堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展打造司法品牌集群
——訪時任福建省泉州市中級人民法院黨組書記、院長歐巖峰

本刊記者/陳春華 鄭文平

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展打造司法品牌集群
——訪時任福建省泉州市中級人民法院黨組書記、院長歐巖峰

本刊記者/陳春華 鄭文平

在全面深化司法體制改革的大背景下，近年來，福建省泉州市中級人民法院銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，打造了跨域立案、家事審判、行政審判、金融審判、“網(wǎng)格化+司法送達(dá)”等一系列亮點品牌。最高人民法院院長周強(qiáng)對泉州法院全國首創(chuàng)的“跨域·連鎖·直通”平臺，多次批示肯定平臺建設(shè)，指出平臺是有益的探索，具有深遠(yuǎn)意義，做法和經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)推廣，并將泉州法院開展跨域立案的相關(guān)做法寫入今年最高人民法院工作報告。

2017年6月15日，《人民法治》記者就“跨域·連鎖·直通”等司法集群品牌采訪了時任泉州市中級人民法院黨組書記、院長歐巖峰。

記者：在今年全國兩會上，最高人民法院周強(qiáng)院長在工作報告中充分肯定了泉州法院推行異地立案的做法。歐院長能給我們介紹一下“異地立案”的情況嗎？

歐巖峰：周強(qiáng)院長報告中所指的“異地立案”，在泉州被稱為“跨域立案”，指當(dāng)事人打官司，不論他是哪里人，不論他起訴的案件屬于哪個地方的法院或法庭管轄，都可以就近選擇或自愿選擇任何一家法院或法庭立案，不必因案件屬異地法院（法庭）管轄而來回跑。

其實，跨域立案僅是泉州法院2015年1月首創(chuàng)的“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺的功能之一，平臺功能還包含跨域庭審、調(diào)解、執(zhí)行、信訪在內(nèi)的數(shù)十項訴訟事務(wù)，其目的就是方便老百姓在“家門口打官司”。

記者：今年3月份，最高人民法院在泉州召開全國法院“跨域立案訴訟服務(wù)”試點工作培訓(xùn)會，宣布在全國部分地區(qū)先行試點跨域立案服務(wù)。您認(rèn)為泉州“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺最大的價值在哪兒，下一步又將如何推進(jìn)？

歐巖峰：平臺最大的價值點就是群眾能從平臺上獲得實實在在的便利，老百姓能用、會用、愛用。推行兩年來，僅跨域立案一項，就辦理了4萬多件，實現(xiàn)了零爭議、零差錯，各界反響非常好。最高人民法院基于我們?nèi)葸@個平臺在全國推廣試點，讓這一基層探索、基層經(jīng)驗上升為頂層制度設(shè)計，對我們既是莫大鼓舞，更是新的鞭策。今年我們將主要做好兩點：一是鞏固提升，做精做細(xì)跨域立案服務(wù)，通過全面推行“半小時跨域立案承諾制”等措施，讓服務(wù)更加便捷、順暢。二是拓展運用，把平臺的潛在價值外在化、綜合效益最大化。

記者：您剛才提到“拓展運用”，充分挖掘平臺的潛在價值，實現(xiàn)綜合效益最大化。您能詳細(xì)介紹一下“拓展運用”的意義嗎？

歐巖峰：用具體的工作實例或許能更好地解釋這一點。為破解多年來一直困擾法院的送達(dá)難題，2016年5月，我們運用平臺所堅持的“法院一盤棋”“協(xié)作一體化”的理念，創(chuàng)新推出統(tǒng)一送達(dá)全域通平臺。依托全市法院各訴訟服務(wù)中心和人民法庭建立專門送達(dá)機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和工業(yè)園區(qū)為單元，各送達(dá)機(jī)構(gòu)分片劃區(qū)、“包干負(fù)責(zé)”送達(dá)工作，實現(xiàn)就近送達(dá)、直接送達(dá)，最大化發(fā)揮集約化、專業(yè)化的送達(dá)優(yōu)勢。首次送達(dá)成功率較傳統(tǒng)的郵寄送達(dá)提高了近40個百分點，不僅提高了工作效率，也減輕了法官負(fù)擔(dān)，還為當(dāng)事人節(jié)省了大筆費用，其效益是多方面的。

記者：說到“送達(dá)難”，查房找人向來是做好送達(dá)工作的關(guān)鍵，也是一大瓶頸，泉州中院是如何破解這個難題的呢？

歐巖峰：針對這個問題，我們充分發(fā)揮泉州市綜治網(wǎng)格化工作起步早、發(fā)展快、機(jī)制成熟這一優(yōu)勢，積極爭取黨委及政法委支持，把基層綜治組織協(xié)助法院送達(dá)工作納入綜治考評體系和網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，從綜治考評、網(wǎng)格隊伍、信息技術(shù)等方面全面支持法院司法送達(dá)工作，使統(tǒng)一送達(dá)全域通平臺升級為網(wǎng)格化統(tǒng)一送達(dá)平臺，形成了“網(wǎng)格化+司法送達(dá)”模式。在該模式下，全市范圍內(nèi)各社區(qū)、村（居）至少指定一名熟悉社情民意的基層網(wǎng)格力量作為法院的“司法送達(dá)網(wǎng)格員”。這些網(wǎng)格員如同法院深入村居社區(qū)的“眼睛”和“觸角”，織成一張緊密的“天羅地網(wǎng)”，讓那些試圖規(guī)避送達(dá)、逃避法律義務(wù)的不誠信當(dāng)事人無處可藏。

目前，該平臺已列入泉州市2017年全面深化改革的重點項目之一，泉州市32個法院專門送達(dá)機(jī)構(gòu)、11個縣市(區(qū))基層綜治網(wǎng)格力量配合“打頭陣”、郵政快遞“后面跟”、信息平臺“全程管”的送達(dá)治理機(jī)制基本成型?！熬W(wǎng)格化+司法送達(dá)”平臺運行以來，泉州法院在社區(qū)網(wǎng)格員協(xié)助下完成法律文書送達(dá)16363件，為破解送達(dá)難提供了新型的制度樣本。

網(wǎng)格化送達(dá)平臺各項機(jī)制已經(jīng)搭建起來，下一步，我們將緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級法院指導(dǎo)，充分借助基層綜治力量，狠抓工作推進(jìn)落實，希望通過我們的探索和努力，將長期困擾法院審判執(zhí)行的法律文書送達(dá)難、查房找人難等老大難問題“一網(wǎng)打盡”，力爭為全國法院送達(dá)制度改革提供可復(fù)制可推廣的成熟經(jīng)驗。

記者：今年初，最高人民法院還在泉州召開了全國部分法院家事審判方式和工作機(jī)制改革第一次試點推進(jìn)會。您能否介紹下泉州法院家事審判工作的相關(guān)情況？

歐巖峰：泉州法院家事審判的最大特色，就是扎根泉州作為歷史文化名城、東亞文化之都的深厚底蘊(yùn)，將司法審判與閩南文化有機(jī)融合。在法庭建設(shè)上，以“和”為主旋律，以“閩南紅磚厝”為主基調(diào)，以“家”的氛圍營造為著力點，重新設(shè)計、改造審判區(qū)域，建設(shè)“家庭式”的家事法庭，當(dāng)事人一走進(jìn)家事法庭，就能重拾家的溫馨。在工作機(jī)制上，選取中華傳統(tǒng)家庭美德、閩南俚語、衍派宗譜及民俗典故，助力家事糾紛化解。比如我們將石獅盧氏宗族“懷德樓”鐫刻的《兄弟和睦》詩“同氣連枝各自榮，些須言語莫傷情。一回相見一回老，能得幾時為弟兄”吸收到家事審判文化長廊中，就能夠給人以觸動心靈、喚醒良知、化解心結(jié)的震撼。

記者：據(jù)我們了解，泉州法院還建立了一批行政審判的專家“智囊團(tuán)”，您能給我們介紹一下嗎？

歐巖峰：為幫助解決行政執(zhí)法存在的難題，提高審判公信力，2015年4月，泉州法院在全國率先構(gòu)建行政審判“專家會審”機(jī)制，牽頭建立起首批33人的專家?guī)?，他們?dāng)中有省、市級行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干，有高校學(xué)者，有代表委員及各行業(yè)領(lǐng)軍人員等。作為第三方，專家以獨立身份對行政審判提供專家意見、協(xié)助化解行政爭議、促進(jìn)服判息訴，這種極具專業(yè)性的調(diào)解、審判方式，能讓雙方當(dāng)事人更容易接受判決。同時，讓專家來參與行政審判，也是對法院工作的一種監(jiān)督，可以促進(jìn)審判工作的規(guī)范化。

記者：我們注意到，2015年，泉州中院成立了福建省首個金融審判庭，專門審理破產(chǎn)和金融案件，您能否給我們介紹下泉州金融審判庭的相關(guān)情況？

歐巖峰：泉州有“民營經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的稱號，民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中占到十分之九，目前，全市實有各類市場主體56.9萬戶，總量位居福建省首位。但近兩年來，在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大背景下，抗風(fēng)險能力本來就比較弱的泉州民營企業(yè)經(jīng)歷了改革開放以來最為寒冷的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬。

針對這一形勢，2015年，泉州市中院成立了福建省首個金融審判庭，專門審理破產(chǎn)和金融案件。我舉兩個例子。鐵觀音茶葉一直以來是安溪和泉州的名片，安溪鐵觀音集團(tuán)成立于2007年，1952年成立的安溪茶廠是其全資子公司，從事烏龍茶精加工。安溪鐵觀音集團(tuán)及安溪茶廠近年來陷入經(jīng)營困境，瀕臨破產(chǎn)邊緣。2016年1月，泉州中院受理安溪鐵觀音集團(tuán)及安溪茶廠司法重整案后，立即督促管理人完成債權(quán)審核、清產(chǎn)核資，通過追收債權(quán)、遴選投資人等一系列工作，10月底，重整計劃高票通過。這家有60年歷史積淀的企業(yè)避免了破產(chǎn)清算的結(jié)局，集團(tuán)200多名員工免于失業(yè)，近200名債權(quán)人的權(quán)益得到維護(hù)，普通債權(quán)將獲得破產(chǎn)清算狀態(tài)下近4.3倍的受償。在兼顧全體債權(quán)人利益的同時，最大限度保護(hù)包括農(nóng)村承包戶、個體工商戶、小微企業(yè)在內(nèi)的小額債權(quán)人合法權(quán)益，使其盡可能獲得較高的清償比例。

福建諾奇股份有限公司（簡稱諾奇公司）破產(chǎn)重整案則更具指標(biāo)意義。該案是國內(nèi)首個H股上市公司資產(chǎn)重整成功的案例。2014年1月，諾奇公司成功登陸香港聯(lián)交所，成為中國首個在港股主板上市的“快時尚”品牌。由于其實際控制人丁某及其妻失聯(lián)引發(fā)債務(wù)危機(jī)，2014年底，債權(quán)人向泉州中院申請諾奇重整。審理中，主審法官張小燕引進(jìn)商會及專業(yè)機(jī)構(gòu)參與案件審理，在預(yù)判第一撥投資人有可能違約的情況下，敦促管理人積極尋求其他合作人。2016年2月，泉州中院根據(jù)債權(quán)人和出資人會議的表決結(jié)果，裁定批準(zhǔn)重整計劃。

我認(rèn)為，依法處置“僵尸企業(yè)”，規(guī)范化、制度化地開展企業(yè)破產(chǎn)審判工作，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和司法改革的客觀需要。

記者：泉州法院司法改革創(chuàng)新亮點紛呈、品牌眾多。在今后的工作中，你們將如何繼續(xù)引領(lǐng)司法改革創(chuàng)新，助推“五個泉州”建設(shè)？

歐巖峰：在今后的工作中，泉州市兩級法院將深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持司法為民、公正司法，堅持以“四行動”“兩硬仗”“一工程”為總抓手，認(rèn)真貫徹落實全省法院院長會議精神，堅持圍繞中心強(qiáng)服務(wù)，公正司法護(hù)民生，深化改革激活力，持續(xù)創(chuàng)新解難題，建好隊伍固根本，夯實基礎(chǔ)務(wù)長遠(yuǎn)，力促法院工作再上新臺階，為開創(chuàng)“五個泉州”新局面，在更高水平上全面建成小康社會提供更加有力的司法保障。