青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的基層探索
——以廣州市為例

謝素軍 李文彬

(1.廣州市穗港澳研究所(市團(tuán)校)助理研究員，博士；2.華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士)

青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的基層探索
——以廣州市為例

謝素軍1李文彬2

(1.廣州市穗港澳研究所(市團(tuán)校)助理研究員，博士；2.華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士)

青年社會(huì)組織能夠一定程度上分擔(dān)政府的職責(zé)，并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)的方式協(xié)助解決一些復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，這是一種積極的社會(huì)現(xiàn)象。在這一時(shí)代背景下，各級(jí)黨政部門(mén)相繼出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展壯大，使青年社會(huì)組織呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)、多樣化、集聚化和項(xiàng)目化的趨勢(shì)，并在服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容上趨向與黨政群部門(mén)職責(zé)關(guān)聯(lián)，這種社會(huì)組織的參與固然解決了社會(huì)治理的許多燃眉之急，但也暴露了青年社會(huì)組織動(dòng)員能力差、資源匱乏、陷入多方監(jiān)管格局、組織污名化，以及對(duì)共青團(tuán)組織的過(guò)度依賴(lài)等問(wèn)題。因此，欲推動(dòng)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理不斷優(yōu)化，必須加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的價(jià)值引導(dǎo)，培育、維系和扶持，注重規(guī)范化管理，推動(dòng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，重視“雙效應(yīng)”機(jī)制，構(gòu)建同心多層發(fā)展體系。

青年社會(huì)組織；社會(huì)治理；現(xiàn)狀；完善路徑

社會(huì)治理是當(dāng)今世界各國(guó)在回應(yīng)新的治理挑戰(zhàn)中,所采納的不同于傳統(tǒng)公共行政的公共管理方式，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)組織是一個(gè)重要主體，社會(huì)組織參與是一個(gè)常見(jiàn)現(xiàn)象。近年來(lái)，社會(huì)組織參與社會(huì)治理在中國(guó)社會(huì)廣泛涌現(xiàn)。以廣東為例，2011年廣東省社工委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織管理的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記辦法，逐步將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，同時(shí)加大力度推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。

社會(huì)組織登記管理新政使得青年社會(huì)組織登記的數(shù)量有了顯著增長(zhǎng)，政府職能部門(mén)的投入也給社會(huì)組織發(fā)展提供了重大契機(jī)。以廣州市為例，民政系統(tǒng)調(diào)查顯示，截至2016年底已注冊(cè)登記的廣州市社會(huì)組織有10967家，僅2013年廣州市投入3.2億購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)。特別值得重視的是，在這其中，青年社會(huì)組織占比竟超過(guò)60%，并承接了大量政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

那么，青年社會(huì)組織現(xiàn)狀如何？它們?nèi)绾螀⑴c社會(huì)治理？目前這一過(guò)程存在哪些不足？如何予以?xún)?yōu)化？本文將進(jìn)行分析。

一、基本特征：青年社會(huì)組織發(fā)展的幾個(gè)趨勢(shì)

1.組織數(shù)量遞增明顯。從數(shù)量增長(zhǎng)看，截至2016年5月，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織有66.48萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體32.9萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位33.1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)4841個(gè)，從業(yè)人員超過(guò)1700萬(wàn)人?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》及其分工方案公布之后，民政部社會(huì)組織登記服務(wù)大廳接待咨詢(xún)量激增了3倍。到2016年9月初，民政部共受理全國(guó)性社會(huì)組織直接登記65例，數(shù)量較2015年同比增長(zhǎng)兩倍，而青年社會(huì)組織占比逾半。[1]

2.組織類(lèi)型多樣化。根據(jù)廣州市團(tuán)校青年研究中心的調(diào)查顯示，為了滿足青年社會(huì)需求而成立的各個(gè)青年社會(huì)組織，廣州共青團(tuán)以目標(biāo)為導(dǎo)向，類(lèi)型涉及文化娛樂(lè)、教育研究、衛(wèi)生保健、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、法律政治、慈善中介、志愿促進(jìn)、國(guó)際、宗教、商業(yè)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等各領(lǐng)域多行業(yè)?！斑@些青年自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作的青年社會(huì)組織，逐漸成為當(dāng)今很多年輕人開(kāi)展公益活動(dòng)、拓展交友空間、發(fā)展興趣愛(ài)好的一大方式?！盵2]

3.組織、參與的青年群體集聚化。調(diào)查同樣顯示，參加青年社會(huì)組織工作或活動(dòng)的多為高端青年群體，他們職業(yè)遍布政府公務(wù)人員、企業(yè)管理者、教師、醫(yī)生、律師、技術(shù)從業(yè)者、大中學(xué)生等。一部分因追求共同興趣愛(ài)好而發(fā)起的青年社會(huì)組織，一部分是由青年創(chuàng)業(yè)引起的組織集聚，還有近一半左右公益性服務(wù)組織。這些具有強(qiáng)烈社會(huì)敏銳性、積極參與社會(huì)生活、擁有某一領(lǐng)域?qū)I(yè)工作方法的青年人才聚集起來(lái)，成為支撐當(dāng)前青年社會(huì)組織發(fā)展的支柱。

4.組織運(yùn)作項(xiàng)目化、導(dǎo)向化。隨著青年社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)，以及青年需求的多樣化發(fā)展，以?xún)?nèi)部活動(dòng)為主、自?shī)首詷?lè)為主要運(yùn)作形式的發(fā)展模式已不能適應(yīng)廣大青年和青年社會(huì)組織的需求，逐漸出現(xiàn)了以資金、興趣為導(dǎo)向，以項(xiàng)目化運(yùn)作為模式的特點(diǎn)，越來(lái)越多的青年社會(huì)組織發(fā)起的社會(huì)參與項(xiàng)目趨向多元融合，多數(shù)組織都采取資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的項(xiàng)目合作化模式，通過(guò)項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)社會(huì)參與、社區(qū)互動(dòng)、媒體關(guān)注、組織共贏。

5.參與的社會(huì)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)化。越來(lái)越多的青年社會(huì)組織表現(xiàn)出社會(huì)參與傾向，以組織名稱(chēng)出現(xiàn)在社會(huì)公眾視野中，并廣泛地參與到黨政各界，與黨政各界、其他各類(lèi)社會(huì)組織發(fā)生著關(guān)聯(lián)，為了共同的利益加強(qiáng)彼此合作，進(jìn)而發(fā)揮在教育、生態(tài)文明、公益行動(dòng)、健身娛樂(lè)、應(yīng)急救援方面的作用，一大批關(guān)注新興領(lǐng)域和填補(bǔ)社會(huì)服務(wù)空白點(diǎn)的青年社會(huì)組織也越發(fā)成熟并快速擴(kuò)張。

二、數(shù)據(jù)分析：青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的廣州實(shí)踐

圖1.青年社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于廣州市團(tuán)校發(fā)布《廣州青年發(fā)展報(bào)告》(2014—2015年度)[3]

為了更好把握青年社會(huì)組織的社會(huì)治理參與，我們對(duì)廣州市青年社會(huì)組織進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果顯示，青年社會(huì)組織圍繞青少年群體的服務(wù)需求，正在與黨政群部門(mén)開(kāi)展廣泛合作。

1.青年社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容。從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，廣州青年社會(huì)組織的服務(wù)人群以青少年群體為主，54.7%的青年社會(huì)組織服務(wù)18歲以上的青年，29.9%的組織服務(wù)18歲以下的未成年人，還有部分組織是服務(wù)45歲以上人群。(見(jiàn)圖1)

數(shù)據(jù)顯示，廣州青年社會(huì)組織的工作或服務(wù)領(lǐng)域主要是教育科技(23.7%)、文體(16.7%)和衛(wèi)生保健(10.2%)。在咨詢(xún)與助殘方面也有較多涉足，所占比例分別為8.1%、7.5%。(見(jiàn)表1)

表1.青年社會(huì)組織的工作或服務(wù)領(lǐng)域

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于廣州市團(tuán)校發(fā)布《廣州青年發(fā)展報(bào)告》(2014—2015年度)[3]。

2.與黨、政、群部門(mén)的合作日益廣泛。本文特別針對(duì)青年社會(huì)組織與政府部門(mén)，以及共青團(tuán)等成熟機(jī)構(gòu)聯(lián)系進(jìn)行了進(jìn)一步分析。廣州青年社會(huì)組織與政府和共青團(tuán)的聯(lián)系如何呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前與政府部門(mén)有合作的組織占59.6%，與共青團(tuán)有合作的青年社會(huì)組織有57.6%，42.4%的青年社會(huì)組織表示沒(méi)有與共青團(tuán)進(jìn)行過(guò)合作(見(jiàn)圖2、圖3)。

在合作內(nèi)容上，青年社會(huì)組織與政府的合作主要表現(xiàn)在場(chǎng)地、人力、技術(shù)等方面的支持(23.2%)、組織與政府聯(lián)合實(shí)施項(xiàng)目或舉辦活動(dòng)(23.8%)、政府出資購(gòu)買(mǎi)組織服務(wù)(20.1%)、政府為組織項(xiàng)目和活動(dòng)提供配套資金(20.1%)。青年社會(huì)組織與共青團(tuán)的合作內(nèi)容主要是信息交流與共享(19.6%)。(見(jiàn)表2、表3)由合作內(nèi)容來(lái)看，廣州青年社會(huì)組織與政府的合作主要是資金、物質(zhì)和項(xiàng)目的合作，而與共青團(tuán)的合作則更多是信息互動(dòng)，物質(zhì)和項(xiàng)目資助方面并不明顯。

圖2是否與政府部門(mén)進(jìn)行合作圖3是否與共青團(tuán)進(jìn)行合作

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于廣州市團(tuán)校發(fā)布《廣州青年發(fā)展報(bào)告》(2014—2015年度)[3]。

表2與政府合作的形式選項(xiàng)響應(yīng)百分比政府出資購(gòu)買(mǎi)組織服務(wù)201%政府為組織項(xiàng)目和活動(dòng)提供配套資金201%政府提供場(chǎng)地、人力、技術(shù)等方面的支持232%政府為組織提供政策便利，如注冊(cè)、免稅等122%組織與政府聯(lián)合實(shí)施項(xiàng)目或舉辦活動(dòng)238%其他06%合計(jì)1000%表3與共表團(tuán)合作的形式選項(xiàng)響應(yīng)百分比幫助孵化組織108%信息交流與共享196%活動(dòng)宣傳164%聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目140%提供場(chǎng)地支持100%提供人力支撐64%提供技術(shù)方面的支撐28%向組織提供培訓(xùn)112%項(xiàng)目資助68%其他04%以上皆無(wú)16%合計(jì)1000%

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于廣州市團(tuán)校發(fā)布《廣州青年發(fā)展報(bào)告》(2014—2015年度)[3]。

可見(jiàn)，廣州青年社會(huì)組織在設(shè)定服務(wù)方向和內(nèi)容之時(shí)，便與政府職能部門(mén)所開(kāi)展的業(yè)務(wù)范疇有較高的契合度，這一方面取決于廣州龐大的青年社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，使涵蓋面不斷擴(kuò)大。另一方面則在于廣州制定了相對(duì)完善的社會(huì)組織管理政策和條例，社會(huì)組織在成立之初便能夠較為規(guī)范運(yùn)營(yíng)，并得到政府部門(mén)的孵化培育。而當(dāng)這些青年社會(huì)組織逐步壯大之后，有超過(guò)一半以上選擇通過(guò)與政府部門(mén)合作，從而較為深度地參與到社會(huì)基層治理，尤其是共青團(tuán)作為青年群團(tuán)組織，更是在社會(huì)組織的成立、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展中提供著一條龍的服務(wù)，為社會(huì)組織能開(kāi)展服務(wù)，能參與社會(huì)治理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、問(wèn)題描述：青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的多重局限

1.青年社會(huì)組織社會(huì)參與、社會(huì)動(dòng)員能力的局限性。青年社會(huì)組織主要受到現(xiàn)在執(zhí)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《取締非法民間組織暫行辦法》等法規(guī)條例約束，對(duì)于自發(fā)成立、自主管理的青年社會(huì)組織在資源管理和活動(dòng)限制上有一定的規(guī)定；同時(shí)青年社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的意愿強(qiáng)烈，許多與青年民生發(fā)展、青年文化發(fā)展相關(guān)的民意因子都來(lái)源于青年社會(huì)組織，

但這些由青年社會(huì)組織倡導(dǎo)發(fā)起的社會(huì)參與案例并不能完全發(fā)展為全民參與的案例，一方面是因?yàn)榍嗄晟鐣?huì)組織向黨政反映訴求的渠道少之又少，傳統(tǒng)的人大、政協(xié)等渠道也是針對(duì)部分群體，存在局限性。另一方面是青年社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的平臺(tái)缺乏，多數(shù)青年社會(huì)組織只能通過(guò)青年志愿者服務(wù)和民政系統(tǒng)的某些公益招投標(biāo)項(xiàng)目參與。同時(shí)也受青年社會(huì)組織社會(huì)動(dòng)員能力的局限。青年社會(huì)組織缺乏系統(tǒng)的層級(jí)化管理對(duì)象，也沒(méi)有群眾普遍認(rèn)可的社會(huì)治理資格和技能，社會(huì)整合能力、動(dòng)員能力差，建立可信任度的困難重重。

2.青年社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制不健全的自身局限。由于青年社會(huì)組織建立之初的目標(biāo)設(shè)定單一，導(dǎo)致其發(fā)展無(wú)法具備完善的管理體制和發(fā)展機(jī)制。依托于興趣愛(ài)好建立起來(lái)的青年社會(huì)組織并不存在行政化的約束機(jī)制和層級(jí)化的上傳下達(dá)體系，人員流動(dòng)量大，組織不穩(wěn)定。如拍好廣州影像組織骨干回復(fù)是否考慮建立黨組織時(shí)指出：“尚沒(méi)有建立。已經(jīng)完善了組織內(nèi)部人員情況登記注冊(cè)，下一步將完善黨組織的建設(shè)工作?！币驘嵝墓娑⑵饋?lái)的微樂(lè)益骨干在訪談回答是否考慮建立黨組織時(shí)指出：“一是組織規(guī)模小，黨團(tuán)人數(shù)不足，建不起來(lái)。二是人力不足，機(jī)構(gòu)尚且面臨生存危機(jī)。”該組織因?yàn)槿狈Y金支持，面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)；廣州青年志愿者協(xié)會(huì)骨干回答：“主要人員基本為兼職人員，黨團(tuán)關(guān)系均不在協(xié)會(huì)內(nèi)。”由此可見(jiàn)，這些組織自身能力仍然較弱，內(nèi)部機(jī)理不完善，甚至還面臨生存困境，同時(shí)具有創(chuàng)新能力和執(zhí)行力的青年組織少之又少。共青團(tuán)想要轉(zhuǎn)移部分職能，發(fā)揮青年社會(huì)組織的力量，前提是扶持這些青年社會(huì)組織首先發(fā)展壯大，這將是一個(gè)漫長(zhǎng)而充滿挑戰(zhàn)的過(guò)程。

3.青年社會(huì)組織力小勢(shì)微、資源匱乏的現(xiàn)實(shí)困境。根據(jù)對(duì)16家青年社會(huì)組織骨干的訪談?dòng)涗浾斫Y(jié)果顯示，87.5%青年社會(huì)組織已經(jīng)在民政部門(mén)登記注冊(cè)，青年組織100%認(rèn)為注冊(cè)是為了尋求更多組織保障和公信力；約93%的組織認(rèn)為注冊(cè)是為了尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)的資源支持和發(fā)展平臺(tái)。然而不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境就是依附于行政部門(mén)的青年社會(huì)組織期待獲得公信力的提升，這一方面能夠滿足，但是獲取資源支持和平臺(tái)共享就存在一定的苦難，這個(gè)過(guò)程要實(shí)現(xiàn)的是一定的資源交換。只有當(dāng)青年社會(huì)組織的項(xiàng)目或活動(dòng)或機(jī)構(gòu)的發(fā)展符合了對(duì)方的預(yù)期，且存在潛在可置換的利益，才能從對(duì)方處獲取急需的資源，這個(gè)過(guò)程需要時(shí)間，也需要雙方建立信任關(guān)系。

4.面臨政府主管單位多方格局的境況。當(dāng)前開(kāi)展青年社會(huì)組織工作的行政單位除了共青團(tuán)，還有民政部門(mén)，以及其它的黨政、法治職能部門(mén)，這些部門(mén)的工作存在交叉錯(cuò)位的問(wèn)題，反映到青年社會(huì)組織身上則體現(xiàn)各側(cè)重點(diǎn)不同，目標(biāo)內(nèi)容也就不一樣?！斑@種差異化一方面誘發(fā)青年社會(huì)組織分裂的局面，另一方面存在資源拆分的困境?！盵4]如紅娘服務(wù)總隊(duì)骨干在接受采訪時(shí)表示“原屬于團(tuán)市委下面的一支直屬團(tuán)隊(duì)，直接接受團(tuán)市委的日常監(jiān)督和管轄，暫未在民政局注冊(cè)”。由于缺少一個(gè)在社會(huì)建設(shè)總體格局中對(duì)引導(dǎo)青年社會(huì)組織發(fā)展的具體分布和定位作出明確區(qū)分的力量，因此青年社會(huì)組織凡是尋求到可以借助的力量，便會(huì)傾斜過(guò)去，并不局限于某一固定立場(chǎng)，從而導(dǎo)致青年社會(huì)組織服務(wù)分散，可選擇的路徑多，加強(qiáng)黨、團(tuán)建工作，與共青團(tuán)協(xié)同的幾率減少。

5.泛污名化導(dǎo)致的組織污名、行業(yè)污名。污名是社會(huì)對(duì)某些個(gè)體或群體的貶低性、侮辱性的標(biāo)簽，它使個(gè)體或群體擁有了(或被相信擁有)某些被貶抑的屬性和特質(zhì)，這些屬性或特質(zhì)不僅使被污名者產(chǎn)生自我貶損心理，亦導(dǎo)致了社會(huì)對(duì)其歧視和不公正的待遇。污名化更多關(guān)注受污者由于其所擁有的貶損特質(zhì)，而在社會(huì)中逐漸喪失其社會(huì)身份、社會(huì)信譽(yù)和社會(huì)價(jià)值，因而遭受社會(huì)區(qū)隔與社會(huì)歧視的過(guò)程。泛污名化擴(kuò)展開(kāi)來(lái)容易引發(fā)組織污名和行業(yè)污名。[5]“郭美美”事件所引發(fā)的社會(huì)輿論事件導(dǎo)致社會(huì)群體對(duì)社會(huì)組織尤其是紅十字會(huì)的組織污名極大地影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年6月份“郭美美”事件發(fā)生后，社會(huì)捐款數(shù)及慈善組織捐款數(shù)均出現(xiàn)銳減，全國(guó)7月份社會(huì)組織捐款數(shù)銳減50%，慈善組織的捐款數(shù)降幅達(dá)86.6%。[6]社會(huì)組織公信力本身就并不是很強(qiáng)健，類(lèi)似“郭美美”事件的其他事件也仍然存在，這些事故對(duì)青年社會(huì)組織這一行業(yè)的名譽(yù)和公信力帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，給政府與社會(huì)組織協(xié)同共治帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

6.青年社會(huì)組織對(duì)共青團(tuán)的過(guò)度依賴(lài)。一方面青年社會(huì)組織對(duì)政府財(cái)政資金的過(guò)度依賴(lài)日趨嚴(yán)重。研究發(fā)現(xiàn)，“發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利組織的收入來(lái)源，主要有公共部門(mén)、會(huì)費(fèi)收入和慈善捐贈(zèng)三大塊，其中公共部門(mén)占40%，會(huì)費(fèi)收費(fèi)占49%，慈善捐贈(zèng)占11%”[6]。但中國(guó)青年社會(huì)組織的資金來(lái)源主要包括政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)以及投資收入等。社會(huì)捐贈(zèng)的組織多數(shù)局限于慈善公益性組織，通過(guò)提供產(chǎn)品和服務(wù)而獲得收益是社會(huì)組織可以掌控的自創(chuàng)性收入的前提是需要以高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)。由于當(dāng)前青年社會(huì)組織普遍能力不足的通病，導(dǎo)致這一收入來(lái)源難以保證。因此，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，政府資助對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)顯得尤為重要，這就造成了一支獨(dú)大的局面，增強(qiáng)了青年社會(huì)組織對(duì)政府的依賴(lài)性。資源依賴(lài)?yán)碚摫砻?，社?huì)組織在資金資源方面對(duì)社會(huì)組織有很強(qiáng)的依賴(lài)。

另一方面共青團(tuán)可提供的資金有限。雖然每年都提供基層項(xiàng)目資助、志愿服務(wù)廣州交流會(huì)等項(xiàng)目，但是項(xiàng)目資助存在著資格選拔和條件限制的前提，并且基層項(xiàng)目資助的資金大部分用于支持基層層級(jí)化組織，資金使用存在時(shí)效性和不可持續(xù)性，不利于青年社會(huì)組織開(kāi)展工作，維持長(zhǎng)期發(fā)展。

四、對(duì)策建議：多措并舉推進(jìn)青年社會(huì)組織的治理協(xié)力

1.重視價(jià)值引導(dǎo)，強(qiáng)化青年社會(huì)組織政治屬性。當(dāng)前，包括職能部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、媒介等的多元價(jià)值同步影響著青年社會(huì)組織的價(jià)值取向，在青年社會(huì)組織內(nèi)部逐步產(chǎn)出多元的價(jià)值訴求和理念倡導(dǎo)。因此，建議在青年社會(huì)組織的服務(wù)管理中，加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的價(jià)值引導(dǎo)。一是提供適度寬松政策措施，引導(dǎo)青年社會(huì)組織成為理性力量。有的青年社會(huì)組織游走敏感邊緣和模糊地帶，例如服務(wù)于外來(lái)務(wù)工維權(quán)的組織，但是他們似乎在努力避免被貼上“暴力”或者“群體事件”標(biāo)簽，他們實(shí)際已經(jīng)形成理性、溫和、積極的力量。對(duì)于這樣的組織，有關(guān)部門(mén)不妨采取適度寬松的政策措施，給予青年社會(huì)組織相對(duì)靈活的活動(dòng)空間。二是樹(shù)立青年社會(huì)組織正確的價(jià)值導(dǎo)向。從社會(huì)組織誕生、運(yùn)營(yíng)到發(fā)展的過(guò)程全面引導(dǎo)，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀及公益服務(wù)的理念，幫助組織及成員形成正確的社會(huì)認(rèn)知，唯有如此才能保證青年社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中的政治屬性。

2.加強(qiáng)培育維系，強(qiáng)化青年社會(huì)組織凝聚力。一是要加強(qiáng)培育和孵化。通過(guò)分層和分級(jí)的方式構(gòu)建市、區(qū)等多級(jí)體系，強(qiáng)化青年社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)，并發(fā)揮志愿驛站作為青年社會(huì)組織微型孵化器的功能，廣泛培育各類(lèi)青年社會(huì)組織。根據(jù)青少年成長(zhǎng)發(fā)展需求，重點(diǎn)在服務(wù)青少年健康成長(zhǎng)、交友婚戀和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面培育一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、符合社會(huì)發(fā)展需求的重點(diǎn)組織。推動(dòng)“廣州青年社會(huì)組織培育計(jì)劃”，以提供免費(fèi)孵化基地、建立標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目評(píng)估、鼓勵(lì)資源共享等方式開(kāi)展服務(wù)，為青年社會(huì)組織提供教育培訓(xùn)、資金扶助、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的幫助，助推青年社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)展，更加有效地參與社會(huì)治理。

二是要強(qiáng)化溝通維系。擴(kuò)大組織化覆蓋，加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建，夯實(shí)聯(lián)系、維系青年社會(huì)組織的基層團(tuán)組織建設(shè)；廣泛發(fā)現(xiàn)和聯(lián)系青年社會(huì)組織，摸清各類(lèi)青年社會(huì)組織特別是有一定規(guī)模的興趣類(lèi)、互助類(lèi)、公益類(lèi)等青年社會(huì)組織的基本情況，探索建立完善青年社會(huì)組織信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立團(tuán)組織與青年社會(huì)組織扁平化對(duì)接模式；打造線下青少年專(zhuān)業(yè)服務(wù)陣地，開(kāi)設(shè)“羊城公益咖啡館”[7]，定期舉辦青年社會(huì)組織“伙伴日”，構(gòu)建組織聯(lián)絡(luò)、溝通、合作平臺(tái)。加強(qiáng)區(qū)域化維系，通過(guò)青年工作區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度，將駐區(qū)單位團(tuán)屬組織以及各類(lèi)青年社會(huì)組織、青少年事務(wù)機(jī)構(gòu)等聚合起來(lái)，構(gòu)建全覆蓋的區(qū)域化青少年工作平臺(tái)。

三是要深化服務(wù)凝聚。豐富服務(wù)內(nèi)容，圍繞青少年成長(zhǎng)發(fā)展需求梳理組織服務(wù)內(nèi)容，指導(dǎo)、培訓(xùn)青年社會(huì)組織設(shè)計(jì)、包裝青少年服務(wù)項(xiàng)目，提升組織發(fā)展能力。搭建展示平臺(tái)，建設(shè)廣州市青少年服務(wù)創(chuàng)意夢(mèng)工廠，打造全市青年社會(huì)組織品牌項(xiàng)目展示、交流中心。培育青少年服務(wù)專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍，推動(dòng)建立市青少年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，研究制定青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，按照青年人數(shù)一定比例在街道、社區(qū)配備青少年工作專(zhuān)職社工，并納入轄區(qū)團(tuán)委管理維系。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，健全落實(shí)團(tuán)干部掛點(diǎn)聯(lián)系基層機(jī)制，深入基層開(kāi)展各類(lèi)青年社會(huì)組織“面對(duì)面”服務(wù)，促進(jìn)青年社會(huì)組織健康發(fā)展。

3.注重發(fā)展規(guī)范，強(qiáng)化青年社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)性。一是要規(guī)范組織治理結(jié)構(gòu)。嘗試在青年社會(huì)組織中推行“一章三會(huì)”(章程，理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)和監(jiān)委會(huì))法人治理模式，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和有序化。加強(qiáng)人才培育，有效推動(dòng)“三師(管理架構(gòu)師、項(xiàng)目策劃師、資源拓展師)計(jì)劃”，幫助青年社會(huì)組織提升能力水平，推動(dòng)它們實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)行、自我發(fā)展。

二是要強(qiáng)化對(duì)組織的分類(lèi)管理。做好青年社會(huì)組織登記管理工作，推動(dòng)符合條件的青年自組織(含青年社團(tuán)、志愿服務(wù)組織等)，注冊(cè)登記成為正式的社會(huì)組織。做好青年社會(huì)組織分類(lèi)認(rèn)定工作，重點(diǎn)將以青少年為主要成員的組織或重點(diǎn)從事青少年服務(wù)的組織認(rèn)定為“青年社會(huì)組織(青年自組織)”，定期面向社會(huì)公布組織名錄。做好青年社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)審核工作，制定資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)，每年定期開(kāi)展資質(zhì)審核及評(píng)定。

三是要規(guī)范青少年購(gòu)買(mǎi)目錄及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。制定政府采購(gòu)青少年服務(wù)目錄，安排專(zhuān)項(xiàng)資金并納入全市購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范疇。明確服務(wù)領(lǐng)域及標(biāo)準(zhǔn)，圍繞青少年成長(zhǎng)發(fā)展需求，梳理政府面向青年社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域，確定各領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等。制定面向青年社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)青少年服務(wù)評(píng)審辦法、考核評(píng)估辦法，明確評(píng)審評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

4.加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，完善青年社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。一是要強(qiáng)化資源供給。落實(shí)區(qū)財(cái)政向每個(gè)街鎮(zhèn)團(tuán)組織劃撥的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)街鎮(zhèn)團(tuán)組織結(jié)合一街鎮(zhèn)一品牌工作，鼓勵(lì)聚合青年社會(huì)組織集中力量打造一批“站得住、叫得響、推得開(kāi)”的工作品牌項(xiàng)目。建立針對(duì)青年社會(huì)組織發(fā)展的公益基金，對(duì)社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域、開(kāi)展服務(wù)符合群眾需求、服務(wù)質(zhì)量得到社會(huì)認(rèn)可的青年社會(huì)組織予以支持，引導(dǎo)青年社會(huì)組織在策劃開(kāi)展服務(wù)時(shí)向市場(chǎng)需求傾斜，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二是要優(yōu)化政策環(huán)境。加大政策支持力度，推動(dòng)出臺(tái)提升青年社會(huì)組織能力、促進(jìn)青年社會(huì)組織發(fā)展等文件及相關(guān)政策。強(qiáng)化典型示范，挖掘青年社會(huì)組織中的優(yōu)秀青年個(gè)人和組織，并給予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，開(kāi)展年度表彰，并通過(guò)媒體向全社會(huì)展示，吸引更多青年和組織加入體系構(gòu)建。搭建溝通對(duì)話平臺(tái)，建立各級(jí)青年黨代表、人大代表、政協(xié)委員與青年社會(huì)組織定期溝通機(jī)制，暢通青年社會(huì)組織訴求表達(dá)有效渠道，促進(jìn)青年社會(huì)組織健康發(fā)展。

5.重視“雙效應(yīng)”機(jī)制，構(gòu)建同心多層發(fā)展體系。“雙效應(yīng)”主要指充分發(fā)揮青年社會(huì)組織的“鯰魚(yú)效應(yīng)”和共青團(tuán)的“集聚效應(yīng)”，并建立“同心多層”[8]的青年社會(huì)組織發(fā)展體系。當(dāng)前的青年社會(huì)組織多數(shù)以自下而上的運(yùn)作方式，他們迫切希望與政府力量建立起平等、合作、相融的新興群眾工作手法，因此如何建立青年社會(huì)組織的平等、合作、共贏的社會(huì)管理機(jī)制，成為當(dāng)前要解決的重要課題。

可以借鑒上海的做法，引入“同心多層”的概念，并將青年社會(huì)組織發(fā)展納入了該體系，在這個(gè)體系中，傳統(tǒng)的青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)術(shù)聯(lián)合會(huì)和少先隊(duì)等由共青團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)的組織處于系統(tǒng)的第一層；各級(jí)學(xué)校的社團(tuán)、各鎮(zhèn)街的青年中心，社區(qū)的青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)作為共青團(tuán)重點(diǎn)孵化培育的組織處于系統(tǒng)的第二層；其余的民間團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)組織則處于系統(tǒng)的第三層。通過(guò)這個(gè)同心系統(tǒng)既能夠充分突出黨領(lǐng)導(dǎo)下的共青黨組織的核心主導(dǎo)作用，又能夠通過(guò)不同層次的組織形態(tài)把更多的青年有效整合成組織化力量，實(shí)現(xiàn)“同心”凝聚“多層”。助推青年社會(huì)組織的社會(huì)顯性，充分發(fā)揮共青團(tuán)樞紐組織的作用，分層指導(dǎo)、分類(lèi)聯(lián)系。同時(shí)，青年社會(huì)組織的出現(xiàn)，意味著社會(huì)具備了區(qū)別于傳統(tǒng)黨組織和經(jīng)濟(jì)組織為組織主體的自我組織能力。在大數(shù)據(jù)背景下，必須思考如何整合其他組織化力量，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)和政治雙重領(lǐng)域內(nèi)的主導(dǎo)性地位?！吧鐣?huì)迫切需要共青團(tuán)從以支配性為訴求的單維權(quán)力運(yùn)行模式的平面化的同心型組織形態(tài)向以引領(lǐng)性為訴求的多維權(quán)力運(yùn)行模式的立體化的樞紐型組織形態(tài)不斷轉(zhuǎn)變?！盵9]●

[1]王思北.全國(guó)經(jīng)民政部門(mén)依法登記的社會(huì)組織超66萬(wàn)個(gè)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-05/01/c_1118781773.htm.

[2]白乙辰.草根NGO青年工作者的社會(huì)認(rèn)同研究[J].青年探索，2016，(06).

[3]徐柳等.廣州青年發(fā)展報(bào)告(2014—2015)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

[4]孫麗.政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的必要性與可行性研究[J].德州學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(05).

[5]江華,張建民,周瑩.利益契合:轉(zhuǎn)型期中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一個(gè)分析框架——以行業(yè)組織政策參與為案例[J].社會(huì)學(xué)研究，2011，(03).

[6]中國(guó)民政部.2011年民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)6—8月報(bào)[EB/OL].http://www.mca.gov.cn.

[7]嚴(yán)霞.青年的咖啡館消費(fèi)文化——以貴陽(yáng)市青年的咖啡館消費(fèi)為例[J].青年探索，2016，(06).

[8]何靜.國(guó)外非政府組織的管理模式及對(duì)中國(guó)的啟示[J].學(xué)術(shù)探索，2013，(06).

[9]郁建興,呂明再.治理：國(guó)家與市民社會(huì)關(guān)系理論的再出發(fā)[J]．求是學(xué)刊，2003，(4).

(責(zé)任編輯：溫松)

D432.3

A

1003-7462(2017)04-0103-07

10.13977/J.cnki.lnxk.2017.04.017

本文系2016年度廣東省青少年和青少年工作研究重大資助課題《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下共青團(tuán)直接聯(lián)系青年群眾機(jī)制構(gòu)建研究》(編號(hào)：2016WT001)的階段性研究成果之一。