構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)庫(kù)有效途徑探索

石晶

【摘要】秉承國(guó)庫(kù)“服務(wù)政府、服務(wù)財(cái)稅、服務(wù)民生”的宗旨，隴南市中心支庫(kù)在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)在落后地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)庫(kù)進(jìn)行了有益探索。本文以隴南市中心支庫(kù)為例，對(duì)基層國(guó)庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀、服務(wù)功能發(fā)揮、建設(shè)途徑等進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)管理 現(xiàn)代化 途徑

一、建設(shè)現(xiàn)狀

（一）制度建設(shè)

依據(jù)《甘肅省國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)管理實(shí)施辦法》等制度，梳理細(xì)化《全省國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)考核評(píng)比辦法》。以“完善制度、學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度”為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)不斷強(qiáng)化國(guó)庫(kù)干部理解、運(yùn)用和掌握新制度的能力，使每名國(guó)庫(kù)干部都能做到“我的崗位我負(fù)責(zé)，我的職責(zé)我清楚”。

（二）系統(tǒng)建設(shè)

按照國(guó)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，相繼完成了國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)（TMIS）、國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)（TIPS）、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）上線運(yùn)行工作，并不斷完善集中支付業(yè)務(wù)處理流程。有效提升了全轄國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)水平，為推動(dòng)基層國(guó)庫(kù)監(jiān)管、服務(wù)水平起到了積極作用。

（三）硬件配備

隨著國(guó)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)硬件配備要求的提高，隴南市中心支庫(kù)不斷充實(shí)國(guó)庫(kù)硬件設(shè)施，滿足了辦公和業(yè)務(wù)處理需要。

（四）干部隊(duì)伍

隴南市中心支庫(kù)轄有8個(gè)縣支庫(kù)，全轄現(xiàn)有國(guó)庫(kù)干部45人，為彌補(bǔ)中心支庫(kù)和縣支庫(kù)人員不足，從2013年開始，有計(jì)劃招錄聘用制操作崗位人員，逐步滿足了崗位人員需求。

二、功能發(fā)揮

（一）國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行安全穩(wěn)定，預(yù)算收支效率顯著提升

經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)了“低風(fēng)險(xiǎn)，零案件”的總體目標(biāo)，預(yù)算收支環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化，無(wú)紙化程度顯著提高，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)辦理，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

（二）國(guó)債兌付工作有序開展，服務(wù)社會(huì)功能有效顯現(xiàn)

為推進(jìn)國(guó)債宣傳工作，維護(hù)國(guó)債良好信譽(yù)，保障債權(quán)人權(quán)益，市、縣支庫(kù)分別借助“打擊和預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪”5.15宣傳日活動(dòng)平臺(tái)和12.4“法制宣傳日”活動(dòng)，開展金融知識(shí)宣傳和國(guó)債“發(fā)行、兌付”宣傳咨詢活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化納稅方式和環(huán)境

一是加強(qiáng)與財(cái)政、國(guó)稅和地稅部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，不斷提高納稅人簽約率和電子繳稅業(yè)務(wù)量占比，有效提升繳稅入庫(kù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確率。二是針對(duì)納稅人舉報(bào)部分國(guó)庫(kù)經(jīng)收處拒收現(xiàn)金繳稅行為，及時(shí)對(duì)相關(guān)經(jīng)收處負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約見談話，杜絕了該現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）端正工作態(tài)度，良好服務(wù)體現(xiàn)敬業(yè)精神

通過(guò)加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，國(guó)庫(kù)干部實(shí)踐了“窗口不缺崗，工作無(wú)差錯(cuò)，辦事講原則，服務(wù)講熱情”的文明服務(wù)承諾。并通過(guò)開辟國(guó)庫(kù)救災(zāi)資金“綠色通道”，保障了在隴南境內(nèi)及周邊市州遭遇地震、泥石流和暴洪災(zāi)害時(shí)，救災(zāi)款項(xiàng)能在第一時(shí)間撥付到位。

（五）充分發(fā)揮紐帶聯(lián)結(jié)作用，配合財(cái)稅體制改革工作穩(wěn)步實(shí)施

圍繞財(cái)稅體制改革大局，助力金財(cái)、金稅工程，著力提升國(guó)庫(kù)參與、支持、服務(wù)、促進(jìn)改革的廣度和力度。同時(shí)，認(rèn)真做好國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)調(diào)研和國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制，全面反映國(guó)庫(kù)資金動(dòng)態(tài)，為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門提供有效數(shù)據(jù)信息。

三、途徑探索

（一）明確職能定位，完善制度體系

一是明確基層國(guó)庫(kù)的職責(zé)定位。對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，通過(guò)職責(zé)劃分，推進(jìn)基層國(guó)庫(kù)職能整合與崗位整合，促進(jìn)基層國(guó)庫(kù)職能安排與資源配置相匹配，服務(wù)水平與服務(wù)需求相匹配。二是切實(shí)增強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)防范能力，不斷提升基層國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作與數(shù)據(jù)處理的信息化水平，通過(guò)逐步轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)操作模式、內(nèi)控制度、管理方式等，逐步提高基層國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（二）提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)性能，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全平穩(wěn)

一是豐富TIPS業(yè)務(wù)種類。在推進(jìn)稅收收入電子繳庫(kù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)退庫(kù)、更正業(yè)務(wù)和財(cái)政收支的無(wú)紙化進(jìn)程。二是充分利用TMIS系統(tǒng)功能，提取系統(tǒng)數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)化為適用不同需求的信息，為政府決策提供相關(guān)依據(jù)，發(fā)揮好參謀助手作用。三是加強(qiáng)基層國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)硬件環(huán)境建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層國(guó)庫(kù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立與地方政府和財(cái)稅銀溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

一是建立國(guó)庫(kù)、審計(jì)、財(cái)稅三位一體監(jiān)管新模式，強(qiáng)化對(duì)國(guó)庫(kù)經(jīng)收處的監(jiān)管，同時(shí)通過(guò)對(duì)基層國(guó)庫(kù)工作的一些問(wèn)題進(jìn)行磋商，加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)協(xié)作溝通。二是定期召開財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)席會(huì)議建立財(cái)稅庫(kù)銀工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聽取各相關(guān)部門對(duì)國(guó)庫(kù)經(jīng)收處建議，規(guī)范預(yù)算收支行為，及時(shí)解決預(yù)算收支資金收繳中的各種問(wèn)題。三是建立對(duì)國(guó)庫(kù)經(jīng)收處的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各經(jīng)收處工作進(jìn)行量化考核。

（四）面向社會(huì)，服務(wù)貼近公眾需求

一是提升國(guó)庫(kù)服務(wù)社會(huì)公眾的能力。增強(qiáng)國(guó)庫(kù)辦理直接收付的能力，為廣大居民提供便利的資金“直通車”服務(wù)。二是提高國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行數(shù)據(jù)的分析加工能力，逐步滿足納稅人對(duì)繳納入庫(kù)收入數(shù)據(jù)信息查詢的多元化需求。

（五）多措并舉，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)對(duì)外宣傳工作

基層國(guó)庫(kù)應(yīng)充分利用報(bào)刊、雜志、電視等媒體，適時(shí)開展國(guó)庫(kù)專題宣傳工作，對(duì)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)進(jìn)行全面、深入的宣傳，使社會(huì)各界進(jìn)一步了解國(guó)庫(kù)、認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)。一是通過(guò)強(qiáng)化國(guó)庫(kù)宣傳工作制度建設(shè)，逐步建立促進(jìn)國(guó)庫(kù)宣傳效果不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。二是整合國(guó)庫(kù)宣傳平臺(tái)，建立平面媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等多元化的國(guó)庫(kù)宣傳渠道。三是豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。

（六）全面提升國(guó)庫(kù)人員素質(zhì)

結(jié)合基層人民銀行人員現(xiàn)狀，認(rèn)真研究基層行國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、業(yè)務(wù)量、崗位問(wèn)題，優(yōu)化國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)流程和崗位設(shè)置，對(duì)轄區(qū)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行優(yōu)化、整合。同時(shí)要不斷完善國(guó)庫(kù)組織體系，加強(qiáng)基層國(guó)庫(kù)建設(shè)，深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)文化建設(shè)，通過(guò)不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，拓展學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)一批年富力強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)技能較高、善于解決復(fù)雜問(wèn)題的復(fù)合型人才。