論國(guó)外社會(huì)治理的模式及借鑒

陶 林

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

論國(guó)外社會(huì)治理的模式及借鑒

陶 林

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

合理借鑒國(guó)外的社會(huì)治理的模式和做法，對(duì)于深化和推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。文章在論述新加坡、美國(guó)、德國(guó)的案例基礎(chǔ)上，揭示發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理主要的特征和模式，從中借鑒好的方面。

國(guó)外社會(huì)治理模式；中國(guó)借鑒

一、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理的主要模式

(一)新加坡社會(huì)治理的法治模式

新加坡是世界上公認(rèn)的法治國(guó)家，其社會(huì)治理模式值得借鑒。第一，提倡社會(huì)治理的理念現(xiàn)代化。新加坡倡導(dǎo)預(yù)防的理念，重視預(yù)防。新加坡倡導(dǎo)法治的理念，社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域都有章可循。新加坡是全球廉潔指數(shù)最高的國(guó)家之一。參與的理念，鼓勵(lì)民眾參與社會(huì)治理。第二，健全法律制度。新加坡現(xiàn)行法律400多種，公眾和政府公務(wù)員都受到法律的約束。新加坡的法律非常嚴(yán)格，真正做到了依法治國(guó)，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。如在新加坡隨地吐痰會(huì)被罰款1 000新元。李光耀總理曾指出，新加坡成功的關(guān)鍵是法治。

(二)美國(guó)的社會(huì)治理模式

美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，社會(huì)治理的特色在于強(qiáng)調(diào)政府、宗教和社會(huì)組織的作用。第一，政府的定位比較明確，側(cè)重政府的社會(huì)治理和公共服務(wù)的職能。美國(guó)重視健全的社會(huì)保障制度，化解社會(huì)矛盾。擴(kuò)大社會(huì)保障、民生事業(yè)、醫(yī)療等在公共服務(wù)的財(cái)政中的支出比重，約占45%左右。第二，利用宗教的力量從思想上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。美國(guó)的社區(qū)基本上都有教堂。每10個(gè)人就有9人自稱(chēng)信仰上帝。美國(guó)全國(guó)有30多萬(wàn)個(gè)教堂，1 200個(gè)宗教廣播電臺(tái)，5 000多種宗教的期刊，美國(guó)人結(jié)婚大多選擇在教堂，每個(gè)周末也都會(huì)去教堂。宗教信仰使得美國(guó)人具有誠(chéng)信、善良、保留道德底線、原罪等思想。這些思想成為美國(guó)社會(huì)治理中不可忽視的重要力量。第三，重視發(fā)揮社會(huì)組織的作用。美國(guó)的很多公共事務(wù)由社會(huì)組織承擔(dān)。他們發(fā)揮了重要的社會(huì)治理功能。

(三)德國(guó)的公共服務(wù)模式

德國(guó)的公共服務(wù)體制主要有三方面：一是科學(xué)劃分政府公共服務(wù)的職責(zé)。在聯(lián)邦、州和縣小城市三級(jí)之間劃分清晰，哪些共同承擔(dān)，哪些由聯(lián)邦和州承擔(dān)。如德國(guó)的中小學(xué)和大學(xué)幾乎都是由州政府設(shè)立，地方政府對(duì)于教育的作用僅限于辦學(xué)的技術(shù)層面；二是合理的縱向和橫向的財(cái)政平衡機(jī)制。通過(guò)一系列的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，有效地彌補(bǔ)了德國(guó)統(tǒng)一后東西部地區(qū)的差距問(wèn)題；三是公共服務(wù)的多元化機(jī)制。政府通過(guò)制定法律法規(guī)，確定公共服務(wù)的準(zhǔn)入條件和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多元化，加強(qiáng)政府的監(jiān)督。政府既是公共服務(wù)的提供者之一，也是公共服務(wù)的監(jiān)督者。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理的主要特征

(一)治理理念的超前

20世紀(jì)70年代以來(lái)，為了應(yīng)付復(fù)雜的社會(huì)管理問(wèn)題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后興起了福利國(guó)家理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論等。這些理論對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。

表1 西方的治理理念對(duì)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的借鑒表

如上表所示，福利國(guó)家理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和治理理論，各有特色。這些理論可以作為我國(guó)有益的理論借鑒。

(二)完善的法律保障

社會(huì)治理要有法可依，有法必依。完善的法律保障是社會(huì)治理的重要支撐和手段。發(fā)達(dá)國(guó)家大多對(duì)社會(huì)治理建立了相應(yīng)的法律法規(guī)。如新加坡制定了完備的法律體制保障社會(huì)治理，“首先，立法完備，使政府行為、公民舉止均有法可依。其次，執(zhí)法嚴(yán)格，處罰嚴(yán)厲。公務(wù)人員犯罪不僅會(huì)受到刑事處罰，其公積金也將被全部沒(méi)收。第三，建立有效的法律監(jiān)督體系?！盵1]再如日本，“有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)就制定了227部。”[2](P35)芬蘭《政府活動(dòng)公開(kāi)法》規(guī)定，政府記錄必須公開(kāi)，除法律另有規(guī)定外，公眾有權(quán)獲得任何政府文件。通過(guò)立法確保公民對(duì)政府事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大公務(wù)員立法力度。

(三)充分發(fā)揮第三部門(mén)的作用和功能

面對(duì)西方國(guó)家普遍出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，政府開(kāi)始鼓勵(lì)支持第三部門(mén)，為社會(huì)提供公共服務(wù)。第三部門(mén)在動(dòng)員社會(huì)資源、公共決策咨詢(xún)、民意調(diào)研、公益服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了積極作用，可以充當(dāng)政府的有力助手。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家第三部門(mén)普遍比較發(fā)達(dá)。據(jù)美國(guó)約翰·霍普金斯的調(diào)查，“22個(gè)國(guó)家的非盈利性部門(mén)是一個(gè)1.1萬(wàn)億美元的產(chǎn)業(yè)，它雇傭了相當(dāng)于近1 900萬(wàn)個(gè)全職工作人員?！盵3](P9-11)如美國(guó)，非盈利性組織1998年登記在冊(cè)的有160多萬(wàn)個(gè)，年收入為1萬(wàn)億美元；在美國(guó)社會(huì)治理中，如文教、衛(wèi)生、婦幼老人的弱勢(shì)群體保護(hù)、就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。

對(duì)于社會(huì)組織的管理，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家主要強(qiáng)調(diào)，一是國(guó)家對(duì)于社會(huì)組織的鼓勵(lì)和扶持，加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)相結(jié)合。二是經(jīng)濟(jì)上的扶持。對(duì)于第三部門(mén)的稅收和財(cái)政的支持，國(guó)外政府的力度很大。第一是免稅。美國(guó)稅法第5款列出的屬于免稅范圍的NGO(非政府組織)類(lèi)別就達(dá)25種，幾乎所有的NGO(非政府組織)都被免收國(guó)家和地方的財(cái)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅。第二，政府的公共財(cái)政支持。國(guó)外政府大多對(duì)第三部門(mén)財(cái)政扶持。“根據(jù)約翰·霍普金斯非營(yíng)利比較項(xiàng)目研究，在39個(gè)有可靠數(shù)據(jù)支持的國(guó)家中，非營(yíng)利組織收入中政府資助與慈善捐贈(zèng)的比例是2：1(分別為36%：15%)?！盵4](P205)三是政府高度重視對(duì)社會(huì)組織成員的培訓(xùn)。如澳大利亞，僅2001-2005年，政府就提供了1 600萬(wàn)澳元的資助，用于支持非政府組織的各種培訓(xùn)。[5]

(四)重視社區(qū)的建設(shè)

西方國(guó)家十分重視社區(qū)建設(shè)，社區(qū)發(fā)展程度很高。例如，1998年，英國(guó)首相布萊爾簽署發(fā)布了“政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議”(COMPACT)，為政府與社區(qū)組織建立合作伙伴關(guān)系提供了基本的框架，以達(dá)到互益的效果。到2004年，英國(guó)所有的地方政府都實(shí)行了這一協(xié)議。[6]德國(guó)以立法的形式保障社區(qū)自治。荷蘭政府提供資金扶助社區(qū)組織，政府與社區(qū)關(guān)系是合作，在環(huán)保、治安、就業(yè)培訓(xùn)、教育醫(yī)療方面發(fā)揮了積極作用。再如美國(guó)的社區(qū)高度自治，管辦分離，政府監(jiān)管，社區(qū)自治，由選舉的社區(qū)自治組織行使社區(qū)管理職能，美國(guó)學(xué)者稱(chēng)“社區(qū)是美國(guó)政治的心臟部位”。[7]

發(fā)達(dá)國(guó)家在社區(qū)發(fā)展和管理上，一是反對(duì)政府對(duì)社區(qū)的直接行政干預(yù)，在政府自我定位方面比較明確，劃清行政權(quán)和自治權(quán)的邊界。二是充分調(diào)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的積極性，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的自治和社會(huì)管理的功能。

(五)健全社會(huì)保障體系，建構(gòu)社會(huì)的安全閥

“1601年英國(guó)的‘濟(jì)貧法’被視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的開(kāi)端，此后數(shù)百年來(lái)，西方各國(guó)逐漸建立起了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)互助等內(nèi)容的較為完備的社會(huì)保障制度。”[8]

德國(guó)是世界上最早建立以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的國(guó)家。德國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)一直以公平為核心價(jià)值理念，同時(shí)，社會(huì)保障制度又是德國(guó)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平的重要機(jī)制。在德國(guó)的社會(huì)保障制度中，堅(jiān)持三個(gè)公平：一是區(qū)域公平，全國(guó)統(tǒng)一使用養(yǎng)老金法，加大西部對(duì)東部的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。二是覆蓋面廣泛，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)成員，公平繳費(fèi)。同時(shí)，“根據(jù)相對(duì)公平的原則，政府對(duì)部分特殊群體實(shí)行不同的繳費(fèi)政策。以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，針對(duì)低收入群體，如果勞動(dòng)者月收入在社會(huì)平均收入的1/7以下，則保險(xiǎn)費(fèi)將全部由資方承擔(dān)；針對(duì)殘疾人，繳費(fèi)基數(shù)定為其勞動(dòng)收入的80%，若其收入在社會(huì)平均收入的1/5以下，則保險(xiǎn)費(fèi)全部由資方承擔(dān)?！盵9]三是群體公平，勞資雙方在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制中的責(zé)任分配符合社會(huì)公平原則，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由勞資雙方各承擔(dān)50%。

國(guó)外社會(huì)保障制度的主要做法有：一是加強(qiáng)法律保障，制定完善的社會(huì)保障的相關(guān)法律；二是加大政府對(duì)于社會(huì)保障的投入；三是社會(huì)保障制度發(fā)展程度高，覆蓋范圍廣。健全社會(huì)保障制度是政府的主要職能，對(duì)于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要作用。

(六)重視應(yīng)急管理，建立相應(yīng)的處理機(jī)制

應(yīng)急管理是每個(gè)國(guó)家社會(huì)治理都要面對(duì)的重要難題。國(guó)外應(yīng)急管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其主要做法有：

第一，建立系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，從中央到地方都設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)。如美國(guó)成立了美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局FEMA，F(xiàn)EMA既是一個(gè)直接向總統(tǒng)報(bào)告的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)害的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是一個(gè)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)。美國(guó)成立了聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)五個(gè)層級(jí)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。加拿大成立了聯(lián)邦、省和市鎮(zhèn)(社區(qū))三級(jí)應(yīng)急事務(wù)管理體制。俄羅斯成立以總統(tǒng)為核心的緊急事務(wù)部?！熬o急事務(wù)部設(shè)有人口與領(lǐng)土保護(hù)司、災(zāi)難預(yù)防司、部隊(duì)司、國(guó)際合作司、放射物及災(zāi)害救助司、科學(xué)與技術(shù)管理司等部門(mén)?！盵10]

第二，健全應(yīng)急管理的體制和機(jī)制，包括預(yù)警和防控機(jī)制、處理機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、善后處理機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等。例如，德國(guó)高度重視社會(huì)應(yīng)急管理，形成多層次、動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化的管理體系。“多層次，強(qiáng)調(diào)的是從聯(lián)邦到州以及各級(jí)機(jī)構(gòu)和企業(yè)都必須編制應(yīng)急預(yù)案。在聯(lián)邦層面，制定了《人口保護(hù)新戰(zhàn)略》(相當(dāng)于我國(guó)的總體應(yīng)急預(yù)案)；各州結(jié)合各自情況制定了州級(jí)應(yīng)急預(yù)案，還針對(duì)各類(lèi)具體公共危機(jī)制定了專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；企業(yè)、高校和商場(chǎng)、影院等公共場(chǎng)所也針對(duì)各自特點(diǎn)制定了預(yù)防火災(zāi)、惡性事故等突發(fā)事件的預(yù)案。這樣也就形成了覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案體系。系統(tǒng)化，強(qiáng)調(diào)的是所制定的大量應(yīng)急預(yù)案之間必須對(duì)接、協(xié)同，避免脫節(jié)和沖突。為此，德國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的應(yīng)急預(yù)案管理制度，所有指定的應(yīng)急預(yù)案必須報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)審批同意后方可實(shí)施。動(dòng)態(tài)化，強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)急預(yù)案必須根據(jù)情勢(shì)的改變不斷調(diào)整優(yōu)化?！盵11]

第三，健全相應(yīng)的應(yīng)急管理的法律和法規(guī)，做到有法可依，有法必依。規(guī)定應(yīng)急管理中相應(yīng)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的職責(zé)、應(yīng)急方案、信息分享機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等。俄羅斯“應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的法律有《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)法》《俄羅斯聯(lián)邦反恐怖活動(dòng)法》，緊急狀態(tài)法啟動(dòng)以后即成為‘小憲法’，在其統(tǒng)領(lǐng)之下又有很多具體的部門(mén)法規(guī)范?！盵12]以美國(guó)為例，“在應(yīng)急管理方面，美國(guó)建立了《美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急救援法案》《國(guó)家突發(fā)事件管理系統(tǒng)》《緊急狀態(tài)法》。美國(guó)已經(jīng)基本建立了以《國(guó)家安全法》《全國(guó)緊急狀態(tài)法》《反恐怖主義法》《斯坦福法》等為核心的社會(huì)安全綜合法制體系?！盵13]此外，日本、韓國(guó)、加拿大、德國(guó)等都建立了相應(yīng)的法律制度，使應(yīng)急管理有法律保障。

第四，重視公眾和社會(huì)組織的參與，形成合力應(yīng)對(duì)危機(jī)管理。國(guó)外鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與，在災(zāi)后重建、心理疏導(dǎo)、捐款捐物、社區(qū)教育等方面發(fā)揮積極作用。如德國(guó)允許社會(huì)組織參與危機(jī)的民間救援，德國(guó)紅十字會(huì)、馬爾他救援組織、水上救援協(xié)會(huì)、約翰尼特救援組織和德國(guó)工人救助聯(lián)合會(huì)是德國(guó)的五大民間組織，實(shí)力雄厚。在救援、公民教育、志愿者培訓(xùn)、日常演習(xí)方面發(fā)揮積極作用。

第五，重視日常演習(xí)，培育公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)和能力。如日本是一個(gè)災(zāi)害頻繁的國(guó)家。日本高度重視公民的防災(zāi)教育。設(shè)定每年的9月1日為防災(zāi)日，設(shè)立防災(zāi)體驗(yàn)中心，免費(fèi)開(kāi)放，通過(guò)教育提升公民應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

(七)重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)的興起，使得網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理成為新的課題。發(fā)達(dá)國(guó)家探索了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理的可行方式，重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的法治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的三種網(wǎng)絡(luò)管理體系。其主要做法有：

第一，加大網(wǎng)絡(luò)管理的立法，嚴(yán)格執(zhí)法?！懊绹?guó)是世界上互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)數(shù)量最多的國(guó)家，總數(shù)達(dá)到130項(xiàng)之多，涵蓋了國(guó)家安全、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)兒童健康、網(wǎng)絡(luò)犯罪、反恐等諸方面。”[14]第二，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。如韓國(guó)除了出臺(tái)嚴(yán)厲的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)之外，還推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。通過(guò)公民網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，能夠有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪以及在網(wǎng)絡(luò)上傳播謠言、垃圾信息等行為。再如在日本，多數(shù)網(wǎng)上論壇采用會(huì)員制，會(huì)員需要向信息服務(wù)中心提供個(gè)人真實(shí)信息。2003年后，手機(jī)實(shí)行實(shí)名制。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的惡性謠言、非法網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)厲的法律制裁。第三，抵制網(wǎng)絡(luò)垃圾信息。1996年，英國(guó)政府部門(mén)牽頭與網(wǎng)絡(luò)業(yè)界代表和行業(yè)組織代表簽署了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的行業(yè)性規(guī)范《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》，其中“R3”分別代表分級(jí)、檢舉和責(zé)任。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分級(jí)，不同的等級(jí)信息，公民可以自行選擇。公民還可以舉報(bào)一些非法網(wǎng)站。再如澳大利亞專(zhuān)門(mén)頒布《反垃圾郵件法》，對(duì)于垃圾郵件有效抵制，使得世界排名前200位的垃圾郵件公司基本撤出澳大利亞。第四，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律，健全監(jiān)管體系。英國(guó)政府為打擊網(wǎng)絡(luò)色情，牽頭成立了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)”。再如新加坡成立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)咨詢(xún)委員會(huì)(1996年)、網(wǎng)絡(luò)和媒體咨詢(xún)委員會(huì)(2007年)、網(wǎng)絡(luò)健康指導(dǎo)聯(lián)合委員會(huì)(2009年)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)媒體的信息咨詢(xún)、指導(dǎo)教育、提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等方面。

(八)重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民人口占總?cè)丝诒壤艿?，如美、日、韓，大多為3%～5%左右。發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視農(nóng)村的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)。如韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，是20世紀(jì)70年代初開(kāi)展的一項(xiàng)社會(huì)性運(yùn)動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)韓國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作用重大。

韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”主要措施是：第一，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造大量橋梁和公路、水庫(kù)，鋪設(shè)電網(wǎng)。第二，“增加農(nóng)民收入。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣水稻新品種，1970-1977年，水稻每公頃單產(chǎn)從3.5噸增加到4.9噸；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)種植經(jīng)濟(jì)作物?！盵15]第三，培育農(nóng)村社會(huì)組織，發(fā)展農(nóng)民協(xié)會(huì)1 500多個(gè)，新建村民會(huì)館，滿足農(nóng)民的多種需求。第四，出臺(tái)大量惠農(nóng)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)實(shí)施成效顯著。農(nóng)民的收入顯著增加，從1970年相當(dāng)于城市居民的75%提高到1980年的95.8%，在縮小城鄉(xiāng)差距和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用，值得借鑒。

(九)倡導(dǎo)社會(huì)核心價(jià)值觀

倡導(dǎo)積極的公眾普遍認(rèn)可的社會(huì)核心價(jià)值觀，可以為社會(huì)治理創(chuàng)新提供良好的文化環(huán)境。在這方面新加坡是比較成功的案例。新加坡努力構(gòu)建良好的社會(huì)文化環(huán)境，強(qiáng)化核心價(jià)值觀的認(rèn)同和踐行。努力培養(yǎng)“國(guó)家至上、社會(huì)為先；家庭為根、社會(huì)為本；關(guān)懷扶持、同舟共濟(jì)；求同存異、協(xié)商共識(shí)；種族和諧、宗教寬容”的共同價(jià)值觀，灌輸“不論種族、宗教或語(yǔ)言，都是新加坡人的理念”。[16]有了核心價(jià)值觀的認(rèn)同，新加坡人形成了良好的社會(huì)文化環(huán)境，為社會(huì)治理奠定了良好的文化基礎(chǔ)。

(十)重視公共服務(wù)的市場(chǎng)化

在發(fā)達(dá)國(guó)家，公共服務(wù)的民營(yíng)化(市場(chǎng)化)或服務(wù)外包已經(jīng)成為一個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)。政府不再是公共服務(wù)的唯一提供者，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，政府撥款等方式和相關(guān)的程序，由社會(huì)組織、企業(yè)等承擔(dān)公共服務(wù)，政府驗(yàn)收購(gòu)買(mǎi)已經(jīng)成為普遍的社會(huì)治理模式。目前，由于不同的國(guó)家歷史文化傳統(tǒng)的差異，公共服務(wù)的類(lèi)型不同，主要有三種類(lèi)型：一是以美國(guó)和英國(guó)為代表，公共服務(wù)傾向于向私人部門(mén)購(gòu)買(mǎi)；二是以德國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家為代表，非營(yíng)利組織擔(dān)負(fù)更重要的作用；三是以日本和新加坡為代表，強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)的主導(dǎo)作用。公共服務(wù)市場(chǎng)化的優(yōu)點(diǎn)在于提高行政效率，避免腐敗，節(jié)約成本，通過(guò)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制讓政府轉(zhuǎn)變職能，有利于扶持社會(huì)組織發(fā)展，參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。當(dāng)然政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，不是政府全部放開(kāi)什么也不管。如日本政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，具有專(zhuān)門(mén)的法律依據(jù)、嚴(yán)格的執(zhí)行秩序，有效的社會(huì)監(jiān)督組織。

三、評(píng)析和啟示

對(duì)于國(guó)外社會(huì)治理創(chuàng)新的主要特點(diǎn)和模式，一方面需要合理的借鑒其可取之處，另一方面則是需要冷靜的分析和辯證的思考；不能照搬照抄別國(guó)的模式和經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的歷史多次表明，中國(guó)的國(guó)情具有特殊性，中國(guó)的革命和中國(guó)的改革都不是照抄別國(guó)經(jīng)驗(yàn)和模式才取得成功的。社會(huì)治理創(chuàng)新要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，合理借鑒西方的模式。因此，我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新方面應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：

第一，堅(jiān)持從中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，立足本國(guó)實(shí)際，實(shí)事求是。中國(guó)的歷史和文化傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治和行政管理體制改革所處的歷史階段不同，因此服務(wù)型政府和社會(huì)治理模式會(huì)具有各自的特色。例如，關(guān)于社會(huì)保障制度，我們不能照搬西方的福利國(guó)家理論，需要考慮到中國(guó)的人口基數(shù)大，社會(huì)保障基金缺口較大，老年人口較多的國(guó)情，制定符合我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)模式。“應(yīng)堅(jiān)持覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率的原則，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，從而實(shí)現(xiàn)使人人都享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。”[17]在社會(huì)治理的創(chuàng)新上，既要堅(jiān)持中國(guó)特色，也要積極吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，尤其注重借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)治理方法、手段層面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一方面需要吸收西方好的理念和經(jīng)驗(yàn)以及做法，另一方面需要總結(jié)我國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，加以宣傳和推廣。

第二，堅(jiān)持法治的理念和原則，推進(jìn)社會(huì)治理法治化。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化是社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的一大趨勢(shì)。社會(huì)治理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)必須有法可依，有法必依。例如，在社會(huì)保障方面，可以建立完成《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)救助法》；在社會(huì)組織方面，修訂完成《社會(huì)組織法》；在網(wǎng)絡(luò)管理方面，修訂《網(wǎng)絡(luò)安全法》；在應(yīng)急管理方面，頒布《緊急狀態(tài)法》《災(zāi)害應(yīng)對(duì)法》；“在社會(huì)治安方面，盡快制定《社會(huì)治安法》《社區(qū)矯正法》《城市管理行政執(zhí)法法》等基本法律，依法規(guī)范行政執(zhí)法或司法行為，使管理手段有法可依?！盵18]此外，對(duì)于社會(huì)組織的管理和登記，城鄉(xiāng)社區(qū)自治，城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，弱勢(shì)群體的政治參與和利益表達(dá)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)管理和應(yīng)急管理機(jī)制方面需要進(jìn)一步完善法制。

第三，堅(jiān)持維護(hù)最廣大人民的根本利益的原則，關(guān)注和解決民生問(wèn)題。服務(wù)型政府和社會(huì)治理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在于維護(hù)和體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，必須高度重視解決人民的切身利益問(wèn)題，逐步加大對(duì)公共服務(wù)的投入力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。必須在不損害人民利益的前提下，調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性，投身于服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等民生問(wèn)題，只有解決好這些問(wèn)題，才能真正獲得人民群眾的支持擁護(hù)，鞏固政府的執(zhí)政合法性。

第四，在社會(huì)管理關(guān)注的領(lǐng)域上，應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。既要關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)的重大安全事故和突發(fā)事件以及群體性事件的治理，也要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的治理和引導(dǎo)；既要關(guān)注城市的社會(huì)治理，也要關(guān)注農(nóng)村的社會(huì)治理，關(guān)注城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政均等化；既重視社區(qū)自治的治理，也要重視社會(huì)組織的治理，在國(guó)家和社會(huì)良性互動(dòng)的框架下，重視社會(huì)組織和社區(qū)自治；既重視國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，也重視基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)和模式創(chuàng)新，加以總結(jié)和推廣。

第五，積極倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。十八大提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是當(dāng)前文化建設(shè)的精髓和靈魂。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，除了強(qiáng)調(diào)法治，還需要強(qiáng)調(diào)德治，二者不可偏廢，缺一不可。而且法治中國(guó)建設(shè)的要求包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，只有公民對(duì)于核心價(jià)值觀的認(rèn)同，并努力踐行，才能構(gòu)建法治的有利氛圍，形成健全的人格，形成公民社會(huì)，為社會(huì)治理創(chuàng)新的體制機(jī)制的具體實(shí)施打下良好的文化和道德根基。

第六，高度關(guān)注社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治。處理好社區(qū)建設(shè)中的行政權(quán)力和自治權(quán)力的邊界關(guān)系，避免社區(qū)過(guò)度行政化。需要保障社區(qū)自治的權(quán)利，吸納和鼓勵(lì)社區(qū)的社會(huì)組織和駐社區(qū)單位以及社區(qū)居民參與社會(huì)治理，政府的直接干預(yù)變?yōu)楸O(jiān)督、扶持和引導(dǎo)。才能最終形成社區(qū)黨組織、居委會(huì)、駐社單位、社區(qū)社會(huì)組織和居民共治的良性局面。

第七，應(yīng)該樹(shù)立政府主導(dǎo)下多主體參與的協(xié)同治理理念。一方面政府仍然是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要主體，另一方面又不僅僅是唯一主體。政府需要培育多主體的參與，就需要扶持和培育社會(huì)組織、吸引居民的參與。只有充分認(rèn)識(shí)到公民為本位，服務(wù)為根本，民生為導(dǎo)向，才能找到社會(huì)治理創(chuàng)新的持續(xù)動(dòng)力。

第八，社會(huì)治理方式的市場(chǎng)化和社會(huì)化、信息化是社會(huì)治理創(chuàng)新的新趨勢(shì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視社會(huì)治理，在治理的理念上強(qiáng)調(diào)善治，多中心參與治理。在治理的方式上，不再是政府唯一中心，行政手段治理。從英國(guó)、德國(guó)、日本和新加坡等國(guó)的實(shí)踐看，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是一個(gè)趨勢(shì)。吸納社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)治理和公共服務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是一個(gè)重要的途徑。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家也高度重視社會(huì)治理的信息化，通過(guò)信息技術(shù)手段，構(gòu)建大數(shù)據(jù)的信息平臺(tái)，在人口管理、醫(yī)療、公共安全等很多方面逐漸得到更加廣泛的運(yùn)用。我國(guó)的社會(huì)治理創(chuàng)新，在方式上也要合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的政府治理模式，市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化是重要的方式。

總之，他山之石可以攻玉。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)和組成部分。合理借鑒國(guó)外的社會(huì)治理創(chuàng)新的模式和經(jīng)驗(yàn)，才能“提升社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，使我國(guó)的社會(huì)治理更加科學(xué)、民主，更加制度化、規(guī)范化?！盵19]

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責(zé)任編輯：張 慶

The Oversea Cases of Social Governance Modes and the Reference Value

TAO Lin

(Haihe University，Nanjing 211100，China)

s：It is of great theoretical and practical value for the advancement of China’s social governance innovation to learn from the oversea cases of social governance modes and practices. Based on the analysis on the cases from Singapore，America，and Germany，the main features and modes of social governance in the developed countries are revealed for the purpose of learning good experiences.

oversea cases of social governance modes;the reference value of China

2016-05-03

2008年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào)：08BZZ0110；2015年國(guó)家社科基金課題,課題編號(hào)：15BKS074；河海大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)課題，課題編號(hào)：2016B02414。

陶 林(1979-)，男，江蘇阜寧人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義中國(guó)化和政治學(xué)、法理學(xué)研究。

1004—5856(2017)08—0031—06

D035

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.08.008