當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮檢察職能服務(wù)中心工作的幾點(diǎn)思考

李培

2017年以來(lái)，麗水兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入全面貫徹落實(shí)浙江省委關(guān)于開(kāi)展剿劣Ⅴ類(lèi)水專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的決策部署，針對(duì)當(dāng)前涉水污染環(huán)境犯罪為逃避執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管出現(xiàn)的新動(dòng)向，充分發(fā)揮檢察職能，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，為麗水確保在全省率先全城消除劣Ⅴ類(lèi)水提供強(qiáng)有力的司法保障。

一、當(dāng)前涉水污染環(huán)境犯罪的新動(dòng)向

2017年以來(lái)，麗水市檢察機(jī)關(guān)共辦理涉水污染環(huán)境案件11件17人。通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前涉水污染環(huán)境犯罪呈現(xiàn)隱蔽化趨勢(shì)，逃避執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管，嚴(yán)重影響劣Ⅴ類(lèi)水剿滅。

1.人為干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。環(huán)保部門(mén)在重點(diǎn)排污企業(yè)設(shè)置自動(dòng)采樣器，對(duì)企業(yè)的排污實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。但是部分企業(yè)為了制造排污符合標(biāo)準(zhǔn)的假象，不惜破壞和干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。如蓮都區(qū)院立案監(jiān)督的劉某某污染環(huán)境案。浙江華某革基布有限公司為麗水市重點(diǎn)排污企業(yè)，為了逃避監(jiān)管，使排放污水符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該廠技術(shù)工人犯罪嫌疑人劉某某用純凈水替代自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)樣槽污水，人為干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)設(shè)置的COD分析儀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，致使企業(yè)污水違規(guī)排放，嚴(yán)重污染環(huán)境。

2.跨省市傾倒危險(xiǎn)廢棄物。部分企業(yè)為了減少污染治理成本，逃避有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，謀取非法利益，違規(guī)將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行跨境傾倒，嚴(yán)重污染空氣、土壤和水源。如縉云縣院協(xié)助辦理的該縣某公司跨省傾倒危險(xiǎn)廢棄物涉嫌污染環(huán)境案件。該公司在生產(chǎn)保溫杯的過(guò)程中產(chǎn)生了大量含有鉻、鎳等重金屬的污泥，為了降低重金屬處理的成本，增加收入，梧桐樹(shù)公司將600余噸含有鉻、鎳等的重金屬污泥違規(guī)銷(xiāo)售給無(wú)處理資質(zhì)的企業(yè)。該企業(yè)將污泥運(yùn)輸?shù)桨不帐“霾菏形搴涌h境內(nèi)的一家磚窯廠，傾倒并摻入普通的泥土后，燒制磚瓦進(jìn)行銷(xiāo)售。經(jīng)鑒定，污泥中鉻、鎳含量高于國(guó)家《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別》標(biāo)準(zhǔn)，屬于危險(xiǎn)廢物。

3.利用地表滲坑進(jìn)行違規(guī)排污。個(gè)別企業(yè)為了逃避監(jiān)管，將污水排入滲坑，通過(guò)水的自然滲透進(jìn)行非法排污。如蓮都區(qū)院立案監(jiān)督的鄭某某污染環(huán)境案。犯罪嫌疑人鄭某某在私自設(shè)立的加工作坊內(nèi)將皮革色漿桶、油漆桶、膠水桶等危險(xiǎn)廢物破碎成塑料片后進(jìn)行銷(xiāo)售，并將加工和清洗過(guò)程中產(chǎn)生的污水直接排放至一個(gè)容積18立方米的滲坑，污水自然滲漏。經(jīng)檢測(cè)，加工點(diǎn)滲坑水樣六價(jià)鉻含量高于國(guó)家《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別》標(biāo)準(zhǔn)，屬于危險(xiǎn)廢物。這種通過(guò)滲坑排污的方式，不僅導(dǎo)致六價(jià)鉻等污染物非法滲入土壤，同時(shí)，也直接嚴(yán)重的污染地下水，對(duì)水資源造成難以估量的損害。

二、全市檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化檢察監(jiān)督，助力剿滅攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.出臺(tái)意見(jiàn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督，當(dāng)好“監(jiān)督員”。 通過(guò)加強(qiáng)對(duì)涉劣五類(lèi)水犯罪案件的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督。出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障剿滅劣Ⅴ類(lèi)水的若干意見(jiàn)》，司法護(hù)航劣五類(lèi)水“剿滅戰(zhàn)”。實(shí)施意見(jiàn)堅(jiān)持對(duì)破壞水環(huán)境的各類(lèi)刑事案件“零容忍”原則，對(duì)污染水環(huán)境、破壞剿滅劣Ⅴ類(lèi)水專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展的刑事案件原則上不作不批捕、不起訴處理。實(shí)施意見(jiàn)通過(guò)立足檢察職能，營(yíng)造剿滅劣Ⅴ類(lèi)水法治環(huán)境。著重打擊在剿滅劣Ⅴ類(lèi)水過(guò)程中嚴(yán)重污染環(huán)境的犯罪，盜竊和破壞治水供水設(shè)備等違法犯罪行為，盜采砂石和非法捕魚(yú)等破壞水環(huán)境的行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，充分利用檢察建議等方式，督促有關(guān)行政執(zhí)法單位依法履職、規(guī)范執(zhí)法。充分發(fā)揮基層檢察室這一基層站所的作用，結(jié)合服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排等提供法律服務(wù)。

2.開(kāi)展“綠劍斬污”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”。今年3月，麗水市檢察院牽頭公安、環(huán)保等部門(mén)，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，以全境剿滅劣V類(lèi)水工作為目標(biāo)，開(kāi)展甌江流域環(huán)境污染違法犯罪“綠劍斬污”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，得到市委史濟(jì)錫書(shū)記的批示肯定。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，兩級(jí)院共聯(lián)合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展“綠劍斬污”聯(lián)合執(zhí)法12次、檢查排污企業(yè)41家，提前介入污染環(huán)境案件3件，建議環(huán)保部門(mén)移送案件2起。云和縣院建議移送的犯罪嫌疑人王后章污染環(huán)境案、蓮都區(qū)院建議移送的犯罪嫌疑人劉朝祿污染環(huán)境案，公安機(jī)關(guān)均已立案?jìng)刹椤?jiān)持從嚴(yán)打擊，堅(jiān)持快捕快訴，對(duì)涉劣五類(lèi)水環(huán)境污染刑事犯罪案件，受理審查批準(zhǔn)逮捕案件原則上在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；堅(jiān)持重大案件提前介入，加強(qiáng)與公安、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)作配合，指定專(zhuān)人同步掌握相關(guān)情況。

3.建立“六嚴(yán)”生態(tài)保護(hù)機(jī)制，當(dāng)好“督導(dǎo)員”。實(shí)行最為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起保護(hù)麗水生態(tài)底色的責(zé)任使命。建立嚴(yán)懲（捕訴從嚴(yán)從重）、嚴(yán)督（立案監(jiān)督從嚴(yán)把握）、嚴(yán)賠（嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境損害賠償制度，無(wú)論違法還是犯罪，只要有損害，堅(jiān)決督促賠償）、嚴(yán)修（嚴(yán)格監(jiān)督修復(fù)生態(tài)）、嚴(yán)防（嚴(yán)防行政不作為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督）、嚴(yán)治（嚴(yán)抓源頭整治）六大監(jiān)督機(jī)制；目前，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送破壞環(huán)境資源類(lèi)案件17件18人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案7件10人。深化“立案監(jiān)督+生態(tài)修復(fù)”的辦案模式，全市共督促犯罪嫌疑人補(bǔ)植樹(shù)木2萬(wàn)余株，放養(yǎng)魚(yú)苗50萬(wàn)余尾，有效修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。蓮都、松陽(yáng)縣院聯(lián)合林業(yè)部門(mén)建立“補(bǔ)植復(fù)綠基地”，通過(guò)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪嫌疑人主動(dòng)植樹(shù)造林、涵養(yǎng)水源，服務(wù)劣Ⅴ類(lèi)水剿滅戰(zhàn)。建立內(nèi)部職能部門(mén)協(xié)作溝通機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、環(huán)保局、水利局等部門(mén)的溝通與協(xié)作，形成長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制

4.發(fā)揮檢察建議職能，當(dāng)好“檢察員”。對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的不作為、慢作為，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或者依法履行監(jiān)管職責(zé)。蓮都區(qū)院針對(duì)生豬養(yǎng)殖中存在的養(yǎng)殖廢水直排、偷排，嚴(yán)重污染水源問(wèn)題，向區(qū)畜牧局發(fā)出檢察建議，促使全區(qū)開(kāi)展生豬養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作。松陽(yáng)縣院針對(duì)餐飲行業(yè)存在的餐飲污水違規(guī)排放污染環(huán)境的問(wèn)題，向行政執(zhí)法局、環(huán)保局發(fā)送檢察建議，促使相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)行政執(zhí)法，督促相關(guān)責(zé)任人建立污水預(yù)處理設(shè)施，有效杜絕餐飲污水排放。遂昌縣院針對(duì)洗車(chē)行業(yè)廢水直接河道等問(wèn)題，向縣環(huán)保局發(fā)送檢察建議，督促相關(guān)部門(mén)開(kāi)展洗車(chē)行業(yè)廢水排放專(zhuān)項(xiàng)整治，成效顯著。積極幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)站（點(diǎn)）平臺(tái)作用，組織開(kāi)展以案釋法進(jìn)企業(yè)宣講活動(dòng)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，督促和引導(dǎo)非公企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)。建立重點(diǎn)排污企業(yè)分片聯(lián)系制度，結(jié)合服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，為企業(yè)在污染治理、內(nèi)部管理等方面提供針對(duì)性檢察建議，鞏固和深化“五水共治”成效。

5.撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告供黨委政府決策參考，當(dāng)好“特派員”。積極承擔(dān)黨委政府派遣工作，全市抽調(diào)檢察骨干30余人參與黨委政府治水工作，并立足檢察職能全面分析涉水案件情況，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，剖析發(fā)案原因，提出治理對(duì)策，為黨委政府決策提供參考。龍泉市院針對(duì)該市塔石金崗工業(yè)園區(qū)15家不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)在廢水處理環(huán)節(jié)上都不同程度的存在排污隱患，嚴(yán)重影響龍泉剿滅劣V類(lèi)水專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，撰寫(xiě)《龍泉市企業(yè)排污問(wèn)題亟需引起高度重視》的調(diào)研報(bào)告，得到龍泉市委書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，并促成該市對(duì)不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)排污情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查整治。

6.打造破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的預(yù)防宣傳平臺(tái)，當(dāng)好“宣傳員”。全市檢察機(jī)關(guān)充分整合“兩微一端”及傳統(tǒng)宣傳渠道，打造麗檢剿滅劣Ⅴ類(lèi)水專(zhuān)題宣傳矩陣，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的法治宣傳，切實(shí)增強(qiáng)群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。松陽(yáng)縣院創(chuàng)新“生態(tài)修復(fù)”模式的經(jīng)驗(yàn)做法被檢察日?qǐng)?bào)、浙江衛(wèi)視等媒體報(bào)道。蓮都區(qū)院設(shè)立全省首個(gè)補(bǔ)植復(fù)綠基地，被正義網(wǎng)、浙江日?qǐng)?bào)集中宣傳，全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的綠劍斬污專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，被浙江檢察、浙江在線等媒體宣傳報(bào)道。