工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作探討

呂鵬疆

(陜西省東莊建設(shè)有限責(zé)任公司，陜西 咸陽 713208)

工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作探討

呂鵬疆

(陜西省東莊建設(shè)有限責(zé)任公司，陜西 咸陽 713208)

安全工作是一門綜合性科學(xué)，知識面非常廣，技術(shù)性也非常強(qiáng)，對有些必要的安全知識和安全技能了解和掌握很有必要，近年來，國家一直在狠抓安全生產(chǎn)管理，但生產(chǎn)領(lǐng)域特重大事故仍時有發(fā)生。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全管理認(rèn)識不到位、重視程度不夠、缺乏構(gòu)建科學(xué)常態(tài)化長效機(jī)制的意識等原因?qū)е掳踩鹿暑l發(fā)。通過對安全生產(chǎn)事故類型及危險源進(jìn)行論述，就如何對安全生產(chǎn)中安全狀態(tài)的閾值進(jìn)行科學(xué)確定與控制、安全生產(chǎn)管理必要流程以及安全事故發(fā)生原因分析，提出生產(chǎn)經(jīng)營活動與安全管理共生關(guān)系的原理，并系統(tǒng)歸納出安全管理的控制程序，指出安全管理數(shù)理化控制的核心是閾值控制，為安全管理科學(xué)化、數(shù)理化研究開創(chuàng)新的視野。

安全管理；共生原理；閾值控制；工程建設(shè)領(lǐng)域

近年來，國家一直在狠抓安全生產(chǎn)管理，但各生產(chǎn)領(lǐng)域特重大事故仍時有發(fā)生。究其原因，筆者認(rèn)為歸根結(jié)底還是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對安全管理認(rèn)識不到位、重視程度不夠。沒有認(rèn)識到安全管理是與生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)的一門綜合性科學(xué)，缺乏構(gòu)建科學(xué)常態(tài)化長效機(jī)制的意識。本文通過對工程建設(shè)領(lǐng)域安全管理原理的分析探討，促進(jìn)安全管理科學(xué)機(jī)制建設(shè)。

1 安全生產(chǎn)事故類型及危險源

在生產(chǎn)工作中，造成財(cái)產(chǎn)損失和身體傷害的事故類型一般包括物理打擊、跌落、火災(zāi)以及?；犯g污染等，這些均可歸結(jié)為能量的意外釋放和危險物質(zhì)侵害現(xiàn)象。在理論上把危險的能量和物質(zhì)(第一類危險源)及其非約束程度(第二類危險源)統(tǒng)稱為危險源。安全管理的目的，就是對危險源進(jìn)行策劃管控，杜絕危險源引發(fā)事故。理論上為了滿足需要，危險的能量和物質(zhì)是客觀存在的，是不隨意志撤銷的，因此就決定了生產(chǎn)經(jīng)營活動與安全管理二者是共生的關(guān)系。二者共生的關(guān)系如同人類的機(jī)體(不包括免疫系統(tǒng)的機(jī)體本身)與免疫系統(tǒng)關(guān)系一樣，同生共存、密不可分。醫(yī)學(xué)研究表明，人類的免疫系統(tǒng)是通過識別和清除外來入侵的病原體和體內(nèi)發(fā)生突變的細(xì)胞，修補(bǔ)免疫細(xì)胞能修補(bǔ)受損的器官和組織，使其恢復(fù)原來的功能發(fā)揮著免疫防御、免疫監(jiān)視和免疫調(diào)控功能。這與安全管理對外防御、對內(nèi)監(jiān)控、持續(xù)改進(jìn)的宗旨是相一致的。了解免疫系統(tǒng)與人體的關(guān)系有助于從仿生學(xué)的角度提高人們對安全管理重要性認(rèn)識，特別是生產(chǎn)的決策者和管理者認(rèn)識。因此說，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，能引發(fā)事故的危機(jī)無處不在，我們能改變的只是它的風(fēng)險程度。

2 安全生產(chǎn)中安全狀態(tài)的閾值確定與控制

按照危險的能量和物質(zhì)的非約束程度可以把安全狀態(tài)分為安全可控和非安全可控狀態(tài)。導(dǎo)致安全狀態(tài)由安全可控向非安全可控狀態(tài)轉(zhuǎn)化的某個數(shù)據(jù)的臨界值就是安全狀態(tài)的閾值。每一種破壞或者事故都有一個閾值與之相對應(yīng)，一個工作環(huán)境有很多的事故隱患存在，因而有很多的安全狀態(tài)閾值。安全措施策劃實(shí)質(zhì)上就是明確數(shù)據(jù)及其閾值并加以控制的過程。例如，防止?jié)仓炷敛鹉：笤谧灾叵绿拈撝稻褪腔炷恋膹?qiáng)度或者齡期，基礎(chǔ)錨固的閾值就是錨固強(qiáng)度，腳手架穩(wěn)定的閾值就是管卡握固力和支柱強(qiáng)度，炸藥意外起爆的閾值就是抗沖擊波強(qiáng)度等等，所有用規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)據(jù)數(shù)值都是確保不出現(xiàn)某種安全事故或破壞的閾值。在實(shí)際工作中，某些變化的數(shù)理模型很難建立，閾值也很難確定，如基坑開挖邊坡受力結(jié)構(gòu)復(fù)雜，常常按照經(jīng)驗(yàn)采取截水、支護(hù)等替代補(bǔ)救措施，再從操作規(guī)程和制度上做出些規(guī)定作為數(shù)據(jù)不接近閾值的富裕保障。

在生產(chǎn)實(shí)際中，對安全狀態(tài)不做閾值控制或有關(guān)數(shù)據(jù)超出了閾值并且沒有任何補(bǔ)救和替代措施就會必然發(fā)生生產(chǎn)安全事故?！?.12”天津?；诽貏e重大火災(zāi)爆炸事故是由于違規(guī)裝卸，導(dǎo)致硝化棉密封損壞，硝化棉因濕潤劑揮發(fā)散失而自燃，引燃其他集裝箱多種危險化學(xué)品而發(fā)生連環(huán)爆炸事故，實(shí)質(zhì)上是對硝化棉這種?；纷匀紱]有做閾值控制或者閾值控制失效后沒有補(bǔ)救和替代措施；“11.24” 江西豐城發(fā)電廠冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故是由于現(xiàn)澆混凝土未達(dá)到應(yīng)有強(qiáng)度而提前拆模造成的坍塌事故，是對現(xiàn)澆混凝土未做強(qiáng)度和齡期閾值控制的結(jié)果。安全管理的核心就是明確安全狀態(tài)的各種閾值并對其加以控制。

3 安全生產(chǎn)管理必要流程

和免疫系統(tǒng)運(yùn)作一樣，安全管理有一套嚴(yán)格的工作程序：危險源辨識、評價、安全措施策劃、安全措施前評估、意外事故應(yīng)對措施、安全措施實(shí)施、安全措施后評估、改進(jìn)意見，,單一工作安全管理程序見圖1。在實(shí)際工作中，辨識階段多項(xiàng)工作集中考慮的成果是危險源清單，危險性較大的工作安全措施策劃成果是專項(xiàng)施工方案，其安全措施前評估程序是專項(xiàng)施工方案的技術(shù)審查或?qū)＜艺撟C，意外事故應(yīng)對措施就要求編制事故應(yīng)急預(yù)案。

辨識階段 策劃階段 實(shí)施階段 總結(jié)階段

危險源辨識危險源評 價→安全措施策劃安全措施前評 估→安全措施實(shí)施→安全措施后評估改進(jìn)意見

圖1 單一工作安全管理程序圖

4 安全事故發(fā)生原因分析

近年來，在全社會齊抓共管的環(huán)境下生產(chǎn)安全事故仍屢禁不止，除了認(rèn)識方面缺陷外，在管理上的原因包括內(nèi)在和外在兩個方面。內(nèi)在原因是生產(chǎn)經(jīng)營單位盲目追求利益最大化，對安全重要性缺乏認(rèn)識，安全方面的人力、物力和資金投入不到位；外在的原因是安全主管和各級監(jiān)管部門監(jiān)管職能失效。安全主管和各級監(jiān)管部門由于某種潛在原因與生產(chǎn)經(jīng)營單位形成利益一體化，喪失主管和監(jiān)管的獨(dú)立性和制約性。對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的不作為、假作為采取睜一只眼閉一只眼的遷就和漠視態(tài)度，造成一種集體潛意識認(rèn)同，使隱患在掩蓋下逐漸積累成事故。

5 安全事故發(fā)生后導(dǎo)致的后果

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，對相關(guān)主體，包括建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的法律責(zé)任追究在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上主要圍繞閾值控制責(zé)任進(jìn)行。無論是安全管理的組織者(施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)、執(zhí)行者(施工單位作業(yè)人員)還是監(jiān)督者(業(yè)主和監(jiān)理人員)，不執(zhí)行法定的安全責(zé)任而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任的追究奉行“盡職免責(zé)”、“權(quán)責(zé)對等”的原則。即盡到自己職責(zé)和權(quán)力所及義務(wù)，即可免于追究；屬于自己權(quán)利范圍解決的事，不作為要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。與安全有關(guān)的犯罪主要包括以下三種：

(1)重大責(zé)任事故罪。是指從事業(yè)務(wù)的人員，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

(2)重大勞動安全事故罪。是指安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。本罪的主體為特殊主體，即單位中對排除事故隱患，防止事故發(fā)生負(fù)有職責(zé)義務(wù)的主管人員和其他直接責(zé)任人員?？陀^行為表現(xiàn)為一種不作為犯罪。本罪屬于單位犯罪，個人作為單位的負(fù)責(zé)者承擔(dān)責(zé)任。

(3)工程重大安全事故罪。是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。犯罪的主體是建設(shè)單位、建筑設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，屬于單位犯罪，直接責(zé)任人員作為單位的責(zé)任人，承擔(dān)刑罰的后果。

6 結(jié)語

隨著社會生產(chǎn)發(fā)展，新的風(fēng)險性業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)中的風(fēng)險會不斷出現(xiàn)，對其實(shí)施安全管理不僅是自身安全要求更是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的需要。通過對安全管理原理浮淺的分析，以冀激發(fā)社會各界更深層次更廣泛地研究，為安全管理數(shù)理化體系建立、各方各領(lǐng)域安全管理科學(xué)機(jī)制構(gòu)建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2017-03-24

呂鵬疆(1973-)，男，陜西禮泉人，工程師，主要從事水利工程建設(shè)和管理工作。

TV513

B

1004-1184(2017)04-0110-02