“四長(zhǎng)”合力釋放生態(tài)紅利

姚永亮

“李段長(zhǎng)，又來(lái)查堰了？”雖然盛夏時(shí)節(jié)高溫難耐，眉山市彭山區(qū)公義鎮(zhèn)黨委書(shū)記、公義鎮(zhèn)通濟(jì)堰段河段長(zhǎng)李桂平，一有空閑就去查看水質(zhì)狀況。

“作為鎮(zhèn)黨委書(shū)記，我現(xiàn)在還擔(dān)負(fù)了公義鎮(zhèn)通濟(jì)堰段的河段長(zhǎng)，雖說(shuō)已啃下公義鎮(zhèn)通濟(jì)堰段禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全面拆除養(yǎng)殖場(chǎng)這塊‘硬骨頭，但現(xiàn)在仍不可掉以輕心，要抓的事還不少呢?！崩罟鹌叫呛堑卣f(shuō)。

如今在彭山區(qū)，共有135名像李桂平這樣的河（段、道）長(zhǎng)，時(shí)常忙碌在小流域治理一線。

在“河長(zhǎng)治水”的同時(shí)，彭山區(qū)還有眾多的“點(diǎn)長(zhǎng)”“田長(zhǎng)”“警長(zhǎng)”奔波在治氣、治土、治塵、治超、治砂等工作一線。

?創(chuàng)新舉措 “三級(jí)河長(zhǎng)”齊治水

去年6月，彭山區(qū)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)小流域河長(zhǎng)制鐵腕治理流域污染工作的意見(jiàn)》，較早在四川推行流域治理河長(zhǎng)制，在完成污染源調(diào)查及污染源分布圖繪制的基礎(chǔ)上，詳細(xì)制定出彭山區(qū)河長(zhǎng)制工作方案及工作制度，并建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村“三級(jí)河長(zhǎng)”制度，對(duì)全區(qū)10條主要流域完成了“一河一圖一策一表”編制。

四川通濟(jì)堰是岷江中游著名的灌溉工程，灌溉面積為50余萬(wàn)畝。記者見(jiàn)到，在《彭山區(qū)流域河長(zhǎng)制任務(wù)分解表》中，通濟(jì)堰作為被列入全區(qū)10條治理河流之一，和其它另外9條河流一樣，除了有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)外，還分別設(shè)立了河道總監(jiān)、河道總參、河道總督、河段長(zhǎng)、牽頭部門(mén)、河道警長(zhǎng)。

“這是彭山區(qū)在全面推行河長(zhǎng)制中的工作創(chuàng)新?！狈止墉h(huán)保工作的彭山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王松說(shuō)。

彭山區(qū)將治理的10條河流，統(tǒng)一安排區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為河長(zhǎng)，區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河道總監(jiān)，區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河道總參，區(qū)紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任河道總督，流域流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要負(fù)責(zé)人為河段長(zhǎng)，流域主要污染源業(yè)務(wù)主管部門(mén)為牽頭部門(mén)，區(qū)環(huán)保局一名班子成員作為河道警長(zhǎng)。

彭山區(qū)委書(shū)記梁磊表示：“就是要通過(guò)在河長(zhǎng)制中全面落實(shí)好黨政主體責(zé)任、人大政協(xié)監(jiān)督和參政議政責(zé)任、監(jiān)管執(zhí)法和考核責(zé)任這‘三大責(zé)任，在系統(tǒng)生態(tài)治理上下真功、見(jiàn)實(shí)效?！?/p>

為此，該區(qū)以河長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、城鎮(zhèn)生活污水治理、小流域生態(tài)修復(fù)、水庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖治理 “五大工程”建設(shè)。

對(duì)于李桂平所在的公義鎮(zhèn)通濟(jì)堰段來(lái)說(shuō)，畜禽養(yǎng)殖污染是主要污染源。

“這里的養(yǎng)鴨、養(yǎng)牛等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，大多數(shù)是前些年從外地來(lái)的。大量的畜禽糞便簡(jiǎn)單沉積之后，就直接排入附近的通濟(jì)堰，造成氨氮指數(shù)升高。同時(shí)，對(duì)空氣產(chǎn)生污染，村民也抱怨不已?！崩罟鹌秸f(shuō)。

去年6月，隨著河長(zhǎng)制的實(shí)施，彭山區(qū)按照水污染防治法將轄區(qū)分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)后，公義鎮(zhèn)有15家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)因處于禁養(yǎng)區(qū)必須“一律關(guān)?！薄?/p>

“拆！”于是，該工作落實(shí)到由通濟(jì)堰河長(zhǎng)牽頭，河段長(zhǎng)李桂平負(fù)責(zé)具體實(shí)施。通過(guò)組織上門(mén)宣講，區(qū)畜牧局排查排污設(shè)備的配備，區(qū)環(huán)保局檢查非法排放的情況等系列工作后，來(lái)自成都市新津縣的養(yǎng)殖大戶陳毅林第一個(gè)帶頭關(guān)閉并拆除。

“說(shuō)實(shí)話，雖然也建有基本的環(huán)保設(shè)施，但形同虛設(shè)，往往將污水和鴨糞簡(jiǎn)單處理后就排到堰里了。”陳毅林直言，“盡管合同到2028年才到期，但為了環(huán)保，哪怕還虧損我也得忍痛拆掉。”

目前，彭山區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的118家規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)已100%關(guān)停，限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)限期治理的912戶養(yǎng)殖戶，也已在7月15日前按整改要求完成治污設(shè)施建設(shè)。

?形成合力 “河長(zhǎng)制”變“河長(zhǎng)治”

在總結(jié)河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，今年起，彭山區(qū)在系統(tǒng)生態(tài)治理上再次發(fā)力，全面實(shí)施點(diǎn)長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制，即開(kāi)展“點(diǎn)長(zhǎng)治氣”，打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；開(kāi)展“田長(zhǎng)治土”，打響凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

“就是要通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，合力治水、治土、治塵、治超、治砂、治氣，讓‘河長(zhǎng)制變‘河長(zhǎng)治?！绷豪谡f(shuō)。

在“點(diǎn)長(zhǎng)治氣”中，彭山區(qū)對(duì)工業(yè)污染排放、揚(yáng)塵和秸稈燃燒，堅(jiān)決說(shuō)“不”。

對(duì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展燃煤鍋爐專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。今年起，該區(qū)全面淘汰10蒸噸以下的燃煤小鍋爐，并停止審批新建燃煤及生物質(zhì)燃料鍋爐或燃煤鍋爐本體改造成生物質(zhì)鍋爐。目前，全區(qū)已有25家企業(yè)完成了煤改氣或煤改生物質(zhì)燃料。

對(duì)不達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)則堅(jiān)決關(guān)閉。僅在毛河流域，就有24家未達(dá)標(biāo)排放企業(yè)被關(guān)閉。

在往年，秸稈禁燒是最令基層干部“頭痛”的事情。而今年，通過(guò)“點(diǎn)長(zhǎng)治氣”采取秸稈綜合推廣利用等系列措施后，田地里的秸稈不再“冒煙”。

在“田長(zhǎng)治土”中，對(duì)破壞土壤，造成面源污染的，同樣堅(jiān)決說(shuō)“不”。今年以來(lái)，11家砂石場(chǎng)已被要求全面關(guān)停。

下大力建設(shè)污水處理廠，讓污水達(dá)標(biāo)排放，則是該區(qū)讓“河長(zhǎng)制”變“河長(zhǎng)治”的又一得意之作。彭山區(qū)通過(guò)PPP模式投資1.6億元新建10座和改建1座污水處理廠，并全部交由第三方進(jìn)行管理。到今年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠將全面建成投入使用。同時(shí)，在農(nóng)村聚居點(diǎn)則建立一體化污水處理設(shè)施。

通過(guò)點(diǎn)長(zhǎng)制治理大氣污染后，今年1-6月，該區(qū)PM10平均濃度同比下降10.7%。特別是在今年3月后，該區(qū)通過(guò)采取強(qiáng)有力的大氣污染治理措施，PM10濃度每月平均下降21.9%，PM2.5濃度每月平均下降8.5%，美麗的雙彩虹，干凈的“彭山藍(lán)”，經(jīng)常在微信朋友圈里刷屏。

?勇于擔(dān)當(dāng) “警長(zhǎng)”奔波在一線

在系統(tǒng)生態(tài)治理中，作為環(huán)保部門(mén)如何在治水、治氣、治土等工作中肩負(fù)好職責(zé)？彭山區(qū)環(huán)保局班子成員帶頭當(dāng)“警長(zhǎng)”，有效推進(jìn)了工作的開(kāi)展。

作為彭山區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)的龔濤，現(xiàn)在還有個(gè)身份——岷江彭山區(qū)段和湄洲河的河道警長(zhǎng)。環(huán)保局的其他班子成員，則分別擔(dān)任其它8條流域的河道警長(zhǎng)。

岷江彭山區(qū)段全長(zhǎng)24公里，是省管河道。為此，除了由區(qū)委書(shū)記和區(qū)委常委、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)兩人擔(dān)任河長(zhǎng)，所經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記擔(dān)任河段長(zhǎng)外，還由區(qū)人大常委會(huì)主任、區(qū)政協(xié)主席分別擔(dān)任總監(jiān)、總參，區(qū)環(huán)保局作為牽頭部門(mén)，環(huán)保局長(zhǎng)擔(dān)任河道警長(zhǎng)。

現(xiàn)在，龔濤和其他班子成員，每隔一段時(shí)間還要抽出時(shí)間巡河“挑刺”，并定時(shí)對(duì)河流水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并將數(shù)據(jù)匯總反饋給總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)和相關(guān)污染源行業(yè)主管部門(mén)，警示警醒水質(zhì)狀況和污染源，有的放矢治理流域污染。

同時(shí)，龔濤和其他班子成員，在“點(diǎn)長(zhǎng)治氣”“田長(zhǎng)治土”中，還要肩負(fù)“警長(zhǎng)”職責(zé)。今年以來(lái)，他們通過(guò)與公安、水務(wù)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、綜合執(zhí)法，共立案查處環(huán)境違法案件43件，處罰金額190余萬(wàn)元，主動(dòng)關(guān)停企業(yè)47家。

河長(zhǎng)制的實(shí)施，帶來(lái)的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。今年上半年，彭山區(qū)岷江大橋國(guó)控?cái)嗝姘钡骄鶟舛韧认陆?1.2%，總磷平均濃度同比下降13.4%。

（作者單位：眉山日?qǐng)?bào)社）

（責(zé)編：劉艷梅）