都在穩(wěn)步增長(zhǎng)，說明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的資金使用效率不斷提高，財(cái)政補(bǔ)貼政策有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模效率分析

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模主要表現(xiàn)為絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模。從絕對(duì)規(guī)模即總量上看，自2007年以來，財(cái)政補(bǔ)貼額度呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2007年的5.08億元增長(zhǎng)到2016年的11.84億元，翻了一番。從相對(duì)規(guī)模上看，財(cái)政補(bǔ)貼比例從2007年中央補(bǔ)貼25%，湖南省補(bǔ)貼25%提高到2014年中央補(bǔ)貼40%，湖南省補(bǔ)貼25%，補(bǔ)貼險(xiǎn)種也從最初的3種增加到20種。

哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Robert Barro認(rèn)為，如果政府以最大化增長(zhǎng)率為目標(biāo)，那么政府就會(huì)選擇最優(yōu)的財(cái)政支出比率，而這一比率恰好和政府財(cái)政支出的產(chǎn)出彈性相等。財(cái)政支出的增加會(huì)提高生產(chǎn)效率進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而另一方面由于財(cái)政支出的增加會(huì)減少其他投資與消費(fèi)的資源，進(jìn)而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律，存在一個(gè)最優(yōu)的財(cái)政補(bǔ)貼額度能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到最優(yōu)值。財(cái)政每提供一單位的財(cái)政補(bǔ)貼都要使用一單位的社會(huì)資源，也就是財(cái)政補(bǔ)貼的邊際成本為1，根據(jù)邊際收益等于邊際成本原則可知，理論上決定最優(yōu)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的條件是：1單位財(cái)政補(bǔ)貼恰好能得到1單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。這表明當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼增加1單位同時(shí)使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加1單位，達(dá)到最優(yōu)補(bǔ)貼規(guī)模，財(cái)政補(bǔ)貼效率最大；當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼增加1單位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加不足1單位時(shí)，表明財(cái)政補(bǔ)貼過度；當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼增加1單位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加超過1單位，表明財(cái)政補(bǔ)貼不足。

因此，本文通過生產(chǎn)函數(shù)法實(shí)證模擬湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率最大時(shí)的補(bǔ)貼規(guī)模。首先，構(gòu)建生產(chǎn)函數(shù)：

lnY=β1lnX1+β2lnX2+β3lnX3+β4lnX4+ε

(1)

其中Y為湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值；X1為農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入量，用農(nóng)村化肥使用量來表示；X2為政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼金額；X3為勞動(dòng)力數(shù)量，用農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量來表示；X4為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本存量，用農(nóng)村居民家庭擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值來表示；ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。最后求出的系數(shù)βi(i=1，2，3，4)為各個(gè)投入要素的產(chǎn)出彈性。

根據(jù)表2和表4的數(shù)據(jù)，通過EViews軟件對(duì)上述模型運(yùn)用最小二乘估計(jì)進(jìn)行回歸，并進(jìn)行異方差性檢驗(yàn)。估計(jì)結(jié)果如表5。

表4 湖南省農(nóng)村發(fā)展情況表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2008-2013年《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出

表5 OLS回歸結(jié)果

由表5的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，lnx1，lnx2，lnx3都未通過顯著性檢驗(yàn)，存在異方差。改用WLS加權(quán)最小二乘法對(duì)模型進(jìn)行回歸，結(jié)果如表6所示。

得出結(jié)果如下：

lnY=1.7685lnX1+0.02499lnX2-0.7438lnX3(3.1091) (2.5821) (-2.4571) +0.5397lnX4

(2) (4.4901)

括號(hào)內(nèi)為t值，可以發(fā)現(xiàn)每個(gè)變量的t值的絕對(duì)值都大于1.96，即在95%的置信水平上通過了顯著性檢驗(yàn)。從結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)出彈性為0.02499，說明在其他影響因素保持不變的情況下，財(cái)政補(bǔ)貼每增加1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增加0.02499%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)出彈性η=?Y/?X2*X2/Y。其中，X2/Y是財(cái)政補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比例，?Y/?X2是財(cái)政補(bǔ)貼的邊際產(chǎn)出。由此可知，湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的最優(yōu)規(guī)模為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.499%，此時(shí)的補(bǔ)貼效率最大。

表6 WLS回歸結(jié)果

四、提高湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率的對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步加大補(bǔ)貼投入力度和范圍。

上述實(shí)證結(jié)果表明，財(cái)政補(bǔ)貼的最優(yōu)規(guī)模為湖南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.499%，但從目前補(bǔ)貼水平來看，還遠(yuǎn)未達(dá)到最優(yōu)規(guī)模。政府應(yīng)提高對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的投入力度與管理力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼種類的多樣性，提高財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，將更多險(xiǎn)種納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。此外，除了增加保費(fèi)補(bǔ)貼，還可以通過提高保險(xiǎn)金額、降低或取消絕對(duì)免賠額來提高保障水平；通過財(cái)政兜底、再保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼來減輕保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)。

(二)開發(fā)新險(xiǎn)種，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率定價(jià)機(jī)制。

保險(xiǎn)公司應(yīng)隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的逐漸累積，不斷更新與開發(fā)新符合湖南省地區(qū)特征的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，以地區(qū)差異性為基礎(chǔ)，對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行差異化分級(jí)，合理確定費(fèi)率水平，減輕農(nóng)戶的逆選擇。

(三)加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼管理與監(jiān)督制度。

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的制度規(guī)范，一是探索改變簡(jiǎn)單的“財(cái)政多級(jí)配套+農(nóng)戶繳費(fèi)”方式，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)的范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼規(guī)模等根據(jù)地區(qū)差異予以科學(xué)地彈性界定；二、建立包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、組織管理績(jī)效和發(fā)展?jié)撃艿亩鄬用?、多維度的財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并將其與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、評(píng)選保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合；三是加快建立對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的違規(guī)違法問題的監(jiān)督處罰機(jī)制。

(四)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的認(rèn)知程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足、保險(xiǎn)意識(shí)有待提高的現(xiàn)狀，基層部門和保險(xiǎn)公司應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持和加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，重視對(duì)農(nóng)戶的教育。

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本文獲得教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(15YJC630126)和湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2012BZZ121)的資助。