農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的特殊性及措施分析

李雪菁

【摘要】我國當(dāng)前正處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)民的問題顯得更加重要。在社會(huì)發(fā)展中，要明確農(nóng)民問題的特殊性和復(fù)雜性。從制度和法律等方面為農(nóng)民提供保障，確保他們的合理權(quán)利不受到侵害，從而促進(jìn)我國的城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)和諧，真正為我國的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民權(quán)利 保護(hù) 構(gòu)建 特殊性 【中圖分類號(hào)】D923 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的過程中，應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)利觀念。農(nóng)民權(quán)利保護(hù)具有特殊的性質(zhì)，所以在實(shí)際落實(shí)的過程中出現(xiàn)了一系列的復(fù)雜問題。部分農(nóng)民的權(quán)利無法得到保護(hù)，城鄉(xiāng)差距拉大，這些將嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此必須構(gòu)建農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容，針對(duì)其特殊性提出保護(hù)措施。

農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的特殊性

農(nóng)民問題是社會(huì)當(dāng)中的一個(gè)主要問題。我國當(dāng)前階段正處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，因此農(nóng)民的問題顯得更加重要，在社會(huì)發(fā)展中，要明確農(nóng)民問題的特殊性和復(fù)雜性，并且針對(duì)農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)提出針對(duì)性更強(qiáng)的措施。

農(nóng)民權(quán)利保護(hù)主體具有特殊性。在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下，全國大多數(shù)的農(nóng)民在權(quán)力和利益方面處在劣勢地位。有人說這種現(xiàn)象就是“主要群體弱化”現(xiàn)象。弱勢群體并不代表是真正意義上的組織化社會(huì)群體，這種現(xiàn)象代表了社會(huì)中的不正?，F(xiàn)象和不平衡的狀態(tài)。之所以說農(nóng)民是弱勢群體，是因?yàn)闊o論是從生活水平，還是資源配置等方面來看，農(nóng)民的條件都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市居民。農(nóng)民是這個(gè)社會(huì)中重要的群體，并且是大多數(shù)群眾，這樣的格局是相對(duì)穩(wěn)定的，只要農(nóng)民的權(quán)利無法得到保障，農(nóng)民的地位便將持續(xù)地弱化。

農(nóng)民權(quán)利保護(hù)內(nèi)容具有特殊性。農(nóng)民有著一定的群主性權(quán)利，這種權(quán)利并不是個(gè)人權(quán)利的簡單相加，而是在一定的群眾基礎(chǔ)上所形成的權(quán)利。也就是說農(nóng)民的權(quán)利是一種人權(quán)，可以是屬于個(gè)人的權(quán)利，也可以是屬于集體的權(quán)利，是保障個(gè)人權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)的有效方式。在我國，農(nóng)民除了享受與城市居民相同的憲法公民權(quán)利以外，同時(shí)還享受一定的憲法調(diào)整之內(nèi)的特殊權(quán)利，所以農(nóng)民權(quán)利保護(hù)理念也逐漸從平等保護(hù)開始發(fā)展成為了傾斜保護(hù)。

農(nóng)民權(quán)利保護(hù)目標(biāo)具有特殊性。事實(shí)上，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)，是希望農(nóng)民能夠享受與城市居民同等的待遇，進(jìn)而發(fā)揮他們的能力和作用，真正意義上地提升資源合理配置的有效性。在這當(dāng)中，利益補(bǔ)償是最為重要的內(nèi)容，也是解決農(nóng)民生存問題的關(guān)鍵。人的生活目的是具有現(xiàn)實(shí)意義的，農(nóng)民的幸福感不僅來自于物質(zhì)上的滿足，同時(shí)也來自于社會(huì)方面的尊重和人民地位的平等。我國農(nóng)民與城市之間的差異，并不是由于職業(yè)不同而形成的，而是在本質(zhì)結(jié)構(gòu)上就出現(xiàn)了不同。

農(nóng)民權(quán)利保護(hù)條件具有特殊性。農(nóng)民權(quán)利保護(hù)中，要想真正地打破權(quán)利分配二元制結(jié)構(gòu)模式，是存在著一定困難的。我國采用以戶籍制度為核心的行政管理制度，在城鄉(xiāng)的管理制度上也有著一定的差距。要想真正地改變這種狀態(tài)，需要建立起針對(duì)農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)機(jī)制。只有保障農(nóng)民的基本權(quán)益，才能真正地提升農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的效果。

農(nóng)民權(quán)利保護(hù)內(nèi)容的構(gòu)建分析

平等和尊重的權(quán)利構(gòu)建。權(quán)利并不是因?yàn)閲液头傻馁x予所形成的，相反，國家會(huì)因?yàn)橄硎軝?quán)力而需要對(duì)公民進(jìn)行保護(hù)。在保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的過程中，需要明確這樣的理念并且改變相應(yīng)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一些人認(rèn)為農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)所強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)法和司法的落實(shí)，如果不涉及到法律問題，難以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行保護(hù)。一部分人甚至?xí)砸环N施舍和憐憫的態(tài)度看待對(duì)于農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)，這些認(rèn)識(shí)都是錯(cuò)誤的。因?yàn)樵谵r(nóng)民權(quán)利保護(hù)中，農(nóng)民享有絕對(duì)平等的人權(quán)，需要得到尊重。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，這里所說的平等并不是在分配上的平等性，而是在機(jī)會(huì)上的平等性，是一種在法律層面上的確定。

農(nóng)民的基本權(quán)利。我國在憲法保障了公民的基本權(quán)利，主要包含了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。一個(gè)國家的法律，主要就是為了保障人民的基本權(quán)利，尤其在現(xiàn)代社會(huì)中法治是對(duì)人權(quán)的最基本保障，社會(huì)公民都具備公民權(quán)利。因此，為了保障農(nóng)民的權(quán)益不受到侵害，僅僅依靠憲法中的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要從制度方面進(jìn)行完善。為了建設(shè)和諧、發(fā)展的國家，就必須關(guān)注公民的各項(xiàng)基本權(quán)利。農(nóng)民也是我國的合法公民，所以他們同樣擁有所有的基本公民權(quán)利。但是我國的各方面制度以及法律條文都是在城市的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，因此難以真正地保障當(dāng)前農(nóng)民的各方面權(quán)利，對(duì)于他們的權(quán)利保障比較弱。為了切實(shí)保障廣大農(nóng)民的各方面權(quán)利，僅僅是依靠我國《憲法》中的規(guī)定還不太夠，建立有效的、完善的、科學(xué)的機(jī)制是必不可少的。不能把社會(huì)和經(jīng)濟(jì)所保護(hù)的相關(guān)利益當(dāng)作是政府和個(gè)人的單方面施舍，相應(yīng)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利再也不是社會(huì)中觸不可及的道德美夢，也不是政治家口中虛無的詞匯。承諾人權(quán)，就必須全面地保證人的利益和權(quán)利不受侵犯，更不能隨隨便便地就進(jìn)行剝奪，相應(yīng)的有力保障也是必不可少的。

農(nóng)民有特殊保護(hù)的權(quán)利。農(nóng)民權(quán)利保護(hù)具有一定的特殊性，同時(shí)所保護(hù)的內(nèi)容也較為復(fù)雜，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國的農(nóng)民權(quán)利保護(hù)還受到了來自于外國資本的影響。從政治方面來看，農(nóng)民的政治權(quán)利受到了限制和影響。第一，從政策和制度的制定方面看，城市一直占有社會(huì)地位的主要部分，農(nóng)民的本身利益難以受到保障，也無法及時(shí)準(zhǔn)確地表達(dá)和反映訴求。第二，從基層政策層面上來看，我國現(xiàn)階段在農(nóng)村地區(qū)仍然存在一些暴力行政行為，農(nóng)民在基本的政治權(quán)利方面也受到了侵害和影響。此外，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國外資本和經(jīng)濟(jì)一體化導(dǎo)致進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不斷地增加，這給原本復(fù)雜的農(nóng)民保護(hù)帶來了更多的挑戰(zhàn)。這樣的背景下，農(nóng)民權(quán)利更加需要得到特殊的保護(hù)，這樣才可以讓農(nóng)民真正地享受到尊重和平等權(quán)利。

保護(hù)農(nóng)民權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利法律援助

建立平等保護(hù)制度。首先，當(dāng)前需要積極取消現(xiàn)行阻礙農(nóng)民權(quán)利平等保護(hù)的政治經(jīng)濟(jì)體系，例如應(yīng)建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份登記制度，從而在制度上保障農(nóng)民與城市公民之間享受同等的待遇和發(fā)展的機(jī)會(huì)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)制度的改革，不僅能解決權(quán)利不平等問題，同時(shí)也將有利于提升農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)。其次，應(yīng)當(dāng)落實(shí)對(duì)農(nóng)民弱勢群體的保護(hù)措施，落實(shí)《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，從而有效地解決農(nóng)民權(quán)利不平等的現(xiàn)象。這對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著重要的意義，能夠推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利法律援助。首先，對(duì)于農(nóng)民的法律救濟(jì)和援助，應(yīng)當(dāng)來自于地方和政府等多個(gè)方面，例如建立針對(duì)性的法庭，為農(nóng)民辦事提供綠色通道等，這樣才能高效地解決農(nóng)民的問題。其次，要積極地進(jìn)行司法和行政體制改革，保障司法獨(dú)立性。同時(shí)檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督，對(duì)于和農(nóng)民利益相關(guān)的部門，例如城建和工商等部門，需要強(qiáng)化相應(yīng)的法律監(jiān)督，全面保障農(nóng)民的權(quán)利不受到侵害。在當(dāng)前階段一定要重視對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)。從制度和法律等方面為農(nóng)民提供保障，確保他們的合理權(quán)利不受侵害，從而讓我國的城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)和諧得到進(jìn)一步的發(fā)展，真正為我國的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（作者單位：廣西民族大學(xué)）

【注：本文系2016年度廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項(xiàng)目一般項(xiàng)目A類“警察院?！度藱?quán)法》課程開發(fā)探索與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2016JGA386）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①趙萬一：《中國農(nóng)民權(quán)利的制度重構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)途徑》，《中國法學(xué)》，2012年第3期。

②趙樹凱：《該倡導(dǎo)“農(nóng)民權(quán)利論”了》，《人民論壇》，2014年第6期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲