襄陽(yáng)襄州：堅(jiān)持“三個(gè)注重”提升預(yù)防效果

周玉坤+惠述俊

近年來(lái)，湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)檢察院把預(yù)防調(diào)查作為推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要抓手，加大預(yù)防調(diào)查力度，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。3年來(lái)，該院共開(kāi)展預(yù)防調(diào)查21件，發(fā)出檢察建議15份，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示3件，1個(gè)預(yù)防項(xiàng)目獲評(píng)全省優(yōu)秀預(yù)防項(xiàng)目。

注重改進(jìn)調(diào)查方法。一是以個(gè)案分析為點(diǎn)開(kāi)展具體調(diào)查。堅(jiān)持一案一總結(jié)、一案一預(yù)防，深入案發(fā)單位開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，分析案發(fā)深層次原因，查找制度漏洞，發(fā)出檢察建議，幫助整改落實(shí)。二是以行業(yè)預(yù)防為線開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。針對(duì)個(gè)案調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將預(yù)防調(diào)查的范圍向發(fā)案單位所在系統(tǒng)或行業(yè)適度延伸，深入案發(fā)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查。三是以量化分析為面開(kāi)展宏觀調(diào)查。定期開(kāi)展職務(wù)犯罪案件量化分析，對(duì)一定時(shí)期案件進(jìn)行縱向比較，對(duì)同一類(lèi)案進(jìn)行橫向比較，從類(lèi)案分析中查找癥結(jié)，找準(zhǔn)預(yù)防調(diào)查切入點(diǎn)，開(kāi)展宏觀預(yù)防調(diào)查，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)向縣委、人大提出決策建言。

注重突出調(diào)查重點(diǎn)。一是把“三農(nóng)”資金發(fā)放領(lǐng)域作為調(diào)查重點(diǎn)。針對(duì)群眾高度關(guān)注的惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放問(wèn)題，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、母豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼、移民后期扶助款等發(fā)放情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)取資料，針對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放中的問(wèn)題，提出預(yù)防建議。二是把民生項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域作為調(diào)查重點(diǎn)。對(duì)民生項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)進(jìn)行全程跟蹤調(diào)查，對(duì)相關(guān)文件、主體資質(zhì)、操作程序和資金撥付等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，查找問(wèn)題。三是把專(zhuān)項(xiàng)資金管理領(lǐng)域作為調(diào)查重點(diǎn)。對(duì)新農(nóng)合資金等專(zhuān)項(xiàng)資金的收取、上繳、管理、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，從資金流向查找管理漏洞，幫助相關(guān)部門(mén)健全管理機(jī)制。

注重搭建調(diào)查載體。與國(guó)土、林業(yè)、稅務(wù)等重點(diǎn)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，搭建信息共享平臺(tái)，通過(guò)信息共享、資源共享，了解相關(guān)部門(mén)工作運(yùn)行和政策執(zhí)行情況，查找管理、制度漏洞，跟進(jìn)預(yù)防調(diào)查。如從國(guó)土部門(mén)信息平臺(tái)獲悉農(nóng)村違法占用耕地建房現(xiàn)象屢禁不止的信息后，該院對(duì)違法建房現(xiàn)象較多的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)深入調(diào)查，查找問(wèn)題癥結(jié)所在，發(fā)出規(guī)范農(nóng)村建房用地審批、加強(qiáng)管理的檢察建議，規(guī)范了全區(qū)農(nóng)村建房用地審批、管理。