特色小鎮(zhèn)特在哪里

燕巧

當(dāng)前全國各大房地產(chǎn)企業(yè)都在進(jìn)軍特色小鎮(zhèn)，但在住建部發(fā)布的推薦工作通知里，特意強(qiáng)調(diào)了特色小鎮(zhèn)應(yīng)避免房地產(chǎn)化傾向

為了寫特色小鎮(zhèn)這個(gè)選題，我連續(xù)參加了兩個(gè)在成都舉辦的特色小鎮(zhèn)論壇。從去年開始，全國各地都在頻繁舉辦與特色小鎮(zhèn)相關(guān)的論壇及會議，特色小鎮(zhèn)正成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新“風(fēng)口”。一個(gè)論壇的發(fā)言者把特色小鎮(zhèn)與海綿城市、新農(nóng)村建設(shè)都?xì)w納為運(yùn)動(dòng)式建設(shè)，每次一個(gè)新的城鎮(zhèn)化建設(shè)風(fēng)口的出現(xiàn)，便有無數(shù)的論壇，無數(shù)的專家說怎么做，但真正建成的并沒有幾個(gè)。那么，在這些專家看來，特色小鎮(zhèn)到底應(yīng)該如何建設(shè)？

特色小鎮(zhèn)申報(bào)指南

“圖片一定要精選，這是提升PPT質(zhì)量的重要方面。有航拍圖更好，關(guān)鍵圖片放大或滿屏處理，不要一頁P(yáng)PT放很多張小圖片?！?/p>

7月15日，在成都安泰安蓉大酒店的三樓，那鯤鵬正在臺上講解特色小鎮(zhèn)的申報(bào)要點(diǎn)。會場坐著許多地方基層官員以及參與特色小鎮(zhèn)打造的各類公司。

那鯤鵬以住建部村鎮(zhèn)司特色小鎮(zhèn)專家的身份出席此次論壇。據(jù)住建部今年5月26號發(fā)布的第二批特色小鎮(zhèn)推薦工作通知，各地方特色小鎮(zhèn)的申報(bào)材料是經(jīng)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門初審，然后報(bào)住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司。雖然今年特色小鎮(zhèn)的資料提交截至?xí)r間已經(jīng)過去一個(gè)月，但那鯤鵬出席的消息仍吸引了很多人參會。

與去年專家直接根據(jù)材料打分方式不同，今年特色小鎮(zhèn)評審要求申報(bào)的小鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場答辯。因?yàn)榇疝q的需求，那鯤鵬用很大的篇幅講了PPT的制作?！癙PT要避免花哨，并且一定對接國家申報(bào)要求，它要求你寫什么你就寫什么，專家是根據(jù)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行評分的。”

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的初審很重要，那鯤鵬說，“重要在排序，比如河北省的推薦名額是11個(gè)，實(shí)際收了20個(gè)，前面11個(gè)如果沒什么大問題，后面的我們是不會看的?！?/p>

除了申報(bào)注意事項(xiàng)，那鯤鵬還強(qiáng)調(diào)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要點(diǎn)：“整體格局新區(qū)舊城不能差異過大，商業(yè)服務(wù)不能無序蔓延，街道不能過寬，這些都用圖片來體現(xiàn)，所以圖片一定要精選?！?/p>

“要避免房地產(chǎn)傾向。打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)，在第一輪評選就會被一票否決的?！痹谧〗ú堪l(fā)布的推薦工作通知里，特意強(qiáng)調(diào)了特色小鎮(zhèn)應(yīng)避免房地產(chǎn)化傾向。但當(dāng)前全國各大房地產(chǎn)企業(yè)都在進(jìn)軍特色小鎮(zhèn)，今年4月，綠地控股宣布啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略——計(jì)劃在一二線重點(diǎn)城市遠(yuǎn)郊及周邊，儲備10-15個(gè)特色小鎮(zhèn)大盤項(xiàng)目。

房地產(chǎn)進(jìn)軍特色小鎮(zhèn)是當(dāng)前很多人對特色小鎮(zhèn)建設(shè)困惑的地方，但也有人指出特色小鎮(zhèn)對房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)新的方向?！胺康禺a(chǎn)商進(jìn)入一個(gè)全新的轉(zhuǎn)型階段，不再是以賣房子為目標(biāo)。在城市地區(qū)拿到的用地非常有限了，成本也非常高，而特色小鎮(zhèn)為房地產(chǎn)提供了一個(gè)突破轉(zhuǎn)型的方向?！笨硕鹇糜蔚禺a(chǎn)事業(yè)總經(jīng)理胡曉鶯說。

四川大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任蔡尚偉在接受記者采訪時(shí)說：“特色小鎮(zhèn)對房地產(chǎn)來說是一個(gè)轉(zhuǎn)型的機(jī)會，房地產(chǎn)公司要有這樣一種意識?！?/p>

“特色”之爭

克而瑞是一家房地產(chǎn)信息及咨詢服務(wù)的供應(yīng)商，胡曉鶯所在的旅游地產(chǎn)事業(yè)部主要做旅游地產(chǎn)開發(fā)。在國家特色小鎮(zhèn)概念提出后，她所在的部門參與了國內(nèi)許多小鎮(zhèn)的策劃和打造，尤其是文旅小鎮(zhèn)。

胡曉鶯認(rèn)為旅游文化還是未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。“中國整個(gè)休閑旅游的大時(shí)代已經(jīng)到來了，而特色小鎮(zhèn)是一個(gè)非常好的承載載體。”

位于深圳的中商產(chǎn)業(yè)研究院也參與特色小鎮(zhèn)的咨詢工作，據(jù)研究院介紹，首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)從地區(qū)來看主要集中在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者旅游資源豐富的地區(qū)。而那鯤鵬表示，“旅游一定是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的。今年特地提出，以省為單位，旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過1/3?！?/p>

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)最重要的要素，這是當(dāng)前大部分人的看法，“支柱一定是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是看得見的，但靈魂是文化?！辈躺袀フf。

但也有人提出了反對。北京東方易地的首席景觀設(shè)計(jì)師李建偉認(rèn)為特色小鎮(zhèn)最重要的是人，“產(chǎn)業(yè)可能帶來一個(gè)工廠，可能帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，但它不能帶來一個(gè)城市，帶來一個(gè)城市的主要?jiǎng)恿υ谟谌??！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/08/30/xicx201708xicx20170836-1-l.jpg" style="">

“也就是因?yàn)檫@樣，有的特色小鎮(zhèn)就沒有特色?！痹?月22日舉辦的國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上，中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長范周強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要和產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)別開來。“有的特色小鎮(zhèn)實(shí)際上是工業(yè)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它和園區(qū)最本質(zhì)的區(qū)別就是是否以人為核心，為人服務(wù)?！?/p>

國家發(fā)展改革委員會、發(fā)展規(guī)劃司司長徐林說，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)存在“假鎮(zhèn)真園區(qū)”的現(xiàn)象?！坝幸恍┨厣℃?zhèn)說自己是鎮(zhèn)，實(shí)際上就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，連一個(gè)居民也沒有，這是假鎮(zhèn)真園區(qū)。”

城市群與可持續(xù)

7月21日，在特色小鎮(zhèn)國際研討會上，徐林表示，中國發(fā)展比較好的特色小鎮(zhèn)，包括小城鎮(zhèn)，都是在城市群或者是都市區(qū)的范圍里面。“大城市或者區(qū)域性中心城市的輻射，能形成一個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。這樣各自才有各自的特色和分工，有各自獨(dú)特的功能?！?/p>

對于特色小鎮(zhèn)是依城市群發(fā)展，胡曉鶯也持相同看法。“未來的城市群會越來越明顯，好的特色小鎮(zhèn)是在大城市周邊300公里內(nèi)?！?/p>

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化的框架之下，特色小鎮(zhèn)與城市群的發(fā)展有相通之處，背后的一個(gè)邏輯是充足的就業(yè)吸引人口。

這在某種程度上說明了特色小鎮(zhèn)地理位置的重要性。

除了城市群，對于特色小鎮(zhèn)如何建設(shè)，倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會東亞秘書處主任朱澍提出了新要求，“能不能夠避免重復(fù)我們在大城市的推進(jìn)過程當(dāng)中產(chǎn)生的城市病，這是我們共同需要思考的一個(gè)問題。”

在國際研討會上，朱澍說，一個(gè)可持續(xù)的城鎮(zhèn)或小鎮(zhèn)，有一些基本的特質(zhì)，“比如怎樣減少能源的消耗，資源的回收和利用；怎樣讓城市更加的有韌性、彈性，提高對于各種各樣的包括氣候、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)對以及恢復(fù)的能力；怎樣實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好，生態(tài)文明；怎樣推進(jìn)小鎮(zhèn)或者是城市的經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)。”朱澍認(rèn)為，這些特質(zhì)，不光是可持續(xù)城市的特質(zhì)，也是特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中的一些基本的共性原則。

到底應(yīng)該如何建設(shè)特色小鎮(zhèn)，沈遲說，很多人在問他應(yīng)該怎么爭取，他的回答是，爭取特色小鎮(zhèn)的時(shí)候要想清楚，這是一個(gè)機(jī)會，更是一份責(zé)任。