集中居住引領睢寧農村之變

群眾雜志社調研組

前些年，全國不少地方轟轟烈烈推行農民集中居住，因操之過急、利益驅動等原因，一些地方違背農民意愿強拆強建，農民“被上樓”的問題突出。此后一段時間，不少人聽“集中居住”而色變，唯恐避之不及。在睢寧，農民集中居住契合當?shù)匕l(fā)展階段和農民愿望，當?shù)攸h委政府用足政策、控制節(jié)奏，成功沖破了集中居住的“魔咒”，引領新農村建設之變。

關乎長遠的“兩筆大賬”

農民集中居住，并非什么包治百病的“靈丹妙藥”，而是助推農村發(fā)展的“一劑良方”。吃什么藥，關鍵要看治什么病。推行農民集中居住，恰恰符合睢寧三農發(fā)展的癥候，具有獨特的現(xiàn)實價值。

睢寧全縣近80萬群眾生活在農村。尤其是黃墩湖滯洪區(qū)、黃河故道沿線兩個重點片區(qū)，村莊布局松散凌亂，基礎配套設施缺乏。更有一些磚木結構的瓦房和土坯房開裂脫皮，存在安全隱患。加之不少青壯年村民遠赴他鄉(xiāng)，很多房屋常年無人居住，逐漸成為廢棄房，使得大量的閑置房屋、土地成為了“沉睡的資源”。

當?shù)剞r民改善居住環(huán)境的愿望非常迫切，普遍盼望通過集中居住讓生活步入快車道?？梢哉f，睢寧推進農民集中居住，正是對群眾所思所盼的有效回應。在此基礎上，睢寧縣委縣政府統(tǒng)籌考慮農民生活、農村發(fā)展等現(xiàn)實問題，算出了關乎區(qū)域長遠發(fā)展的“兩筆大賬”。

一方面，集中居住有利于加快農村基礎設施建設。如果不改變分散居住的形態(tài)，農村公共基礎配套設施建設工程量大、成本高，資金籌集難度大。而如果實行集中居住，就可用少量資金改造農村道路、供水、供電和通訊設施，大大節(jié)省公共基礎設施的配套和維護成本。

另一方面，集中居住可有效盤活土地資源。集中居住節(jié)省出來的宅基地和閑置用地可以置換成二、三產業(yè)用地，由村級組織牽頭統(tǒng)一開發(fā)經營，把土地巨大的增值收益留在村集體內部，增強集體經濟實力，進而又可為保障農民利益提供雄厚的物質基礎。據(jù)測算，通過實施集中居住，睢寧戶均占地由原來的1～1.3畝減少到了3分地左右，每個集中居住區(qū)平均可新增耕地900～1000畝。全縣232個集中居住區(qū)全部建成后，可有效盤活39.2萬畝農村莊地資源。

正如睢寧縣委書記賈興民所說：“農民集中居住區(qū)的規(guī)劃設計，要堅持一切圍繞百姓的需求和最大限度增加耕地兩大目標開展工作?！边@兩大目標，就是睢寧建設新型農民集中居住區(qū)的基本指向。

分步實施跑出健康“節(jié)奏”

在睢寧，農民集中居住是件大好事，但要把這件好事辦好，就必須具備相應的能力支撐。這其中，必不可少的是科學規(guī)劃、有序推進、資金保障。

在賈興民的構想中，要通過農村集中居住區(qū)建設，推動縣域公共資源最大限度流向農村，讓廣大農民享受到和城市接近的公共資源，過上讓城里人羨慕的幸福生活。這意味著，集中居住不僅是農民居住形態(tài)的物理集中，更是農村發(fā)展形態(tài)的同步升級。

為此，睢寧縣委縣政府確立“整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設、分步實施”的總體原則，既有長遠謀劃又有短期任務，把握好工作的推進節(jié)奏。從遠期規(guī)劃來看，全縣范圍實施“全域規(guī)劃”，將全縣400個行政村、2800多個自然村，優(yōu)化調整為232個集中居住區(qū)。如此浩大的工程規(guī)劃，當然不可能同步完成。睢寧堅持突出重點、分類推進，優(yōu)先實施經濟薄弱村集中居住區(qū)建設?！笆濉逼陂g，計劃每年建設20個，五年建成100個集中居住區(qū)。目前，高黨、官路等12個集中居住區(qū)已建成投入使用，杜湖、象山等34個搬遷集中居住區(qū)正在加快建設。

高黨集中居住區(qū)，是全縣第一個建成并搬遷的集中居住區(qū)，也是全縣總投資1.2億元傾心打造的示范點和樣板區(qū)。這里統(tǒng)籌建設了路網(wǎng)、綠化、供電、通信、給排水、污水處理等基礎設施，配套有村史館、幼兒園、社區(qū)服務中心、老年公寓、村民議事堂、沼氣站等公共服務設施。紅磚、白墻、灰瓦的風格充分保留了蘇北村居特色，村史館則詳細介紹當?shù)貧v史名人、重大事件、傳統(tǒng)農具等，突出了歷史和文化元素，保留了蘇北鄉(xiāng)村的風俗風貌。

舊貌換新顏，村民變居民，高黨集中居住區(qū)既讓村民生活發(fā)生質的變化，又樹起集中居住區(qū)建設的典范，展現(xiàn)出未來農村模樣。參觀了高黨村的新面貌，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也坐不住了，紛紛表示要大力推行集中居住區(qū)建設。盡管如此，睢寧堅持原先規(guī)劃嚴格控制，成熟一批推進一批，有條不紊循序漸進。全縣無論什么地方的集中居住區(qū)，都須堅持“一張圖、一盤棋”思路，確保建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等多規(guī)融合，統(tǒng)籌設計建設基礎實施，并配套建設公共服務空間，形成完善的集中居住區(qū)功能布局。

農民集中居住需要龐大的資金投入，這令很多地方政府望而卻步。睢寧用好用足黃河故道流域土地綜合整治試點縣、土地制度綜合改革試點等政策優(yōu)勢，有效緩解了資金難題。根據(jù)相關政策，復墾出來的土地歸村集體所有，可以獲得一筆相當可觀的土地復墾費。另外，在保證耕地面積不減的前提下，騰挪出的土地按照“增減掛鉤”可轉為城市建設用地，若用于區(qū)域統(tǒng)籌范圍內的土地置換，還可以獲得數(shù)額更大的置換費，足以保證集中居住投入的可持續(xù)性。

品質生活贏得農民“點贊”

建設集中居住區(qū)將帶來農民生產生活方式的深刻變革，涉及千家萬戶的利益，離不開農民發(fā)自內心的擁護和支持。而贏得農民支持的關鍵是尊重他們的意愿，協(xié)助他們適應集中居住帶來的變化。

建設集中居住區(qū)，睢寧絕不搞“一刀切”或者“搬凈趕絕”。在推行之初，縣委縣政府主要領導同志就帶領相關職能部門，深入鎮(zhèn)村一線召開研商會，與村民面對面座談，細致征求對集中居住區(qū)的意見。睢寧縣委副書記王敏介紹說，每一個環(huán)節(jié)都讓百姓參與進來，補償標準、獎勵政策“一把尺子量到底”，90%群眾同意、85%群眾簽定協(xié)議才能撥付啟動資金。

只有把工作做深做細了，農民才會真心“點贊”。以雙溝鎮(zhèn)為例，在征收過程中不僅給予過渡資金補償，更免費提供安置板房以供群眾過渡所需。對于低收入困難戶，睢寧采取降本、補助等手段，確保他們同樣能夠住上新房。對自愿放棄宅基地，選擇進城入鎮(zhèn)的農民，分別給予3-5萬元的獎勵，并在戶籍、教育和就業(yè)等方面提供支持幫助，最大程度滿足農民的利益訴求。

如今在農民集中居住區(qū)，做飯用的是沼氣，衛(wèi)生間用的是抽水馬桶，出門是成片的綠地。可以說，縣城里有的，集中居住區(qū)必須有；縣城里沒有的，集中居住區(qū)盡量有。在戶型設計上，有50、90、134平方米的多種選擇，保證了不同人群的需求。更貼心的是，睢寧政府集中為每戶村民規(guī)劃0.2畝的“家庭牧場”，保留了農民自給自足的生活習慣。

老百姓的口袋鼓起來，生活質量才能有根本保證，農村發(fā)展才有生機活力。在推進集中居住中，睢寧千方百計促進農民增收致富。比如，在搬遷集中居住區(qū)附近建設1000-1500平方米標準廠房，招引飾品、服裝、電子加工等勞動密集型企業(yè)入駐，推動農民就近就業(yè)。又如，深挖山水、農村物產和鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展果品采摘、農耕體驗、民俗體驗等項目，開發(fā)適銷對路的特色文化旅游產品。而在睢寧縣雙溝鎮(zhèn)，與集中居住同步開展“將合作社建在黨支部里”，實現(xiàn)土地規(guī)模經營，探索出一條村級集體經濟發(fā)展的新路徑。

（調研組成員：李克海、丁和平、蘇勝利、孫秋香）endprint