論高等教育入學(xué)考試信息能否豁免公開(kāi)

李思楊+唐靜

摘 要：陽(yáng)光是最好的防腐劑，同時(shí)陽(yáng)光高考也是對(duì)考生追求公平教育權(quán)的最好保障。陽(yáng)光高考不僅要求招生政策、招生計(jì)劃、錄取信息等實(shí)行六大公開(kāi)，同時(shí)要求本人試卷、答題卡也不能一味地以屬于工作秘密為由而豁免公開(kāi)。本文通過(guò)在政府信息公開(kāi)條例的框架下平衡考生知情權(quán)、考生權(quán)利保護(hù)、行政控權(quán)、個(gè)人權(quán)益和公共利益來(lái)探討高考考試信息能否豁免公開(kāi)，認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外。

關(guān)鍵詞：陽(yáng)光高考；信息公開(kāi)；工作秘密；知情權(quán)

從2008年河北考生訴考試院起，考生的知情權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，政府信息公開(kāi)案件如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，其中考試信息公開(kāi)案件在理論和實(shí)踐中有很大爭(zhēng)議，并引起廣泛關(guān)注[1]。筆者檢索2008年以來(lái)高考信息公開(kāi)行政訴訟的案例，發(fā)現(xiàn)大多判決都以高考試卷信息屬“工作秘密”為由不予公開(kāi)，本文將從法律規(guī)范以及考生權(quán)利保護(hù)、公民知情權(quán)和行政控權(quán)層面來(lái)分析此類信息能夠豁免公開(kāi)。

一、考生權(quán)利的內(nèi)涵

考生權(quán)利是指法律規(guī)定的，考生在高考過(guò)程中具有的可以為某種行為的權(quán)利或要求他人實(shí)施某種行為或者不為某種行為的資格[2]?？忌鷻?quán)利可歸結(jié)為三方面內(nèi)容：

1.積極行為的權(quán)利

即考生有為某種行為的能力，例如，考生可以獲得高校招生考試信息，積極選擇參加高校招生考試，并自愿填報(bào)高考自愿等。

2.請(qǐng)求他人履行義務(wù)的權(quán)利

即考生可以請(qǐng)求他人作為或不作為，例如，考生可以請(qǐng)求招生單位給予公平公正的對(duì)待，有權(quán)要求考試院對(duì)其個(gè)人信息進(jìn)行保密等。

3.訴諸法律的權(quán)利

即當(dāng)考生權(quán)利受到侵害時(shí)請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利。例如，考生認(rèn)為自己的知情權(quán)、公平接受教育權(quán)、人身權(quán)受到侵害時(shí)都可以向法院提起訴訟[3]。

二、工作秘密的內(nèi)涵

在法律層面工作秘密的內(nèi)涵并未得到明確的界定，《教育工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》只是說(shuō)明考試試卷和答題卡信息“只限一定范圍的人員掌握，不得擅自擴(kuò)散和公開(kāi)”，未對(duì)其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵予以釋明。在考慮工作秘密是否應(yīng)當(dāng)豁免公開(kāi)時(shí)應(yīng)將其置于政府信息公開(kāi)條例框架之下，教育行政領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定并未對(duì)工作秘密的內(nèi)涵作出界定，但從其他規(guī)章規(guī)定來(lái)看，將工作秘密納入豁免公開(kāi)的范圍，涉及以下幾種考量：

1.工作秘密是否屬于政府信息

《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第2規(guī)定“政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”厘清工作秘密是否能夠豁免公開(kāi)，首先要判斷工作秘密是否屬于政府信息。從制定信息主體上來(lái)看，負(fù)責(zé)考試考務(wù)工作，高考試卷的管理、保存等是各省考試院，根據(jù)《教育法》考試院屬于法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，同時(shí)需履行法定職責(zé)。故考生申請(qǐng)的考試信息——高考試卷、答題卡應(yīng)屬政府信息[4]。

2.是否涉及“兩秘密一隱私”

《條例》第14條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”，毫無(wú)疑問(wèn)，高考考試試卷、答案、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)在啟用之前都屬于國(guó)家秘密。但評(píng)卷后的考生試卷、答題卡、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否屬于政府信息公開(kāi)的豁免范圍，應(yīng)對(duì)公共利益與個(gè)人權(quán)益進(jìn)行衡量，形成實(shí)質(zhì)上判斷與結(jié)論。考生在考試評(píng)卷工作完成之后申請(qǐng)公開(kāi)本人的考試試卷，不涉及侵犯?jìng)€(gè)人隱私，而且現(xiàn)在都是電子化閱卷，一張?jiān)嚲聿⒉荒荏w現(xiàn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，相反信息公開(kāi)之后會(huì)得到更好的監(jiān)督[5]。

3.是否危及“三安全一穩(wěn)”

《條例》第8條的規(guī)定“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。”[6]考生申請(qǐng)公開(kāi)本人考試試卷即表明已放棄個(gè)人隱私，同時(shí)公開(kāi)考生個(gè)人試卷并不會(huì)泄露命題方案、命題人與閱卷人信息、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，因而不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、公民知情權(quán)的內(nèi)在要求

知情權(quán)，是指公民對(duì)于國(guó)家的重要決策、重要事務(wù)以及社會(huì)上當(dāng)前發(fā)生的與公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權(quán)利。在我國(guó)，公民知情權(quán)雖沒(méi)有被規(guī)定為公民權(quán)利的一項(xiàng)基本內(nèi)容，但是在憲法中很多地方都體現(xiàn)著知情權(quán)，憲法第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”但如果信息不公開(kāi)，就不能實(shí)現(xiàn)民主管理，同時(shí)，知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)也是對(duì)公平公正的保障。知情權(quán)要求政府公開(kāi)其掌握的信息，可分為三類：知政權(quán)、社會(huì)知情權(quán)、個(gè)人信息知情權(quán)。從公法角度來(lái)看，考試權(quán)就是政府管理考試事務(wù)的權(quán)力，公民有權(quán)利要求信息公開(kāi)，同時(shí)考生本人考卷涉及的是本人信息及隱私，本人有個(gè)人信息知情權(quán)。

四、行政控權(quán)的外在需要

政府信息公開(kāi)的理論基礎(chǔ)源于行政控權(quán)，西方法律學(xué)者認(rèn)為“行政法的第一個(gè)定義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法律?？刂普畽?quán)力正是行政法的核心?！盵7]行政法管理一個(gè)人從出生到死亡，涉及的領(lǐng)域至生活的方方面面，如果不對(duì)行政權(quán)加以限制和監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用，削弱人民主權(quán)的。實(shí)行信息公開(kāi)就是行政控權(quán)的體現(xiàn)，就是對(duì)公權(quán)力的限制和制約?？荚囆畔ⅰ忌嚲淼墓_(kāi)就是對(duì)考試院實(shí)施高考考試管理職務(wù)的制約與監(jiān)督。

反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為，拓寬高考信息公開(kāi)的范圍，會(huì)導(dǎo)致高考信息公開(kāi)的申請(qǐng)與日俱增，加重法院壓力，占用更多的行政資源。筆者認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題不應(yīng)成為高考信息豁免公開(kāi)的理由，可以從其他方面例如通過(guò)申請(qǐng)考試信息公開(kāi)收費(fèi)來(lái)抑制考生濫用信息公開(kāi)申請(qǐng)?；谏鲜龇治觯P者認(rèn)為高考試卷、答題卡不應(yīng)一味的豁免公開(kāi)，應(yīng)平衡公共利益和個(gè)人利益以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。

參考文獻(xiàn)：

[1]我的高考試卷為何成了國(guó)家[N].中國(guó)青年報(bào)，2011-06-24（6）.

[2]余雅風(fēng).學(xué)生權(quán)利概論[M].北京師范大學(xué)出版社，2009.

[3]萬(wàn)永生.高校招生考試考生權(quán)利保護(hù)問(wèn)題研究[D].華中師范大學(xué)，2010.

[4]梁藝.工作秘密不予公開(kāi)的合法性反思[J].時(shí)代法學(xué)，2015（4）.

[5]伏創(chuàng)宇.論國(guó)家考試信息是否應(yīng)當(dāng)豁免公開(kāi)[J].教育與考試，2016（3）.

[6]章劍生.現(xiàn)代行政法專題[M]，清華大學(xué)出版社，2014.

[7]（英）威廉韋德.徐炳譯.行政法[M].中國(guó)人百科全書(shū)出版社，1997.

作者簡(jiǎn)介：

李思楊（1992～）女，漢族，遼寧興城人，法律碩士，單位：黑龍江大學(xué)法學(xué)院法律碩士（非法學(xué)）專業(yè)碩士2016級(jí)研究生。endprint