變革中的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與跨境電商立法的良性互動(dòng)

趙 駿 干燕嫣

(浙江大學(xué) 光華法學(xué)院， 浙江 杭州 310008)

變革中的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與跨境電商立法的良性互動(dòng)

趙 駿 干燕嫣

(浙江大學(xué) 光華法學(xué)院， 浙江 杭州 310008)

跨境電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新型業(yè)態(tài)，其快速發(fā)展在促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列新挑戰(zhàn)，使國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)相應(yīng)變革，各國(guó)亦紛紛立法對(duì)跨境電子商務(wù)予以規(guī)制?？缇畴娮由虅?wù)全球性、跨國(guó)界的特征要求國(guó)內(nèi)、國(guó)際相關(guān)規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為更好地促進(jìn)我國(guó)跨境電子商務(wù)的有序發(fā)展，有必要采取相應(yīng)措施進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)立法間的良性互動(dòng)：應(yīng)積極參與雙邊、區(qū)域、多邊談判，根據(jù)國(guó)際規(guī)則及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)跨境電子商務(wù)立法、司法、執(zhí)法，促進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)規(guī)則的統(tǒng)一；主動(dòng)借鑒國(guó)際社會(huì)的立法經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)做法，完善國(guó)內(nèi)跨境電商立法；并整合多樣推力，通過(guò)漸進(jìn)方式，不斷將國(guó)內(nèi)先進(jìn)規(guī)則供給到國(guó)際社會(huì)。

跨境電商； 國(guó)際經(jīng)貿(mào)； 國(guó)際規(guī)則； 國(guó)內(nèi)立法； 良性互動(dòng)

一、 引 言

21世紀(jì)以來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)的迅速發(fā)展，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，人們的生產(chǎn)和生活方式都發(fā)生了巨變，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域亦面臨著重大變革，尤其是出現(xiàn)了一種新型業(yè)態(tài)——跨境電子商務(wù)。具體而言，跨境電子商務(wù)是指分屬不同關(guān)境的交易主體依托電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易、支付結(jié)算，并主要通過(guò)跨境物流運(yùn)送商品的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)[1]68。金融危機(jī)后，傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展緩慢，跨境電子商務(wù)對(duì)全球貿(mào)易發(fā)展的貢獻(xiàn)日益顯著，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的活力①。不僅如此，它也正帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易更深層次的變革?？缇畴娮由虅?wù)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)了國(guó)際商品、服務(wù)與各要素的自由流動(dòng)[2]60，使交易手段和交易主體發(fā)生了變化，交易成本大幅下降，極大地便利了國(guó)際貿(mào)易，為各國(guó)參與國(guó)際分工與協(xié)作拓寬了路徑，為企業(yè)(尤其是小微企業(yè))進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了新的契機(jī)，促進(jìn)了企業(yè)之間的合作共贏及資源整體的優(yōu)化配置，也使消費(fèi)者有更大的消費(fèi)選擇空間[3]68。從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦步入新常態(tài)，跨境電子商務(wù)成為驅(qū)動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)的重要支撐因素和促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體*參見(jiàn)李鯤、邵香云《跨境電子商務(wù)重構(gòu)中國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈》， http://news.xinhuanet.com/world/2014-05/12/c_1110643376.htm， 2017年2月6日。。在此背景下，我國(guó)企業(yè)想要緊跟國(guó)際貿(mào)易新潮流，牢牢把握發(fā)展新機(jī)遇，就必須大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。

然而，跨境電子商務(wù)的發(fā)展在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易便利化的同時(shí)，也帶來(lái)了監(jiān)管和法律規(guī)制難題。與傳統(tǒng)貿(mào)易不同，依托于網(wǎng)絡(luò)空間的電子商務(wù)具有虛擬性、無(wú)邊界等重要特點(diǎn)[4]6，既有貿(mào)易規(guī)則除了在非歧視待遇、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等傳統(tǒng)待遇和標(biāo)準(zhǔn)適用上捉襟見(jiàn)肘之外，在電子合同、電子簽名與認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等新的法律問(wèn)題上也存在空白之處，嚴(yán)重滯后于實(shí)踐發(fā)展需求，從而阻礙了跨境電商的良性發(fā)展。因此，建立一套與國(guó)際規(guī)則統(tǒng)一的框架體系是跨境電商發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。而國(guó)際法以不完全規(guī)范為主，需由國(guó)內(nèi)法規(guī)范來(lái)完成*凱爾森認(rèn)為，“國(guó)際法規(guī)范多數(shù)是不完全的規(guī)范；它們需要國(guó)內(nèi)法規(guī)范來(lái)完成。國(guó)際法律秩序是以國(guó)內(nèi)法律秩序的存在為前提的”。參見(jiàn)[美]漢斯·凱爾森《國(guó)際法原理》，王鐵崖譯，(北京)華夏出版社1989年版，第170頁(yè)。，國(guó)際、國(guó)內(nèi)規(guī)則的銜接和配合必不可少，不協(xié)調(diào)的多重管理會(huì)阻礙跨境電子商務(wù)的發(fā)展。因此，跨境電商國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)規(guī)則之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一勢(shì)在必行。目前，國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)社會(huì)都在不斷努力探索和完善跨境電商的相關(guān)法律規(guī)制，電子商務(wù)這一新議題已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判的主要議題之一*如TPP協(xié)議、美韓自由貿(mào)易協(xié)定、中韓自由貿(mào)易協(xié)定等，都包含了專(zhuān)門(mén)的電子商務(wù)章節(jié)。。我國(guó)亦在積極籌備全國(guó)性的電子商務(wù)法以及相關(guān)地方性立法。在這一過(guò)程中，應(yīng)特別注意跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)規(guī)則之間的良性互動(dòng)。一方面，關(guān)于電子商務(wù)的國(guó)內(nèi)規(guī)則是國(guó)際規(guī)則制定的重要基礎(chǔ)，又為跨境電商國(guó)際規(guī)則在國(guó)內(nèi)的具體落實(shí)提供必要保障；另一方面，國(guó)際規(guī)則的新發(fā)展對(duì)國(guó)內(nèi)跨境電商立法的完善有著重要的示范作用，兩者只有進(jìn)行持續(xù)的良性互動(dòng)，才能在不斷發(fā)展完善中趨于協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。質(zhì)言之，研究如何進(jìn)一步完善國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則并促進(jìn)跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)立法之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，對(duì)促進(jìn)跨境電商的規(guī)范化發(fā)展十分重要。

二、 跨境電商國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則及國(guó)內(nèi)立法的變革趨勢(shì)

既有規(guī)則是國(guó)際電子商務(wù)法律規(guī)則創(chuàng)新與發(fā)展的基礎(chǔ)，復(fù)合層次、多樣效力和新舊交匯的規(guī)則體系是電子商務(wù)領(lǐng)域國(guó)際、國(guó)內(nèi)法治互動(dòng)的重要背景，因此，在討論跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)立法的互動(dòng)之前，有必要對(duì)與跨境電子商務(wù)有關(guān)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以及國(guó)內(nèi)立法進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，以便了解其最新動(dòng)態(tài)及變革趨勢(shì)。

(一) 多邊層面

世界貿(mào)易組織(WTO)是目前最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，也是最具代表性的多邊貿(mào)易平臺(tái)。WTO法治是國(guó)際法治的典例[5]148，建立和完善WTO體制下的電子商務(wù)規(guī)則對(duì)規(guī)范和促進(jìn)全球跨境電商的發(fā)展無(wú)疑具有重大意義。

為規(guī)范跨境電子商務(wù)這一新領(lǐng)域，WTO曾制定了與電子商務(wù)相關(guān)的一系列文件，如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)第四議定書(shū)電信附件、《信息技術(shù)協(xié)議》、《基礎(chǔ)電信協(xié)議》、《全球電子商務(wù)宣言》、《電子商務(wù)工作計(jì)劃》等。自2001年至今，WTO有關(guān)電子商務(wù)的談判也一直在進(jìn)行*自電子商務(wù)工作組成立以來(lái)，世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議定期審議電子商務(wù)工作方案。2001年多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、2005年香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、2009年日內(nèi)瓦部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、2011年日內(nèi)瓦部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、2013年巴厘島部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、2015年內(nèi)羅畢部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，都涉及電子商務(wù)議題及其工作方案的討論。。根據(jù)最新進(jìn)展，2015年12月15日至19日，WTO第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行，其中一個(gè)重要的會(huì)議成果是達(dá)成了對(duì)《信息技術(shù)協(xié)定》的擴(kuò)展協(xié)議，新增201項(xiàng)降稅產(chǎn)品，絕大多數(shù)產(chǎn)品將在3到5年后最終取消關(guān)稅，預(yù)計(jì)將在全球消除超過(guò)1.3萬(wàn)億美元的關(guān)稅*詳見(jiàn)WTO，″WTO Members Secure ′Historic′ Nairobi Package for Africa and the World，″ https://www.wto.org/english/news_e/news15_e/mc10_19dec15_e.htm, 2017-02-06。。信息技術(shù)是電子商務(wù)運(yùn)作和發(fā)展的重要載體，該協(xié)議將大部分信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅逐漸降低為零，使世界信息產(chǎn)品市場(chǎng)更為開(kāi)放和豐富，對(duì)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意義和作用不容小覷。

然而，由于WTO成員在一些原則性問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，其框架下有關(guān)電子商務(wù)的談判屢屢陷入僵局，尚無(wú)太多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中關(guān)鍵性的分歧在于電子商務(wù)究竟應(yīng)該納入《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》還是《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPs)框架進(jìn)行監(jiān)管。這一問(wèn)題不僅會(huì)對(duì)跨境交易中的法律適用及相關(guān)待遇產(chǎn)生重要影響，對(duì)貿(mào)易自由化程度亦有重要影響。目前較為明確的是，對(duì)線(xiàn)下傳遞的傳統(tǒng)實(shí)物產(chǎn)品和直接在網(wǎng)上進(jìn)行的服務(wù)，分別由GATT和GATS規(guī)制；但對(duì)交易和傳遞皆在網(wǎng)上完成的數(shù)字產(chǎn)品，仍然存在爭(zhēng)議[6]19。WTO成員對(duì)此也尚未達(dá)成一致。美國(guó)為了維持在電子商務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，全力主張電子商務(wù)應(yīng)受GATT規(guī)制，并提出了三方面理由*三個(gè)理由如下：(1)GATT更有利于貿(mào)易自由化；(2)若僅因技術(shù)手段上的更新與發(fā)展使數(shù)字產(chǎn)品的交付可以脫離實(shí)物載體，就將其認(rèn)定為“服務(wù)”，與WTO所確認(rèn)的“技術(shù)中立原則”不符；(3)數(shù)字產(chǎn)品與實(shí)物載體在絕大多數(shù)情況下仍然是不可分離的，數(shù)字產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中的非消耗性以及有形媒介的獨(dú)立性也證明了其貨物屬性。詳見(jiàn)WTO Doc.WT/COMTD/17, Feb.12, 1999。；歐洲一些國(guó)家則提出“文化例外”原則，堅(jiān)持要求對(duì)數(shù)字貿(mào)易(尤其是視聽(tīng)文化產(chǎn)品)*目前國(guó)際上對(duì)“數(shù)字貿(mào)易”并未形成標(biāo)準(zhǔn)或公認(rèn)的定義。2013年7月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在《美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易》報(bào)告中將“數(shù)字貿(mào)易”定義為通過(guò)固定網(wǎng)絡(luò)或無(wú)線(xiàn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)交付的商業(yè)活動(dòng)。這一概念既包括國(guó)內(nèi)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)，也包括通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際貿(mào)易。它排除了物理產(chǎn)品的商業(yè)活動(dòng)，例如在線(xiàn)訂購(gòu)的物理產(chǎn)品和具有對(duì)應(yīng)實(shí)物載體的數(shù)字產(chǎn)品，如通過(guò)CD、DVD形式銷(xiāo)售的書(shū)籍、軟件、音樂(lè)、電影等。參見(jiàn)USITC，″Digital Trade in the U.S. and Global Economies，″ Part 1, https://www.usitc.gov/publications/332/pub4415.pdf， 2017-02-07。適用GATS的規(guī)定[7]30，以保護(hù)文化多樣性；某些成員還主張以TRIPs規(guī)范數(shù)字化產(chǎn)品貿(mào)易，認(rèn)為電子軟件、在線(xiàn)音樂(lè)和電影等貿(mào)易的價(jià)值主要在于思想和內(nèi)容的貿(mào)易，屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范疇[8]39；印度尼西亞和新加坡則采取了一種折中的辦法，主張適用GATS，但保證GATT層次上的市場(chǎng)準(zhǔn)入*WTO Doc.WT/GC/W/247, July 9, 1999.。到目前為止，這一爭(zhēng)論仍未達(dá)成一致，WTO框架下也尚未形成明確清晰的跨境電子商務(wù)法律規(guī)則。

聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)(UNCITRAL)也曾對(duì)國(guó)際跨境電商立法做出過(guò)一系列努力和嘗試。1996年的《電子商務(wù)示范法》是首個(gè)采用電子商務(wù)立法三個(gè)基本原則的法律文本，即非歧視原則、技術(shù)中立原則和功能等同原則*非歧視原則確保不會(huì)僅僅因一份文件為電子形式就否認(rèn)其法律效力、有效性或可執(zhí)行性；技術(shù)中立原則規(guī)定必須采用不偏重使用任何技術(shù)的條款；功能等同原則規(guī)定了將電子通信等同于書(shū)面通信所依據(jù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)官網(wǎng)關(guān)于《電子商務(wù)示范法》的介紹性說(shuō)明， http://www.uncitral.org/uncitral/zh/uncitral_texts/electronic_commerce/1996Model.html， 2017年2月6日。。此外還規(guī)定了數(shù)據(jù)電文適用的法律要求、數(shù)據(jù)電文的傳遞等方面的規(guī)則*參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)《貿(mào)易法委員會(huì)電子商務(wù)示范法及其頒布指南》， http://www.uncitral.org/pdf/chinese/texts/electcom/MLEC_C_V05-89449_Ebook.pdf， 第8-14頁(yè)， 2017年2月6日。。該法第二部分具體領(lǐng)域的內(nèi)容大部分空缺，需要其他法律文本的補(bǔ)充，例如第二部分述及的貨物運(yùn)輸方面已得到《聯(lián)合國(guó)全程或部分海上國(guó)際貨物運(yùn)輸合同公約》等法律文本的補(bǔ)充*參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)官網(wǎng)關(guān)于《電子商務(wù)示范法》的介紹性說(shuō)明， http://www.uncitral.org/uncitral/zh/uncitral_texts/electronic_commerce/1996Model.html， 2017年2月6日。。2001年通過(guò)的《電子簽名示范法》對(duì)電子簽名和書(shū)面簽名之間的等同性規(guī)定了技術(shù)可靠性標(biāo)準(zhǔn)，為簽名人的行為、認(rèn)證服務(wù)提供者的行為、信賴(lài)方的行為等提供了基本規(guī)則，明確肯定了電子簽名的法律效力，促進(jìn)和便利了其在世界范圍內(nèi)的使用*參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)官網(wǎng)對(duì)《電子簽名示范法》的介紹性說(shuō)明， http://www.uncitral.org/uncitral/uncitral_texts/electronic_commerce/2001Model_signatures.html， 2017年2月6日。。兩部示范法都附有《頒布指南》，為各國(guó)制定更為具體的國(guó)內(nèi)法及其他使用者適用法規(guī)提供了指導(dǎo)和幫助。盡管兩者并無(wú)法律強(qiáng)制性，但它們指引和推動(dòng)了各國(guó)電子商務(wù)立法活動(dòng)，對(duì)世界范圍內(nèi)立法的統(tǒng)一化起到了積極作用。2005年的《國(guó)際合同使用電子通信公約》旨在通過(guò)保證電子合同與傳統(tǒng)紙質(zhì)合同具有同等效力及可執(zhí)行性，以促進(jìn)電子通信在國(guó)際貿(mào)易中的使用*詳見(jiàn)http://www.un.org/documents/ga/res/51/ares51-162.htm， 2017年2月6日。，為通過(guò)電子通信方式訂立商事合同所涉及的相關(guān)法律問(wèn)題提供了解釋框架，并對(duì)《電子商務(wù)示范法》的規(guī)定進(jìn)行了革新*具體是指《聯(lián)合國(guó)電子通信合同公約》第10條對(duì)聯(lián)合國(guó)《電子商務(wù)示范法》第15條的內(nèi)容進(jìn)行了革新，即“發(fā)出和收到電子通信/數(shù)據(jù)電文的時(shí)間和地點(diǎn)”。。各國(guó)(地區(qū))根據(jù)公約最新做法修正、更新示范法中的條款，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)際電子商務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一。此外，UNCITRAL相關(guān)工作組仍在繼續(xù)為電子商務(wù)統(tǒng)一立法展開(kāi)相關(guān)工作，如電子商務(wù)工作組正在擬定電子可轉(zhuǎn)讓記錄相關(guān)的示范法草案，以規(guī)范電子票據(jù)、電子提單等電子可轉(zhuǎn)讓記錄的應(yīng)用；2016年2月29日至3月4日，網(wǎng)上爭(zhēng)議解決工作組第33次會(huì)議在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《跨境電子商務(wù)交易網(wǎng)上爭(zhēng)議解決技術(shù)指引》*詳見(jiàn)http://www.uncitral.org/uncitral/en/commission/working_groups.html, 2017年2月6日。，該指引是國(guó)際社會(huì)又一新的努力成果，對(duì)推動(dòng)跨境電商網(wǎng)上爭(zhēng)議解決在全球范圍內(nèi)的應(yīng)用具有里程碑式的意義。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)則致力于為廣大發(fā)展中國(guó)家或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體提供技術(shù)援助。UNCTAD自2000年開(kāi)始實(shí)施電子商務(wù)和法律改革計(jì)劃，在國(guó)家和區(qū)域?qū)用嬲归_(kāi)工作，援助措施主要包括立法支持和能力建設(shè)。前者側(cè)重于修訂法律和準(zhǔn)備區(qū)域法律框架，幫助發(fā)展中國(guó)家起草與區(qū)域和國(guó)際法律框架相協(xié)調(diào)的立法，討論和完善法律框架草案，在需要時(shí)為電子商務(wù)立法的區(qū)域性協(xié)調(diào)提供建議，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際互操作性；后者則側(cè)重于培養(yǎng)可持續(xù)的地方能力，通過(guò)為各國(guó)或各區(qū)域起草法律框架的立法者和政府官員提供培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)電子商務(wù)法律問(wèn)題的了解以及制定相關(guān)法律、政策的能力*詳見(jiàn)UNCTAD，″E-Commerce and Law Reform Programme，″ 2016-02-07， http://unctad.org/en/PublicationChapters/osg2015d6_S01_P05.pdf， 2017-02-06。。該援助計(jì)劃一直支持非洲、亞洲和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家或區(qū)域建立電子商務(wù)法律制度，為統(tǒng)一電子商務(wù)立法及國(guó)際、區(qū)域協(xié)調(diào)做出了重要貢獻(xiàn)。

其他國(guó)際組織也曾對(duì)跨境電子商務(wù)的國(guó)際立法進(jìn)行過(guò)相關(guān)探索*例如國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)也發(fā)布了關(guān)于數(shù)據(jù)流動(dòng)、電子商務(wù)的一系列指導(dǎo)原則、方針、報(bào)告等,如1998年公布了《OECD電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》、《有關(guān)國(guó)際組織和地區(qū)組織的報(bào)告：電子商務(wù)的活動(dòng)計(jì)劃》、《工商界全球行動(dòng)計(jì)劃》、《在全球網(wǎng)絡(luò)上保護(hù)個(gè)人隱私宣言》、《關(guān)于在電子商務(wù)條件下保護(hù)消費(fèi)者的宣言》、《關(guān)于電子商務(wù)身份認(rèn)證的宣言》以及《電子商務(wù)：稅務(wù)政策框架條件》報(bào)告;1999年12月制定了《電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)準(zhǔn)則》等。，但總體而言，目前電子商務(wù)多邊層面的國(guó)際立法仍然較為落后。

(二) 區(qū)域?qū)用?/p>

由于多邊機(jī)制的滯緩，世界各國(guó)開(kāi)始尋求區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易合作，電子商務(wù)逐漸成為各區(qū)域談判的主要議題之一。

發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的“3T”談判，即《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》(TTIP)和《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(TiSA)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其中，TPP在2015年取得實(shí)質(zhì)性突破，并于2016年正式簽署*2015年10月，美國(guó)、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個(gè)國(guó)家就TPP達(dá)成一致。12國(guó)加起來(lái)占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到了40%。2016年2月4日，12國(guó)在奧克蘭正式簽署了TPP協(xié)議。，電子商務(wù)是該協(xié)定中的重要章節(jié)。盡管目前美國(guó)已正式退出TPP，但TPP中的電子商務(wù)章節(jié)仍然對(duì)跨境電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則的制定有著重要的借鑒意義。

根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室之前公布的文本，TPP協(xié)定單設(shè)第14章，對(duì)電子商務(wù)相關(guān)問(wèn)題予以規(guī)制。在關(guān)稅征收方面，TPP繼續(xù)沿襲美國(guó)一貫的“零關(guān)稅”立場(chǎng)，協(xié)定第14.3條直接提出“零關(guān)稅”政策，規(guī)定“任何一方不得對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅，包括通過(guò)電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容。但不排除締約方針對(duì)該內(nèi)容以與本協(xié)定一致的方法征收國(guó)內(nèi)稅收或費(fèi)用”*Office of the United States Trade Representative, The United States in the Trans-Pacific Partnership， Chapter 14, Electronic Commerce， https://ustr.gov/sites/default/files/TPP-Final-Text-Electronic-Commerce.pdf， 2017年2月6日，下同。。TPP也十分重視數(shù)據(jù)和信息的跨境自由流動(dòng)*作為信息技術(shù)先進(jìn)國(guó)家，美國(guó)擁有世界領(lǐng)先的云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)在TPP中推行跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，反對(duì)他國(guó)政府設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制措施，反對(duì)他國(guó)的數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)要求，意在為美國(guó)相關(guān)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)掃清障礙。，強(qiáng)調(diào)以保證全球數(shù)據(jù)信息的自由流動(dòng)為原則，但規(guī)定了“合法公共政策目標(biāo)”例外，為防止例外被濫用又規(guī)定了兩個(gè)限制條件，即采取的措施及其方式不得構(gòu)成任意或不合理的歧視，或?qū)Q(mào)易形成變相限制；對(duì)信息流動(dòng)施加的限制亦不得超過(guò)實(shí)現(xiàn)目的所需要的程度(14.11條)。與傳統(tǒng)規(guī)則相比，這一規(guī)定的自由化程度之高讓諸多發(fā)展中國(guó)家望而卻步。此外，TPP進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇，規(guī)定締約一方向另一方提供的數(shù)字產(chǎn)品待遇不得低于其他同類(lèi)數(shù)字產(chǎn)品的待遇(14.4條)；并強(qiáng)化了網(wǎng)上消費(fèi)者保護(hù)，要求各締約方同意實(shí)施并維持消費(fèi)者保護(hù)的有關(guān)法律，禁止對(duì)網(wǎng)上消費(fèi)者造成損害或有潛在損害的欺詐行為，制止電子商業(yè)信息的單方面推送(即商家向消費(fèi)者發(fā)送)等(14.8條，14.14條)。值得一提的是，TPP還對(duì)國(guó)內(nèi)監(jiān)管的便利化提出了相應(yīng)要求。協(xié)定規(guī)定各締約方國(guó)內(nèi)電子交易法律框架應(yīng)當(dāng)與聯(lián)合國(guó)《電子商務(wù)示范法》以及《國(guó)際合同使用電子通信公約》確立的原則相一致。各方應(yīng)努力避免任何不必要的電子交易監(jiān)管負(fù)擔(dān)，并在電子交易法律框架的發(fā)展過(guò)程中為感興趣的人進(jìn)入提供便利(14.5條)。TPP電子商務(wù)章節(jié)還對(duì)無(wú)紙化、電子認(rèn)證和電子簽名、國(guó)際合作等方面做出了一系列規(guī)定?？傮w而言，TPP在高標(biāo)準(zhǔn)和自由化程度上有了新的突破，引領(lǐng)著國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展和變革的新趨勢(shì)。

TTIP談判雖然前途未卜，但已進(jìn)行的談判文本中包含了電子商務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，包括數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子商務(wù)中的消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題等*詳見(jiàn)European Commission，″EU Negotiating Texts in TTIP，″ http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ttip/documents-and-events/#_documents， 2017年2月6日。。

除了發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的“3T”談判之外，較具代表性且影響較大的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定還有正在談判中的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)?？缇畴娮由虅?wù)作為21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)重要的新議題之一，也被包含在RCEP談判中*如2016年8月10日至19日，RCEP第14輪談判在越南胡志明市舉行，各方就貨物、服務(wù)、投資三大核心領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題展開(kāi)深入討論，并繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、競(jìng)爭(zhēng)、電子商務(wù)、法律條款等領(lǐng)域案文磋商，詳見(jiàn)http://fta.mofcom.gov.cn/article/rcep/rcepnews/201608/33058_1.html， 2017年2月6日。。

(三) 雙邊層面

1.美國(guó)相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定

美國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中一直占據(jù)著較大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，常常為國(guó)際社會(huì)提供規(guī)則范本，在電子商務(wù)這場(chǎng)革命中，美國(guó)亦扮演著重要角色。TPP協(xié)定是美國(guó)向國(guó)際社會(huì)輸出的新規(guī)則成果，代表著美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的最高水平，而TPP電子商務(wù)章節(jié)也是在美國(guó)長(zhǎng)期的FTA實(shí)踐基礎(chǔ)上誕生和發(fā)展的。

美國(guó)的諸多FTA中都包含了電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則，包括早期分散的電子商務(wù)條款和后期獨(dú)立成章的電子商務(wù)規(guī)范*根據(jù)美國(guó)貿(mào)易辦公室網(wǎng)站公布的協(xié)議文本信息，除了較早簽訂的《美國(guó)—以色列自由貿(mào)易協(xié)定》和《北美自由貿(mào)易協(xié)定》外，其余的FTA幾乎都涉及獨(dú)立的電子商務(wù)專(zhuān)章或電子商務(wù)條款。尤其是自《美國(guó)—約旦自由貿(mào)易協(xié)定》開(kāi)辟了單設(shè)電子商務(wù)章節(jié)的先河后，之后的FTA中都包含電子商務(wù)章節(jié)而不再是分散的條款。，內(nèi)容主要涉及“數(shù)字產(chǎn)品”的界定、關(guān)稅、海關(guān)估價(jià)、非歧視待遇、電子認(rèn)證和電子簽名、無(wú)紙化貿(mào)易管理、跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、在線(xiàn)消費(fèi)者保護(hù)、不符措施以及相互合作等方面*詳見(jiàn)https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements， 2017年2月6日。。在具體規(guī)定中，可以看到美式高標(biāo)準(zhǔn)的貫徹。在對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的界定上，美國(guó)FTA基本與2001年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議研究報(bào)告一致*一般而言，在美國(guó)的雙邊貿(mào)易協(xié)定中，數(shù)字產(chǎn)品是指以數(shù)字化編碼存在的計(jì)算機(jī)程序、文本、視頻、圖像、音頻和其他產(chǎn)品，而不管它是否固定在有形載體(如CD、DVD及其他)上，或是否以電子形式傳輸，這些產(chǎn)品可能是貨物的組成部分，也可能以提供服務(wù)的形式使用，或者單獨(dú)存在，但不包括支付或轉(zhuǎn)賬所使用的金融工具。，同時(shí)數(shù)字產(chǎn)品的載體不僅包括目前已經(jīng)知道的方法，還包括未來(lái)發(fā)展的任何用來(lái)儲(chǔ)存數(shù)字產(chǎn)品的方法，具有一定開(kāi)放性*參見(jiàn)《美國(guó)—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》15.9條：″carrier medium means any physical object designed principally for use in storing a digital product by any method now known or later developed, and form which a digital product can be perceived, reproduced, or communicated, directly or indirectly, and includes, but is not limited to, an optical medium, a floppy disk, or a magnetic tape.″ https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/korus-fta/final-text， 2017年2月6日。。此外，美國(guó)FTA中對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的定義還模糊了WTO框架下各方對(duì)數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易究竟屬于貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易的分歧，規(guī)定不論數(shù)字產(chǎn)品是否固定在有形載體上，都不影響其數(shù)字產(chǎn)品的屬性，都對(duì)其免征關(guān)稅并實(shí)行非歧視待遇*如《美國(guó)—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》16.3條、16.4條，《美國(guó)—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》15.3條，《美國(guó)—智利自由貿(mào)易協(xié)定》15.3條、15.4條，《美國(guó)—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》14.3條等。。美韓FTA還在協(xié)定中以腳注的形式明確表明，數(shù)字產(chǎn)品的定義不反映締約方關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)歸屬于貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易的觀點(diǎn)*參見(jiàn)《美國(guó)—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》15.4條腳注4:″The definition of digital products should not be understood to reflect a Party’s view on whether trade in digital products through electronic transmission should be categorized as trade in services or trade in goods.″ https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/korus-fta/final-text， 2017年2月6日。。從這些規(guī)定可以看出，在電子商務(wù)的待遇問(wèn)題上，美國(guó)FTA提高了WTO非歧視待遇的適用水平，擴(kuò)大了其適用范圍，而且也并沒(méi)有違背WTO的規(guī)定*實(shí)際上是把最惠國(guó)待遇擴(kuò)大適用于貨物提供者(若把數(shù)字產(chǎn)品看作是貨物貿(mào)易)，把國(guó)民待遇上升為一般義務(wù)(若把數(shù)字產(chǎn)品看作是服務(wù)貿(mào)易)。參見(jiàn)王立武、楊柳《美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定的電子商務(wù)條款探析》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2013年第6期，第46頁(yè)。。從上文對(duì)TPP規(guī)則的分析中也可以看到，TPP繼承了美國(guó)在FTA長(zhǎng)期實(shí)踐中對(duì)電子商務(wù)的立法模式和主張。在WTO缺乏完善的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的情況下，美國(guó)借助FTA的形式，在國(guó)際范圍內(nèi)引領(lǐng)和主導(dǎo)著電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則的制定，美國(guó)對(duì)電子商務(wù)規(guī)則的立法模式和立法取向又深刻地影響著國(guó)際范圍內(nèi)電子商務(wù)規(guī)則的發(fā)展。

2.中國(guó)相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定

截至2017年1月，中國(guó)已簽署14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，另有9個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定尚在談判中*詳見(jiàn)商務(wù)部中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，http://fta.mofcom.gov.cn/， 2017年2月13日。。在已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，僅2015年6月最新簽署的兩個(gè)協(xié)定，即中韓FTA和中澳FTA中設(shè)立了“電子商務(wù)”章節(jié)。兩個(gè)協(xié)定都包含的內(nèi)容主要包括一般條款、相關(guān)定義、海關(guān)關(guān)稅、電子認(rèn)證和電子簽名、在線(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)、無(wú)紙貿(mào)易、電子商務(wù)合作等。這兩個(gè)FTA在關(guān)稅方面都采取不對(duì)雙方之間電子交易征收關(guān)稅的做法；對(duì)于電子文件的效力，都明確肯定其具有與紙質(zhì)文件同等的法律效力；還肯定了電子簽名的效力并鼓勵(lì)數(shù)字證書(shū)的應(yīng)用等*詳見(jiàn)《中國(guó)—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》第12章“電子商務(wù)”， http://fta.mofcom.gov.cn/korea/annex/xdwb_13_cn.pdf；《中國(guó)—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》第12章“電子商務(wù)”， http://fta.mofcom.gov.cn/Australia/annex/xdwb_12_cn.pdf， 2017年2月6日，下同。。此外，中韓FTA第10章還對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)的相關(guān)事宜做出了規(guī)定，包括電信網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)的接入和使用(信息跨境流動(dòng))、公共電信網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)提供者互聯(lián)互通的義務(wù)、主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)等額外義務(wù)，以及其他措施，如監(jiān)管機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)?jiān)S可證程序等。對(duì)于電信監(jiān)管，該章還強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立*《中國(guó)—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》第12章第10.7條規(guī)定：“一、各締約方應(yīng)確保其電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)與任何公共電信網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)提供商分離且在功能上相獨(dú)立。為此，各方須確保其電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)不掌控任何提供商的股權(quán)或所有權(quán)，也不在任何提供商中擔(dān)任運(yùn)營(yíng)或管理職務(wù)。二、各締約方應(yīng)確保電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理決定和程序公平對(duì)待所有市場(chǎng)參與者，并能夠及時(shí)做出與執(zhí)行?！?。

(四) 國(guó)內(nèi)層面

美國(guó)在電子商務(wù)的發(fā)展及其立法規(guī)制方面都走在世界前沿。1995年，美國(guó)猶他州頒布了《數(shù)字簽名法》。該法是美國(guó)各州電子商務(wù)立法行動(dòng)的重要先導(dǎo)，也是美國(guó)甚至全球范圍內(nèi)第一次在立法文件中全面確立電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則[9]100。在各州紛紛立法的同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦也開(kāi)始進(jìn)行電子商務(wù)統(tǒng)一立法，例如1999年《計(jì)算機(jī)及信息交易統(tǒng)一法》、2000年《電子簽名法》等。除了美國(guó)，其他國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體為了促進(jìn)其電子商務(wù)的發(fā)展，也紛紛制定相關(guān)法律法規(guī)，如歐盟《電子商務(wù)指令》、新加坡《電子商務(wù)法》、加拿大《統(tǒng)一電子商務(wù)法》、韓國(guó)《電子商務(wù)基本法》等[10]35。

目前，我國(guó)也相繼制定了一系列關(guān)于電子商務(wù)的國(guó)內(nèi)規(guī)范，初步建立起了電子商務(wù)法律體系*包括2004年《電子簽名法》，2007年商務(wù)部《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，2009年中國(guó)人民銀行《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》，2012年商務(wù)部《關(guān)于利用電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的若干意見(jiàn)》，2013年國(guó)家外匯管理局《支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，2014年財(cái)政部、國(guó)稅總局《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口稅收的政策的通知》，2015年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。，但除了2004年通過(guò)、2015年修正的《電子簽名法》，其余規(guī)范大多為行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一立法，與國(guó)際趨勢(shì)不符。2016年12月25日，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法(草案)》在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議中首次審議，并進(jìn)入公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，這一電子商務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律有望在短期內(nèi)出臺(tái)。此外，各地方也在積極探索跨境電子商務(wù)相關(guān)立法，并取得了一定成果，如2016年9月10日，浙江省印發(fā)了《浙江省電子商務(wù)管理暫行辦法》，并于2017年1月1日起正式施行，該辦法在經(jīng)營(yíng)主體管理、產(chǎn)業(yè)支持政策和監(jiān)督管理等方面做出了具體規(guī)定，以進(jìn)一步規(guī)范跨境電商管理，促進(jìn)浙江省跨境電商的有序發(fā)展；《杭州市跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例》也已于2016年12月23日由浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議審議批準(zhǔn)，該條例涵蓋物流、電商信用、監(jiān)管監(jiān)測(cè)、金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、信息共享、人才培養(yǎng)等多方面的體系建設(shè)和創(chuàng)新舉措，力求為跨境電商的進(jìn)一步發(fā)展提供有利的營(yíng)商環(huán)境和制度支持。

(五) 變革趨勢(shì)

綜上，無(wú)論是國(guó)內(nèi)社會(huì)還是國(guó)際社會(huì)，都對(duì)跨境電子商務(wù)立法日益重視。在國(guó)內(nèi)層面，呈現(xiàn)出從無(wú)到有、從分散到統(tǒng)一的立法趨勢(shì)，各國(guó)對(duì)跨境電子商務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)問(wèn)題都予以了關(guān)注和重視，相關(guān)法律規(guī)范不斷趨于完備和精細(xì)化。在國(guó)際層面，跨境電商的發(fā)展引領(lǐng)著國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變革。一方面，電子商務(wù)作為新興領(lǐng)域被納入調(diào)整范圍，使新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則所涵蓋的議題更為廣泛；另一方面，電子商務(wù)對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等規(guī)則的更新也提出了新的要求，一系列更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則正在誕生，經(jīng)貿(mào)自由化程度進(jìn)一步提高。

值得注意的是，在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域，區(qū)域和雙邊層面的立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了多邊層面，尤其是TPP、TTIP等新一代自由貿(mào)易協(xié)定，在協(xié)定的深度和范圍上都超過(guò)了WTO協(xié)定的規(guī)則。對(duì)于區(qū)域一體化和多邊貿(mào)易規(guī)則之間的關(guān)系，一直都有爭(zhēng)論，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化究竟是多邊貿(mào)易自由化的墊腳石還是絆腳石[11]77。就跨境電子商務(wù)領(lǐng)域而言，從內(nèi)容上來(lái)看，新一代區(qū)域貿(mào)易規(guī)則和已有多邊貿(mào)易規(guī)則分別對(duì)應(yīng)新舊兩種貿(mào)易模式[12]50，新一代區(qū)域貿(mào)易規(guī)則不僅是多邊貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的墊腳石，而且引領(lǐng)和推動(dòng)著全球貿(mào)易規(guī)則的升級(jí)和變革。一方面，新一代區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的形成，為傳統(tǒng)多邊規(guī)則如何在新領(lǐng)域適用提供了試驗(yàn)場(chǎng)域，并彌補(bǔ)了某些新議題上傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則的缺失，為新一代多邊貿(mào)易規(guī)則的談判奠定了重要基礎(chǔ)；另一方面，區(qū)域貿(mào)易規(guī)則是全球貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分，新一代區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的形成，無(wú)論是對(duì)區(qū)域體系本身還是對(duì)多邊體系而言，都促進(jìn)了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的發(fā)展和完善。在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域，區(qū)域和雙邊層面新規(guī)則的形成，既為未來(lái)“WTO 2.0”[13]1版本的電子商務(wù)規(guī)則的形成奠定了基礎(chǔ)，也為各國(guó)國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之間的互動(dòng)鋪墊了良好的基礎(chǔ)。

三、 跨境電商國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之間的良性互動(dòng)

根據(jù)法治互動(dòng)理論，國(guó)際法治與國(guó)內(nèi)法治既有差異，又存在統(tǒng)一性，統(tǒng)一性基本體現(xiàn)于兩者之間持續(xù)的互動(dòng)過(guò)程[14]79?？v觀歷史與現(xiàn)狀，跨境電子商務(wù)規(guī)則的形成、適用和完善深受?chē)?guó)內(nèi)法治的影響，電子商務(wù)規(guī)則在國(guó)內(nèi)形成、發(fā)展后，隨著國(guó)內(nèi)法治主體參與國(guó)際法治而由內(nèi)及外地逐漸融入國(guó)際法治實(shí)踐，在檢驗(yàn)和發(fā)展后又由外而內(nèi)地影響著各國(guó)國(guó)內(nèi)法治實(shí)踐，如此循環(huán)往復(fù)，使以跨境電子商務(wù)規(guī)則為內(nèi)容的法治互動(dòng)形成了一個(gè)完整的循環(huán)過(guò)程。

(一) 國(guó)內(nèi)立法對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的影響

由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景及電子商務(wù)發(fā)展程度等各有不同，相應(yīng)的國(guó)內(nèi)立法也存在差異。隨著全球范圍內(nèi)跨境電商的迅速發(fā)展，沖突和摩擦也日益凸顯，建立一套統(tǒng)一的電子商務(wù)規(guī)則已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。在這一過(guò)程中，具有不同利益訴求和參與動(dòng)機(jī)的國(guó)家主體或積極或被動(dòng)地參與到國(guó)際法治中來(lái)。國(guó)內(nèi)法治是國(guó)際法治的重要基礎(chǔ)。盡管各國(guó)的國(guó)內(nèi)立法未必完善，也無(wú)法妥善調(diào)整跨國(guó)電子商務(wù)交易，但各國(guó)在國(guó)內(nèi)積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)際規(guī)則的制定仍然有著重要作用。國(guó)家個(gè)體在參與國(guó)際實(shí)踐的過(guò)程中，不斷將國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)帶到國(guó)際社會(huì)，源源不斷地向其輸送基礎(chǔ)材料，為國(guó)際社會(huì)電子商務(wù)規(guī)則的形成奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)家個(gè)體既是國(guó)內(nèi)法治的主體，也是國(guó)際法治的主體，跨境電子商務(wù)相關(guān)國(guó)際規(guī)則最終仍需落實(shí)到國(guó)家個(gè)體，且由于跨境電商具有快速發(fā)展的特性，與之相應(yīng)的國(guó)際法律體系不可能一蹴而就。因此，電子商務(wù)國(guó)際立法往往是邊制定邊完善，具有一定的開(kāi)放性，需要國(guó)內(nèi)立法具體落實(shí)，并予以細(xì)化和補(bǔ)充。典型的例子便是UNCITRAL制定的《電子商務(wù)示范法》，該法包括兩大部分，即電子商務(wù)一般條款和特定領(lǐng)域，后者僅規(guī)定了兩個(gè)條文，主要涉及貨物運(yùn)輸有關(guān)的行動(dòng)及運(yùn)輸單據(jù)*參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)《貿(mào)易法委員會(huì)電子商務(wù)示范法及其頒布指南》， http://www.uncitral.org/pdf/chinese/texts/electcom/MLEC_C_V05-89449_Ebook.pdf， 2017年2月6日。?！峨娮由虅?wù)示范法》的結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的開(kāi)放兼容性，涉及的內(nèi)容很不全面，如具體領(lǐng)域除了僅有的兩個(gè)條文外，其他事項(xiàng)一片空白；即使是已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，也并未涉及詳細(xì)的解決方法，只是提供了一個(gè)大致的法律框架和原則性規(guī)定，因此，各國(guó)國(guó)內(nèi)立法時(shí)需要對(duì)其予以補(bǔ)充和細(xì)化，對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出更為具體的規(guī)定。而國(guó)內(nèi)立法對(duì)國(guó)際規(guī)則的具體落實(shí)和配合，不僅促進(jìn)了國(guó)際法治的發(fā)展，也促進(jìn)了電子商務(wù)國(guó)內(nèi)立法的進(jìn)一步完善，為新的一輪法治互動(dòng)提供了條件。

除了國(guó)際規(guī)則的形成和落實(shí)，跨境電子商務(wù)國(guó)內(nèi)立法對(duì)國(guó)際規(guī)則的作用還表現(xiàn)在促進(jìn)其完善和變革上。國(guó)際制度公共品的供給是國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則良性互動(dòng)的一種重要形式。電子商務(wù)的國(guó)內(nèi)立法在實(shí)踐中不斷完善后，各國(guó)便可通過(guò)與其他國(guó)家締結(jié)雙邊、區(qū)域、多邊自由貿(mào)易協(xié)定等形式將之應(yīng)用于國(guó)際實(shí)踐，逐漸形成國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。而國(guó)內(nèi)規(guī)則向國(guó)際的擴(kuò)散，需要滿(mǎn)足一定條件：首先，國(guó)內(nèi)規(guī)則本身具有前瞻性，涵蓋現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則尚未涉及或無(wú)法解決的問(wèn)題；其次，該國(guó)需要有規(guī)則擴(kuò)散的能力，即國(guó)際影響力和規(guī)則制定話(huà)語(yǔ)權(quán)；此外還需要一定的激勵(lì)機(jī)制(符合國(guó)家利益等)，來(lái)促使國(guó)家個(gè)體積極主動(dòng)地將國(guó)內(nèi)先進(jìn)規(guī)則擴(kuò)散至國(guó)際社會(huì)。在規(guī)則擴(kuò)散方面，美國(guó)歷來(lái)是佼佼者。在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域，美國(guó)作為信息技術(shù)高端開(kāi)發(fā)者，一直積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易自由化，主張數(shù)字產(chǎn)品的零關(guān)稅以及跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。美國(guó)近年來(lái)的FTA中基本都涉及相關(guān)內(nèi)容。在TPP談判中，美國(guó)為了維持本國(guó)信息產(chǎn)業(yè)在全球云計(jì)算領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，為相關(guān)企業(yè)的全球擴(kuò)張掃清障礙，也極力主張跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)不受限制，并希望借助雙邊、區(qū)域談判等將跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等主張推向國(guó)際社會(huì)，使之成為普遍性的國(guó)際規(guī)范[15]42。盡管最后未能實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)完全的自由流動(dòng)(仍受公共政策目標(biāo)如個(gè)人信息保護(hù)等的約束)，且美國(guó)最后也退出了TPP，但美國(guó)無(wú)疑對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，美國(guó)的FTA也成為新一代FTA的典型范本。

(二) 國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)國(guó)內(nèi)立法的影響

當(dāng)前電子商務(wù)仍處于快速發(fā)展階段，無(wú)論是國(guó)際規(guī)則還是國(guó)內(nèi)規(guī)則，都處于尚未完善的狀態(tài)，兩者之間并非單向影響，而是雙向互動(dòng)的關(guān)系，不僅電子商務(wù)國(guó)內(nèi)立法對(duì)國(guó)際規(guī)則的形成、發(fā)展和完善有著重要作用，國(guó)際規(guī)則對(duì)國(guó)內(nèi)立法也有著重要影響。主要有以下幾個(gè)方面：

第一，已簽署或加入的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定對(duì)國(guó)內(nèi)立法會(huì)產(chǎn)生一定的約束或限制。國(guó)際立法中，往往會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)法律框架有相應(yīng)的要求，例如中澳FTA第12.3條要求各方應(yīng)以與WTO《關(guān)于電子商務(wù)的工作計(jì)劃》第5條相一致的方式，采取不對(duì)彼此電子交易征收關(guān)稅的做法；第12.5條規(guī)定，各方應(yīng)在聯(lián)合國(guó)《電子商務(wù)示范法》基礎(chǔ)上維持電子交易監(jiān)管的國(guó)內(nèi)法律框架，并適當(dāng)考慮其他相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，要求各方將監(jiān)管負(fù)擔(dān)最小化并確保監(jiān)管框架支持電子商務(wù)的發(fā)展；12.8條要求各方在制定數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)在可能范圍內(nèi)考慮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)。再如中韓FTA第13.4條要求締約方實(shí)施的國(guó)內(nèi)電子簽名法律應(yīng)允許由電子交易雙方協(xié)商確定合適的電子簽名和電子認(rèn)證方法，并給予電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)向司法或行政主管部門(mén)證明其對(duì)電子交易的電子認(rèn)證符合法律要求的機(jī)會(huì)。據(jù)此，國(guó)內(nèi)制定跨境電子商務(wù)相關(guān)規(guī)范時(shí)，首先需符合這些協(xié)定的規(guī)定，履行相應(yīng)義務(wù)；其次，國(guó)內(nèi)立法還應(yīng)考慮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地使國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致。

第二，跨境電商國(guó)際規(guī)則對(duì)國(guó)內(nèi)立法有著重要的示范和借鑒作用。國(guó)際層面的電子商務(wù)規(guī)則是多個(gè)國(guó)家談判和利益博弈的結(jié)果，往往凝聚和體現(xiàn)了一些國(guó)家經(jīng)由國(guó)內(nèi)電子商務(wù)實(shí)踐檢驗(yàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，可為他國(guó)國(guó)內(nèi)立法提供范例。國(guó)內(nèi)電子商務(wù)立法可積極借鑒相關(guān)國(guó)際規(guī)則，借鑒的對(duì)象可以是多邊、區(qū)域、雙邊層面的電子商務(wù)規(guī)則，也可以是相關(guān)國(guó)際組織針對(duì)電子商務(wù)發(fā)布的指導(dǎo)性文件。如在第一輪電子商務(wù)國(guó)內(nèi)立法熱潮中，UNCITRAL發(fā)布的示范法對(duì)各國(guó)有重要的指引作用，許多國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法在框架結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容安排上都借鑒了示范法。如我國(guó)2004年《電子簽名法》在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上與示范法大體類(lèi)似，也都采用了功能等同原則、技術(shù)中立原則等[16]95。韓國(guó)《電子商務(wù)基本法》的許多條款也與示范法保持一致[17]66。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于新一輪變革和談判中，在已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議中，TPP協(xié)定呈現(xiàn)了新一代貿(mào)易和投資規(guī)則的發(fā)展動(dòng)向，影響較大，很有可能成為21世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定范本。無(wú)論TPP的未來(lái)走向如何以及是否加入TPP協(xié)定，各國(guó)在新一輪跨境電子商務(wù)國(guó)內(nèi)立法中都可以從中尋求有益啟示，適當(dāng)借鑒其中的相關(guān)規(guī)則，如貿(mào)易便利化措施、在線(xiàn)消費(fèi)者保護(hù)等。當(dāng)然，法治互動(dòng)的特殊性[14]90要求各國(guó)必須立足于本國(guó)國(guó)情，在吸收借鑒國(guó)際規(guī)則的過(guò)程中，注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化等方面的差異，例如TPP協(xié)定以高標(biāo)準(zhǔn)和深度自由化著稱(chēng)，尤其是其中的跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和零關(guān)稅政策，但對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家而言，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法治水平還無(wú)法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。因此，在法治互動(dòng)過(guò)程中，需要結(jié)合本國(guó)國(guó)情予以調(diào)整，絕不能盲目地照搬照抄。

四、 促進(jìn)我國(guó)跨境電商立法與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之間的良性互動(dòng)

近年來(lái)，我國(guó)跨境電商發(fā)展迅猛且保持持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2015年，我國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)38 773億元，與上年相比增長(zhǎng)33.3%，已正式超越美國(guó)成為全球第一大電商市場(chǎng)*參見(jiàn)佚名《中國(guó)電商市場(chǎng)超越美國(guó)成全球老大》， http://it.people.com.cn/n1/2016/0307/c1009-28179503.html， 2017年2月6日。。此外，據(jù)商務(wù)部預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年我國(guó)跨境電商將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，年增長(zhǎng)率將超過(guò)30%，跨境電商貿(mào)易在中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中所占比重也將提高到20%*數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)電子商務(wù)研究中心， http://www.100ec.cn/zt/data， 2017年2月6日。。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多，如交易安全、電子合同、電子認(rèn)證與電子簽名、個(gè)人信息及隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、電子支付、稅收等，都需要相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范。

目前，我國(guó)正在大力推進(jìn)“一帶一路”并積極打造“網(wǎng)上絲綢之路”*經(jīng)濟(jì)意義上的“網(wǎng)上絲綢之路”，從遠(yuǎn)期和整體看，是面向“一帶一路”國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與金融平臺(tái)；從近期和核心看，是面向“一帶一路”國(guó)家的跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)。參見(jiàn)陳沖《“網(wǎng)上絲綢之路”對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略意義》，載《群言》2015年12期，第7-9頁(yè)。。2014年4月，全國(guó)政協(xié)常委、外事委員會(huì)主任潘云鶴建議應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，利用網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)傳統(tǒng)絲綢之路予以擴(kuò)容和創(chuàng)新，進(jìn)而將傳統(tǒng)絲綢之路與“網(wǎng)上絲綢之路”有機(jī)結(jié)合起來(lái)*參見(jiàn)張丹丹《開(kāi)辟網(wǎng)上絲綢之路 推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)》， http://www.zjzx.gov.cn/(S(4cixqxzcjisnm23dnenlmt55))/Item.aspx?id=33933， 2017年2月6日。?！熬W(wǎng)上絲綢之路”使“一帶一路”倡議的立體化、全方位成為可能，使線(xiàn)上和線(xiàn)下的絲綢之路能相互促進(jìn)、滲透和融合。電子商務(wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分，可推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，在我國(guó)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮先導(dǎo)作用，促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家在線(xiàn)上線(xiàn)下雙重空間形成更深層次、更廣領(lǐng)域和更高水平的經(jīng)貿(mào)合作格局。而我國(guó)目前的配套立法還滯后于實(shí)際需要，為保證跨境電子商務(wù)在“一帶一路”倡議實(shí)施中的正面作用，有必要構(gòu)建一套完備的跨境電商規(guī)則體系。

我國(guó)在進(jìn)一步制定和完善跨境電商相關(guān)立法時(shí)，必須考慮國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際規(guī)則的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，從而適應(yīng)電子商務(wù)全球性的特征。未來(lái)我國(guó)主要可從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)跨境電子商務(wù)國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際規(guī)則之間的良性互動(dòng)：

1.參與。國(guó)家個(gè)體對(duì)國(guó)際法治的參與，是國(guó)際法治與國(guó)內(nèi)法治互動(dòng)過(guò)程的開(kāi)端。我國(guó)應(yīng)積極參與雙邊、區(qū)域、多邊經(jīng)貿(mào)談判，努力在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則尤其是跨境電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則制定中掌握更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。值得一提的是，2016年杭州G20峰會(huì)期間，中國(guó)提出了一份關(guān)于電子商務(wù)的政策建議案，且同年11月4日，WTO公布了該倡議。秉持包容性和統(tǒng)一性精神，中國(guó)認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)聚集成員共同利益，優(yōu)先考慮一些簡(jiǎn)單的問(wèn)題，為之后逐步就電子商務(wù)各項(xiàng)談判達(dá)成一致奠定基礎(chǔ)，以避免成員方反對(duì)而損害多邊貿(mào)易制度?；谶@一精神，該建議案提出目前應(yīng)建立全球電子貿(mào)易平臺(tái)(即eWTP)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)幫助和促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家及其中小企業(yè)更好地參與并受益于全球價(jià)值鏈，從而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的跨越式發(fā)展；倡議提高跨境電商的政策透明度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；并就跨境電商的一些具體問(wèn)題提出了相關(guān)建議*參見(jiàn)中國(guó)電子商務(wù)研究中心《中國(guó)向WTO提交電子商務(wù)發(fā)展議案》， http://b2b.toocle.com/detail-6371704.html， 2017年2月6日。。電子商務(wù)倡議的提交是我國(guó)積極參與跨境電商多邊層面規(guī)則制定的重要體現(xiàn)。

2.調(diào)整。國(guó)際規(guī)則的適用和實(shí)施離不開(kāi)國(guó)內(nèi)社會(huì)的配合。我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)際要求，及時(shí)修改國(guó)內(nèi)規(guī)范，調(diào)整司法、執(zhí)法，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外規(guī)范統(tǒng)一。近年來(lái)中國(guó)簽署的國(guó)際貿(mào)易投資協(xié)定中基本都包含了電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則，且日趨細(xì)化和完善，我國(guó)相應(yīng)的國(guó)內(nèi)立法也應(yīng)及時(shí)跟上，以符合國(guó)際要求。以跨境電子支付為例，“中美電子支付案”中，雙方對(duì)電子支付服務(wù)的具體歸類(lèi)問(wèn)題存在重大分歧，美國(guó)堅(jiān)持電子支付服務(wù)屬于中國(guó)在GATS承諾表中開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，涉案措施違反了GATS項(xiàng)下的義務(wù)；中方則認(rèn)為它屬于并未承諾開(kāi)放的“清算和結(jié)算服務(wù)”，因此并未違反相關(guān)義務(wù)*該案中美國(guó)控訴中國(guó)法律法規(guī)中違反GATS義務(wù)的要求主要包括：(1)要求使用中國(guó)銀聯(lián)和/或?qū)y聯(lián)作為境內(nèi)為以人民幣計(jì)價(jià)和支付的所有銀行卡交易提供電子支付服務(wù)(EPS)的唯一提供商(“唯一提供商要求”，sole supplier requirements)；(2)禁止使用非銀聯(lián)銀行卡進(jìn)行異地、跨行或行內(nèi)交易(“異地/跨行禁令”，cross-region/inter-bank prohibitions)；(3)要求中國(guó)境內(nèi)發(fā)行的銀行卡必須有“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)，加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(“發(fā)卡機(jī)構(gòu)要求”，issuer requirements)；(4)要求收單機(jī)構(gòu)標(biāo)明“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)，加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(“收單機(jī)構(gòu)要求”，acquirer requirements)；(5)要求中國(guó)境內(nèi)所有終端設(shè)備都能夠受理“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)卡(“終端設(shè)備要求”，terminal equipment requirements)；(6)要求由“銀聯(lián)”來(lái)處理所有涉港澳的銀行卡人民幣業(yè)務(wù)(“香港/澳門(mén)要求”，Hong Kong/Macao requirements)。參見(jiàn)China—Certain Measures Affecting Electronic Payment Services, WT/DS413/R。。專(zhuān)家組報(bào)告最終裁定涉案服務(wù)屬于GATS承諾表中的“所有支付和匯劃服務(wù)”，因此中方應(yīng)準(zhǔn)予美國(guó)服務(wù)商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)并給予相應(yīng)的國(guó)民待遇。中美對(duì)此均未提出上訴，根據(jù)相關(guān)規(guī)則，中國(guó)須執(zhí)行該裁決，調(diào)整相關(guān)國(guó)內(nèi)措施，進(jìn)一步開(kāi)放電子支付市場(chǎng)以符合包括GATS具體承諾表在內(nèi)的WTO規(guī)則。該案是首例適用GATS解決的跨境支付爭(zhēng)端案件[18]100，有重要的參考意義，而該案的敗訴也反映了我國(guó)對(duì)GATS規(guī)則的運(yùn)用和解釋仍不成熟。相比于發(fā)生爭(zhēng)端被訴之后的被動(dòng)調(diào)整，主動(dòng)調(diào)整是更為積極明智的選擇。因此，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)條文、具體承諾減讓表等規(guī)則的研究與理解，并據(jù)此完善國(guó)內(nèi)立法，調(diào)整相關(guān)措施，以與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的要求接軌，更好地適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)。

3.借鑒。他山之石，可以攻玉。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)規(guī)則的考察，及時(shí)了解和分析有關(guān)跨境電子商務(wù)的國(guó)際規(guī)則動(dòng)態(tài)以及其他國(guó)家的國(guó)內(nèi)相關(guān)立法狀況，以便掌握最新的立法趨勢(shì)，并根據(jù)本國(guó)國(guó)情積極吸收借鑒國(guó)際社會(huì)對(duì)跨境電子商務(wù)問(wèn)題的立法經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。例如，在爭(zhēng)端解決方面，eBay專(zhuān)門(mén)針對(duì)電子商務(wù)的特征推出了Community Court制度*類(lèi)似于網(wǎng)上陪審團(tuán)，具體參見(jiàn)H.S.Chung，″Online ADR for the E-Commerce? European Union’s ADR Legislation for Cross-Border Online Trade，″ Journal of Arbitration Studies, Vol.25， No.3(2015)， p.145。，有利于快速高效地解決電子商務(wù)糾紛；淘寶網(wǎng)借鑒西方陪審團(tuán)制度，實(shí)行“大眾評(píng)審”制度，由買(mǎi)賣(mài)雙方組成大眾評(píng)審團(tuán)，投票裁決糾紛*參見(jiàn)王思遠(yuǎn)《淘寶推大眾評(píng)審制度 買(mǎi)家賣(mài)家用陪審團(tuán)模式判糾紛》， 2013年12月31日， http://politics.people.com.cn/n/2013/1231/c70731-23989510.html， 2017年2月6日。；UNCITRAL新近制定了《跨境電子商務(wù)交易網(wǎng)上爭(zhēng)議解決技術(shù)指引》。這些都是我國(guó)在立法過(guò)程中可考察借鑒的對(duì)象。

4.創(chuàng)新與規(guī)則供給。首先，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的良性互動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)整合多種力量、多個(gè)層次，充分發(fā)揮電商企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、政府等多方力量的作用，開(kāi)展跨境電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則的創(chuàng)新研究，以形成一套系統(tǒng)、完備的跨境電商法律規(guī)則，為國(guó)際社會(huì)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)范本。例如，目前我國(guó)正在大力推進(jìn)杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，可以此為窗口和契機(jī)，探索與跨境電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則體系，包括跨境電子商務(wù)信用體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等，為跨境電商國(guó)內(nèi)法規(guī)以及國(guó)際規(guī)則的研究和制定提供實(shí)踐素材;還可探索將電商企業(yè)等的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)上升為地方政府法規(guī)，再由試點(diǎn)推廣到全國(guó)，形成科學(xué)系統(tǒng)的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)體系。如可將阿里巴巴的網(wǎng)上爭(zhēng)端解決機(jī)制上升為地方法規(guī)，建立并完善協(xié)商調(diào)解和裁決程序，將相關(guān)規(guī)則進(jìn)行規(guī)范化、體系化并賦予相應(yīng)的法律效力，形成一套較為完善的國(guó)內(nèi)制度，最終再將國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)推向國(guó)際，為國(guó)際規(guī)則的制定提供良好的范例。事實(shí)上，“eWTP”概念的提出不僅是我國(guó)在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則供給方面邁出的重要一步，也是民間在規(guī)則制定中發(fā)聲的成功范例。

其次，在規(guī)則供給過(guò)程中，還應(yīng)注意節(jié)奏的漸進(jìn)性[14]97。由于各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景、利益訴求等的多樣性以及基于本國(guó)國(guó)情的特殊考慮，不同國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的參與度及對(duì)一些國(guó)際規(guī)則的接受度都有所差異。因此，規(guī)則供給不可能一蹴而就，而是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程。在國(guó)內(nèi)層面形成一套相對(duì)科學(xué)完備的規(guī)則之后，需要從雙邊談判開(kāi)始，逐步擴(kuò)展至區(qū)域、多邊，最終才形成被國(guó)際社會(huì)廣泛接受的具有普遍影響力的國(guó)際規(guī)則。以電子支付為例，由于各國(guó)電子支付法律規(guī)范和監(jiān)管模式不同，出于保障支付安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等目的，在進(jìn)行跨境電子支付時(shí)，尤其是糾紛發(fā)生時(shí)，不可避免地面臨著法律適用和利益沖突。國(guó)際社會(huì)對(duì)跨境電子支付服務(wù)的定性和規(guī)制方面也尚未達(dá)成一致規(guī)則。對(duì)此，我國(guó)可先從雙邊談判入手，將國(guó)內(nèi)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與做法納入雙邊協(xié)定，與多個(gè)國(guó)家在雙邊層面展開(kāi)談判，就電子支付的相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致，待經(jīng)驗(yàn)成熟后，推廣至區(qū)域?qū)用?，最后推向多邊層面。通過(guò)這種雙邊到區(qū)域再到多邊的路徑，將國(guó)內(nèi)規(guī)則和利益訴求逐步擴(kuò)散至國(guó)際社會(huì)。在跨境電子商務(wù)的其他事項(xiàng)上，中國(guó)也可以采取這種漸進(jìn)的方式，不斷為國(guó)際跨境電子商務(wù)統(tǒng)一化立法提供更多具體、可操作的規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)。

五、 結(jié) 語(yǔ)

在高度信息化的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，跨境電子商務(wù)在給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力和效益的同時(shí)，也不可避免地產(chǎn)生了一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)提出了新的法律要求。作為多邊、區(qū)域、雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判中的一個(gè)重要的新議題，跨境電子商務(wù)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革中扮演著不可或缺的角色。各國(guó)亦紛紛制定和完善相關(guān)國(guó)內(nèi)法規(guī)，努力與國(guó)際社會(huì)保持一致，以便在這場(chǎng)變革中占據(jù)有利地位。

對(duì)我國(guó)而言，發(fā)展跨境電子商務(wù)是打造“網(wǎng)上絲綢之路”的應(yīng)有之義，也是實(shí)施“一帶一路”倡議的重要助力，既可以帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長(zhǎng)，又可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升“中國(guó)制造”和“中國(guó)服務(wù)”在國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)必須加快推動(dòng)相關(guān)國(guó)內(nèi)法律規(guī)則體系的建立和完善，并促進(jìn)相關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)內(nèi)立法的良性互動(dòng)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革中掌握更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而使國(guó)際與國(guó)內(nèi)層面相結(jié)合，更好地規(guī)范和促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。除了立法方面，跨境電商的發(fā)展還需要多方主體推動(dòng)，如國(guó)家各方面政策的支持、電商企業(yè)及服務(wù)平臺(tái)的積極推動(dòng)、配套設(shè)施及制度的逐漸完善、消費(fèi)者購(gòu)物觀念的變化及需求增加等。相信在各方的協(xié)力推進(jìn)下，我國(guó)跨境電子商務(wù)將在“十三五”規(guī)劃期間繼續(xù)保持快速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)“網(wǎng)上絲綢之路”的建設(shè)。

[1] 來(lái)有為、王開(kāi)前： 《中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展形態(tài)、障礙性因素及其下一步》，《改革》2014年第5期，第68-74頁(yè)。[Lai Youwei & Wang Kaiqian，″Cross-border Electronic Commerce’s Development Characteristics, Obstacle Factors and the Next Step in China，″Reform, No.5(2014), pp.68-74.]

[2]王惠敏： 《跨境電子商務(wù)與國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2014年第10期，第60-62頁(yè)。[Wang Huimin，″Analysis on the Cross-border E-commerce and the Upgrade and Transform of International Trade，″JournalofInternationalEconomicCooperation, No.10(2014), pp.60-62.]

[3]張莉： 《跨境電商市場(chǎng)前景誘人 創(chuàng)業(yè)公司死傷慘烈避免不了》，《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》2015年第10期，第68-69頁(yè)。[Zhang Li，″The Market Prospect of Cross-border E-commerce Is Attractive, the Tragic Casualties of Start-up Companies Are Inevitable，″China’sForeignTrade, No.10(2015), pp.68-69.]

[4]黃志雄： 《國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用： 秩序構(gòu)建中的規(guī)則博弈》，《環(huán)球法律評(píng)論》2016年第3期，第5-18頁(yè)。[Huang Zhixiong，″Application of International Law in Cyberspace: Establishing Rules of the Game，″GlobalLawReview, No.3(2016), pp.5-18.]

[5]趙駿、韓小安： 《WTO法治和中國(guó)法治的砥礪與互動(dòng)》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2011年第5期，第147-162頁(yè)。[Zhao Jun & Han Xiaoan，″Mutual Encouragement and Interactions between WTO Rule of Law and China’s Rule of Law，″JournalofZhejiangUniversity(HumanitiesandSocialSciences), No.5(2011), pp.147-162.]

[6]龔柏華： 《論跨境電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易的“eWTO”規(guī)制構(gòu)建》，《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第6期，第18-28頁(yè)。[Gong Baihua，″On the Framework of the Agreement of Cross Board E-commerce/Digit Trade(′eWTO′)，″JournalofShanghaiUniversityofInternationalBusinessandEconomics, No.6(2016), pp.18-28.]

[7]陳靚： 《數(shù)字貿(mào)易自由化的國(guó)際談判進(jìn)展及其對(duì)中國(guó)的啟示》，《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第3期，第28-35頁(yè)。[Chen Liang，″The Progress of Digital Trade Liberalization in Current International Trade Negotiations and Its Implications on China，″JournalofShanghaiUniversityofInternationalBusinessandEconomics, No.3(2015), pp.28-35.]

[8]呂國(guó)民： 《WTO對(duì)數(shù)字化產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)制問(wèn)題探析》，《河北法學(xué)》2006年第8期，第38-41頁(yè)。[Lü Guomin，″An Analysis on WTO’s Regulation on Trade of Digital Products，″HebeiLawScience, No.8(2006), pp.38-41.]

[9]張楚： 《美國(guó)電子商務(wù)法評(píng)析》，《法律科學(xué)》2000年第2期，第99-106頁(yè)。[Zhang Chu，″An Analysis of American E-commercial Law，″ScienceofLaw, No.2(2000), pp.99-106.]

[10]郭英杰等主編：《電子商務(wù)法》，北京：清華大學(xué)出版社，2013年。[Guo Yingjie et al.(eds.),E-commerceLaw, Beijing: Tsinghua University Press, 2013.]

[11]J.N.Bhagwati，TheWorldTradingSystematRisk， Princeton: Princeton University Press， 1990.

[12]東艷： 《全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)的機(jī)遇》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2014年第1期，第45-64頁(yè)。[Dong Yan，″Trend of Global Trade Rules and China’s Opportunities，″InternationalEconomicReview, No.1(2014), pp.45-64.]

[13]R.Baldwin，″WTO 2.0 Global Governance of Supply-chain Trade，″ http://cepr.org/sites/default/files/policy_insights/PolicyInsight64.pdf, 2017-02-06. [14]趙駿： 《全球治理視野下的國(guó)際法治與國(guó)內(nèi)法治》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第10期，第79-99頁(yè)。[Zhao Jun，″Rule of Law at the National and International Levels: A Review from the Global Governance Perspective，″SocialSciencesinChina, No.10(2014), pp.79-99.]

[15]蔡鵬鴻： 《TPP橫向議題與下一代貿(mào)易規(guī)則及其對(duì)中國(guó)的影響》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2013年第7期，第41-51頁(yè)。[Cai Penghong，″TPP’s Cross-cutting Issues， Next Generation’s Trade Rules and Their Implications for China，″WorldEconomyStudies, No.7(2013), pp.41-51.]

[16]高富平、俞迪飛： 《電子記錄等同于紙面證據(jù)的解決方案——兼論〈電子簽名法〉的局限性》，《法學(xué)》2004年第11期，第89-98頁(yè)。[Gao Fuping & Yu Difei，″Solution to E-record Equivalent to Paper Evidence: Also on the Limitations of the Law on E-signature，″LawScience, No.11(2004), pp.89-98.]

[17]Gyung Young Jung，″Korea’s Electronic Transaction Law: A Comparative Study，″KoreanJournalofInternationalandComparativeLaw, Vol.28(2000), pp.65-104.

[18] 楊松、郭金良： 《第三方支付機(jī)構(gòu)跨境電子支付服務(wù)監(jiān)管的法律問(wèn)題》，《法學(xué)》2015年第3期，第95-105頁(yè)。[Yang Song & Guo Jinliang，″Legal Issues concerning the Supervision of Cross-border E-payment Service Provided by a Third-party Payment Platform，″LawScience, No.3(2015), pp.95-105.]

Healthy Interactions between the Changing International Economic and Trade Rules and Cross-border E-commerce Legislation

Zhao Jun Gan Yanyan

(Guanghua Law School, Zhejiang University, Hangzhou 310008， China)

This article examines the interactions between the international economic & trade rules and the domestic cross-border e-commerce legislation; and proposes measures to promote the positive interactions between China’s domestic legislation and international rules in the field of cross-border e-commerce, so as to better promote the orderly development of cross-border e-commerce.

The first part of this article is the introduction of the international and domestic rules relative to the cross-border e-commerce. The article summarizes its changing trend, namely, that the domestic legislation tends to change from zero to one, from miscellaneous to united; whereas internationally, the e-commerce as a new issue has been incorporated into the international economic and trade rules. In addition, the new regional rules and the bilateral ones are far more comprehensive than the multilateral rules, serving as the foundation for the formation of the new multilateral e-commerce rules in the future, and as a good international background for the interactions between the domestic legislation and the international economic and trade rules.

The second part of this article examines how the domestic legislation of e-commerce and the international economic and trade rules interact with each other. The article points out that the influences of the domestic legislation on the international rules of e-commerce include: laying the foundation for the formation of international rules of cross-border e-commerce; practically implementing and supplementing international rules; and promoting the further reform and improvement of international rules. This part also emphasizes the conditions under which the domestic rules can spread to the world: (1) the domestic rules need to be forward-looking; (2) the country has the capability of outputting the rules, namely, has the international influence and the discourse power of rulemaking; (3) the incentives such as being in line with the national interests, etc. The international economic and trade rules’ impacts on the domestic legislation include: (1) domestic legislation will be restricted or limited by the signed or acceded international economic and trade agreements to a certain extent; (2) the international rules of cross-border e-commerce play an exemplary role and provide experience for the domestic legislation.

The third part of this article puts forward some suggestions on how to promote the positive interactions between China’s e-commerce legislation and international economic and trade rules. First of all, China should actively participate in bilateral, regional, and multilateral negotiations about economic and trade rules, and strive to better master the discourse power in the international economic and trade rulemaking, especially in cross-border e-commerce rulemaking. Second, China should, in a timely manner, adjust domestic legislation and pursue adjudication as well as implementation in accordance with the international rules, to promote the harmonization and unification of the international and domestic e-commerce rules. Third, China ought to strengthen the investigation and research on the domestic and international e-commerce rules, and actively absorb and learn from the international community’s legislative experience and advanced practice according to the specific national conditions. Finally, it should integrate various push powers to strengthen the innovation research on the rules relating to the cross-border e-commerce. After forming a series of cross-border e-commerce rules which are relatively scientific and comprehensive, China could constantly supply more advanced model rules to the international community through a gradualist approach, namely, start from the bilateral level, and then spread to the regional as well as multilateral level.

The main innovative part of this article is that it is based on the perspective of the rules’ interactions, focusing on the cross-border e-commerce rules to explore the interactions between international economic and trade rules and domestic legislation. At present, the international and domestic societies are both constantly exploring and improving the relevant rules of cross-border e-commerce, the characteristics of which determine that the harmonization and interactions between those at international and domestic levels are very necessary. Therefore, this discussion is of great significance to both theory and practice.

cross-border e-commerce; international economic and trade； international rules; domestic legislation; positive interactions

10.3785/j.issn.1008-942X.CN33-6000/C.2017.02.063

2017-02-06

[本刊網(wǎng)址·在線(xiàn)雜志] http://www.zjujournals.com/soc

[在線(xiàn)優(yōu)先出版日期] 2017-07-24 [網(wǎng)絡(luò)連續(xù)型出版物號(hào)] CN33-6000/C

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(15BFX186)； 國(guó)家“2011計(jì)劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心資助項(xiàng)目； 教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(16JJD820008)

1.趙駿(http：//orcid.org/0000-0003-2124-9262)，男，浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事國(guó)際法、比較法研究；2.干燕嫣(http：//orcid.org/0000-0001-7247-2179)，女，浙江大學(xué)光華法學(xué)院碩士研究生，主要從事國(guó)際法研究。

①根據(jù)《全球跨境電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》，2012年全球跨境電子商務(wù)收入為3 000億美元，預(yù)計(jì)到2018年這一數(shù)字將翻番，當(dāng)前最重要的跨境網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)主要包括美國(guó)、巴西、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和中國(guó)等，僅這些國(guó)家2018年的跨境電商收入預(yù)計(jì)可達(dá)3 070億美元，詳見(jiàn)http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201511/19/t20151119_7064917.shtml， 2017年2月6日。