依托三農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)提升氣象為農(nóng)服務(wù)兩個(gè)體系建設(shè)

張夢(mèng)竹+鮮琳+黃文詩

摘 要：建設(shè)為農(nóng)氣象服務(wù)“兩個(gè)體系”，是氣象部門貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神的重要舉措。文章從四川省彭州市的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了基層氣象單位依托“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)，建立完善氣象服務(wù)組織體系和長(zhǎng)效機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量參與的氣象服務(wù)新格局，全面提升了氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：氣象為農(nóng)服務(wù)；“兩個(gè)體系”；建設(shè)；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：S16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170733145

加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，是氣象部門貫徹落實(shí)中央一號(hào)的文件精神的重要舉措，也是推動(dòng)基層氣象服務(wù)的重要載體。彭州市氣象局通過“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)的實(shí)施，有效提升了彭州市氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平。

1 融入地方實(shí)際，找準(zhǔn)氣象服務(wù)切入點(diǎn)

彭州市地處四川盆地西北部、成都平原西北邊緣，自然地理?xiàng)l件利于發(fā)展農(nóng)作物種植，被稱作“蔬菜之鄉(xiāng)”，萵筍榮獲國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。但彭州市也是氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)，強(qiáng)降水引發(fā)的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害近年來呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，中小河流分布密集，防洪任務(wù)艱巨。本地著重對(duì)氣象災(zāi)害防御能力提出了高需求。

2 以地方需求為引領(lǐng)，探索建立“彭州模式”

2.1 構(gòu)建氣象服務(wù)組織體系

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”原則，以政府發(fā)文方式，成立應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害指揮部、氣象為農(nóng)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）以及重點(diǎn)村（社區(qū)）建立農(nóng)村氣象信息服務(wù)站。由此形成了較為完善的市、鎮(zhèn)、村3級(jí)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御組織體系。

2.2 建立氣象服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建氣象服務(wù)工作機(jī)制。以政府發(fā)文方式，先后印發(fā)《彭州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的通知》、《彭州市氣象預(yù)警信息發(fā)布傳播工作方案》等一系列文件，健全氣象服務(wù)工作機(jī)制。

構(gòu)建氣象服務(wù)部門合作機(jī)制。與市農(nóng)發(fā)局、市林業(yè)局等相關(guān)部門聯(lián)合組建氣象為農(nóng)服務(wù)專家聯(lián)盟小組。在此基礎(chǔ)上，建立拓展了與市民政局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市文廣局、市城管局等部門以及3大運(yùn)營(yíng)商的信息共享及聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，強(qiáng)化了基層氣象災(zāi)害防御及信息傳播能力。

構(gòu)建氣象服務(wù)考核機(jī)制。將氣象工作納入地方政府考核機(jī)制，每年由市目督辦、市氣象局聯(lián)合下發(fā)專項(xiàng)目標(biāo)考核工作任務(wù)，對(duì)各鎮(zhèn)（街道辦）、市級(jí)相關(guān)部門全年氣象工作完成情況進(jìn)行督查，借此充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的工作積極性。

構(gòu)建氣象服務(wù)保障機(jī)制。通過“三農(nóng)”專項(xiàng)所取得的成績(jī)，爭(zhēng)取地方政府關(guān)注與扶持，將為農(nóng)氣象服務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)等工作一并納入地方財(cái)政預(yù)算；爭(zhēng)取地方編制，引進(jìn)專業(yè)人才，近年來已達(dá)到國(guó)家氣象事業(yè)編制與地方編制比例1：1，且均為本科及以上氣象相關(guān)專業(yè)學(xué)歷。

3 “兩個(gè)體系”建設(shè)取得良好成效

3.1 農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系得到進(jìn)一步健全

健全氣象觀測(cè)站網(wǎng)。通過新建改建區(qū)域氣象自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、重點(diǎn)區(qū)域基本達(dá)到全監(jiān)測(cè)。氣象監(jiān)測(cè)能力顯著提高，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)提供了數(shù)據(jù)支撐。

完善氣象信息傳播方式。通過健全手機(jī)短信、電視廣播、微博微信、電子顯示屏等社會(huì)傳播渠道，實(shí)現(xiàn)氣象信息實(shí)時(shí)發(fā)布更新，保障氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)傳遞到戶。從市政府到鎮(zhèn)村，基本實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息全覆蓋，從根本上解決了氣象服務(wù)“最后1公里”的問題。

完成氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及相關(guān)編制工作。通過編制本地氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃等報(bào)告，為地方發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)指導(dǎo)依據(jù)；同時(shí)編制了分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制作氣象災(zāi)害防御工作明白卡并對(duì)外宣傳發(fā)放，提高政府和公眾應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的防御意識(shí)和能力。

加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道辦）氣象災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。完成全鎮(zhèn)（街道辦）以及工業(yè)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)的氣象災(zāi)害應(yīng)急認(rèn)證工作；指導(dǎo)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功申報(bào)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)證，全市氣象災(zāi)害應(yīng)急能力得到進(jìn)一步提高。

開展氣象災(zāi)害防御知識(shí)科普宣傳。充分利用“3·23世界氣象日”等活動(dòng)深入開展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳；與市教育局、國(guó)土局等部門聯(lián)動(dòng)合作，開展“氣象科普進(jìn)校園”、“山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)”等活動(dòng)。

3.2 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系得到進(jìn)一步提升

創(chuàng)新“直通式”為農(nóng)氣象服務(wù)方式。開展成都地區(qū)首家農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)溯源工作，彭州佳維他黃心獼猴桃被納入“四川省農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證與溯源”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)二維碼溯源；探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，與第3方公司共同開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“直通式”氣象服務(wù)。

發(fā)揮涉農(nóng)專家聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。制定《農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)周年方案》，在關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)以及轉(zhuǎn)折性天氣來臨前，制作發(fā)布針對(duì)性農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，有效指導(dǎo)農(nóng)戶抓住有利天氣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作、減少不利天氣帶來的損失。

開展應(yīng)用課題研究。完成玉米套種馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)氣象條件課題研究，并在成都地區(qū)推廣應(yīng)用，取得了良好的效益，提高公眾對(duì)農(nóng)業(yè)氣象的認(rèn)知度。

彭州市氣象局立足地方實(shí)際，依托“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)的實(shí)施，探索氣象為農(nóng)服務(wù)工作新思路，打造出了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量參與的氣象服務(wù)“彭州模式”，提升了氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)，基層氣象事業(yè)全面融入了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。