淺談職務犯罪預防成效問題探究

戴唯佳

摘 要：目前，檢察機關(guān)職務犯罪預防工作在預防機構(gòu)、預防形式、預防內(nèi)容和預防成效上存在困境，要強化預防職務犯罪實效，在機構(gòu)設置上，應建立預防專業(yè)化機制，在具體預防實務上，應建立駐場預防機制、預防互動機制、重大項目同步預防機制。

關(guān)鍵詞：職務犯罪預防工作；預防成效

查處和預防職務犯罪，是檢察機關(guān)的重要職能，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，人民群眾對預防職務犯罪的需求越來越迫切。檢察機關(guān)通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的預防活動，正本清源，為凈化市場經(jīng)濟環(huán)境提供了強有力保障。然而近幾年來檢察機關(guān)加大查處腐敗案件力度的同時，貪污賄賂犯罪職位、犯罪金額仍高位運行，強化職務犯罪預防的成效擺上檢察機關(guān)工作日程。本文分析目前職務犯罪預防工作機構(gòu)和具體實務中存在的困境，對強化預防成效作出思考。

一、目前職務犯罪預防工作現(xiàn)狀

1.預防機構(gòu)的困境

目前，檢察機關(guān)預防職務犯罪工作機構(gòu)存在設置不統(tǒng)一、不合理的問題。如高檢院、部分省級院、甚至個別基層院將預防設置為獨立的內(nèi)設機構(gòu)，如預防處（科、股），有的則將其歸入反貪局管理，將反貪局內(nèi)務與預防工作合一；還有個別基層院的預防工作放在辦公室、研究室等部門或者與其他部門合署辦公。預防機構(gòu)的設置不統(tǒng)一既不利于上下級之間開展工作，也不利于預防工作的專業(yè)化建設，直接影響預防工作的實效。

2.預防成效的困境

預防形式的老套，預防內(nèi)容的單一，直接影響了預防成效。一是法制課成雞肋。隨著法制的普及，以及預防單位自身的預防教育的深入，國家工作人員對相關(guān)法律的熟悉程度與日俱進，因此，在此情況下，檢察機關(guān)長期依賴形式單一、老套的法制課來進行預防，就難以達到預防職務犯罪的目的。二是案例成經(jīng)驗。預防人員在上法制課，或以案說法對案件進行分析時，作案手段的過細披露，反成了個別腐敗人員貪污賄賂時予以借鑒的手段，如賄賂手段上，以打借條的形式掩蓋受賄、接受賄款時防錄音錄像、采取高科技手段偽造簽名貪污公款等，此種法制課同時也成了反偵查的“培訓課”。目前檢察機關(guān)感嘆突破難、偵查取證愈難的原因，此是其一。三是預防零效應。這種零效應主要表現(xiàn)在檢察機關(guān)對曾經(jīng)案發(fā)的某些部門、某些崗位進行個案回訪、檢察建議整改等預防措施后，仍然在短時間內(nèi)出現(xiàn)前腐后繼、連續(xù)幾年被查處貪污賄賂的現(xiàn)象。四是預防遍地開花。只要是有職務犯罪風險存在，檢察機關(guān)預防工作就會同時跟進，然而有限的預防人員，有限的預防形式和內(nèi)容，形式化、走過場的預防工作，不可能將預防工作做得深入徹底，預防成效自然大打折扣。

二、強化職務犯罪預防成效

曾經(jīng)的重點預防單位職務犯罪案件頻發(fā)，曾經(jīng)的重點預防工程職務犯罪頻現(xiàn)，檢察機關(guān)預防工作應適應新形勢下職務犯罪的新特點，不失時機地進行更新預防模式，在機構(gòu)設置上，健全完善預防機構(gòu)，在具體預防實務上，健全完善預防機制，才能真正實現(xiàn)預防的目的。

1.建立預防專業(yè)化機制

檢察預防缺乏系統(tǒng)化是影響預防成效的一個重要因素。預防工作專業(yè)化建設是實現(xiàn)職務犯罪預防工作持續(xù)科學發(fā)展的必然選擇，應重點解決以下幾個問題：一是設置預防工作機構(gòu)。針對目前檢察機關(guān)預防部門沒有統(tǒng)一的機構(gòu)設置的現(xiàn)狀，筆者認為可參照紀律檢查部門建立職務犯罪預防局的格局，在各級檢察機關(guān)統(tǒng)一成立職務犯罪預防局，內(nèi)設預防調(diào)查、預防建議、預防跟蹤等相應機構(gòu)。二是配備專業(yè)預防人員。由于職務犯罪預防工作涉及各個行業(yè)和領(lǐng)域，預防意見既要有法律屬性，還要與各個行業(yè)和領(lǐng)域的工作性質(zhì)相符合，預防建議還要有專業(yè)性，這就要求在預防工作人員的配備上注重具有較強的綜合素質(zhì)。三是建立專業(yè)的預防工作管理制度。制定全程預防管理機制，以案件立案偵查為切入點，到預防調(diào)查分析、預防建議、預防整改和落實等，并實行預防工作全程動態(tài)化管理。四是強化預防合力。充分利用偵查辦案的有利契機，預防人員提前介入偵查進行預防調(diào)查，偵查人員協(xié)助開展預防調(diào)研，并及時將案件的相關(guān)法律文書送預防部門備案等，以實現(xiàn)信息、資源共享，形成預防合力，強化預防工作的影響力和實效。

2.建立重大項目同步預防機制

目前檢察預防中“同步預防”的內(nèi)涵和外延均狹窄，預防對象主要為政府或企業(yè)重大工程，當政府重大工程啟動時，與之簽訂預防協(xié)議，即謂之同步預防。而協(xié)議簽訂后如何同步、如何預防無法得到體現(xiàn)。而真正意義上的同步預防，應該是針對國家投資的重大工程、特別是關(guān)系到民生的重大項目建設，一是在這些工程啟動之初，通過簽訂預防協(xié)議介入工程的預防系統(tǒng)，使相關(guān)人員明確預防與工程建設的同步啟動。二是了解工程進展，特別是工程招投標、發(fā)包、付款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否有制度漏洞，并及時提出預防對策。三是必要時列席投標企業(yè)資質(zhì)審查、開標、評標等會議進行現(xiàn)場監(jiān)督。

3.建立預防互動機制

改變職務犯罪預防是檢察機關(guān)專屬的片面認識，建立檢察預防與部門預防、行業(yè)預防互動的機制，充分發(fā)揮部門、行業(yè)在職務犯罪預防中的主觀能動作用。一是提問式法制課。法制課作為一種最簡單的、面對面的溝通途徑仍不失為預防工作的首選。提問式法制課即是在改變過去由檢察預防人員灌輸式的講課，為雙方圍繞一個預防主題開展提問、互動。其主要程序為：確定預防主題后，部門或行業(yè)授課人員了解本部門、行業(yè)員工在行業(yè)風險與貪污賄賂犯罪之間的認識盲區(qū)，并在部門或行業(yè)內(nèi)發(fā)布法制課預告，收集在法制課中需要預防人員解決的認識問題，為法制課上的互動準備第一手資料。法制課上，首先由部門或單位授課人員圍繞預防主題提出員工的認識誤區(qū)，然后預防人員針對員工的片面觀點和部門或行業(yè)特點，運用法律法規(guī)深入淺出進行逐一解答。同時，也可由員工結(jié)合各崗位實際提出預防對策，并由預防人員適當補充，這樣的法制課即生動活潑又內(nèi)容豐富，實現(xiàn)真正意義上的預防。二是分析式案例教育。案例教育具有形象、典型、具體和震懾力大等特征，通過活生生的案例震懾職務犯罪是實現(xiàn)預防目的的最有效的途徑之一。

參考文獻：

[1]杜建國.試論檢察機關(guān)預防職務犯罪的職權(quán)化要求[J].《湖北社會科學》，2008年10期.endprint