宜陽(yáng)縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程成效評(píng)估及建議

馬小峰　馮紅娟

摘 要：在宜陽(yáng)縣森林資源總體情況下，規(guī)劃實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，工程實(shí)施后具有一定成效，對(duì)工程實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析、評(píng)估，并提出合理建議。

關(guān)鍵詞：工程成效；分析評(píng)估；建議；宜陽(yáng)縣

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）15-0100-3

1 工程實(shí)施情況

1.1 森林資源概況 宜陽(yáng)縣位于豫西淺山丘陵地區(qū)，總面積16.6萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地面積6.26萬(wàn)hm2，占國(guó)土總面積的32.73%。在林地面積中，有林地面積3.19萬(wàn)hm2，灌木林地0.38萬(wàn)hm2，疏林地0.13萬(wàn)hm2，未成林造林地0.27萬(wàn)hm2，苗圃地0.01萬(wàn)/hm2，無(wú)林地1.36萬(wàn)hm2。全縣森林覆蓋率19.58%。

1.2 工程實(shí)施背景 2008年以來(lái)，宜陽(yáng)縣委、縣政府高度重視林業(yè)工作，全縣動(dòng)員，全民動(dòng)手，以荒山綠化、城郊綠化、村鎮(zhèn)綠化、廊道綠化、農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)、資源培育和保護(hù)為重點(diǎn)，開(kāi)展了一場(chǎng)規(guī)模宏大，時(shí)間持久的林業(yè)生態(tài)省創(chuàng)建活動(dòng)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作取得了顯著成效。

1.3 工程建設(shè)情況

1.3.1 建設(shè)范圍 宜陽(yáng)縣2008—2016年河南省林業(yè)生態(tài)提升工程規(guī)劃范圍涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)宜陽(yáng)縣的地形、地貌、氣候、植被、土壤等自然區(qū)域特征，林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)綠化的特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)了 “兩區(qū)”（山區(qū)丘陵區(qū)以下簡(jiǎn)稱山區(qū)、平原區(qū)），“兩點(diǎn)”（城市、村鎮(zhèn)），“一網(wǎng)絡(luò)”（生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)），構(gòu)筑點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。

1.3.2 建設(shè)情況 2008—2016年度造林項(xiàng)目資金共投資17653.156萬(wàn)元。其中中央專項(xiàng)資金共投資2241萬(wàn)元，省級(jí)資金投資2834.546萬(wàn)元，地方配套資金共投資8192.34萬(wàn)元，包括市級(jí)資金3050.61萬(wàn)元、，投工投勞折合資金9527萬(wàn)元。宜陽(yáng)縣共完成造林2.65萬(wàn)元/hm2，完成森林撫育及改造1.50萬(wàn)元/hm2。

1.3.3 管理情況 林業(yè)生態(tài)省建設(shè)實(shí)施以來(lái)，成立了林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管林業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、財(cái)政、林業(yè)、水利、環(huán)保、扶貧等有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)，林業(yè)局具體負(fù)責(zé)我縣生態(tài)省建設(shè)的各項(xiàng)具體工作。

2 工程建設(shè)效益

2.1 生態(tài)效益 2008-2016年生態(tài)建設(shè)提升工程項(xiàng)目新增有林地面積1.55萬(wàn)hm2，森林覆蓋率提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.1.1 釋放氧氣效益 研究表明，1hm2森林可釋放氧氣量6t。項(xiàng)目建成后，初步測(cè)算，在9a計(jì)算期內(nèi)，新造林每年將釋放氧氣9.269萬(wàn)t。

2.1.2 涵養(yǎng)水源效益 有關(guān)研究表明，1hm2森林可增加蓄水量1500m3，項(xiàng)目建成后，僅以山區(qū)鄉(xiāng)新增有林地面積為基數(shù)，每年將增加蓄水2324萬(wàn)m3。

2.1.3 固土保肥作用 土壤是土地的根本，按1hm2每年減少水土流失量380t為計(jì)算，項(xiàng)目建設(shè)可減少水土流失588.75萬(wàn)t，森林保肥效益按423.6元/t計(jì)算，全年保肥的貨幣效益為554.92萬(wàn)元。

2.1.4 改善生活環(huán)境效益 隨著森林覆蓋率的增加和林木，森林的防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等多功能得到充分發(fā)揮，可使建設(shè)區(qū)在1月份平均溫度提高0.5[℃]，夏季最高溫度降低1～2[℃]，7月份空氣相對(duì)濕度平均提高10%～12%，還可以有效地減少沙塵、降低噪音、產(chǎn)生抗菌素等一系列良好作用，提高空氣質(zhì)量，可以使項(xiàng)目區(qū)生活環(huán)境得到明顯的改善，人民健康水平提高，減少疾病。

2.1.5 庇護(hù)農(nóng)田效益 林業(yè)是保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)屏障，能有效降低田間風(fēng)速、減少蒸發(fā)、增加濕度、調(diào)節(jié)溫度，為農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，有效避免或減輕干旱、風(fēng)沙、干熱風(fēng)、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的危害，促進(jìn)農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

2.1.6 機(jī)構(gòu)能力和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè) 生態(tài)省建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，我們將先進(jìn)的管理知識(shí)與管理理念傳輸進(jìn)來(lái)，培養(yǎng)了高素質(zhì)的管理人才，與項(xiàng)目建設(shè)相配套的水、電、路、渠、護(hù)林房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)一步得到完善、提高。還制定了一套完整的規(guī)范化的財(cái)務(wù)資金管理制度，縣成立了多個(gè)果樹(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，不少農(nóng)民參加了自我管理的農(nóng)民協(xié)會(huì)。在生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、分級(jí)、銷售以及獲得廣泛支持方面進(jìn)行協(xié)作，有效地推動(dòng)了農(nóng)民向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的融入。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益 項(xiàng)目實(shí)施后，我縣每年向社會(huì)提供木材15000m3，有力地支持了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。年產(chǎn)林果產(chǎn)品74159t，林下種植面積達(dá)0.28萬(wàn)hm2，林業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品的增加，必將帶動(dòng)木材、藥材、果品、生物等林產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，從而又帶動(dòng)飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

2.3 社會(huì)效益

2.3.1 森林旅游效益 森林的增加，提高了景觀環(huán)境質(zhì)量，使人們回歸自然，參加森林旅游的人數(shù)和效益增加，按最低標(biāo)準(zhǔn)森林旅游效益5.0元/hm2計(jì)算，從2008-2016年新增有林地1.55萬(wàn)hm2，每年森林的旅游效益增加為9.296萬(wàn)元。

2.3.2 擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì) 隨著新造林面積的增加，從項(xiàng)目建設(shè)到果品采收、項(xiàng)目林撫育管理等年均提供就業(yè)崗位8000個(gè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和婦女創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，解決了農(nóng)村部分剩余勞動(dòng)力的出路，促進(jìn)了農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)，人民生活水平得到改善，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。

3 主要問(wèn)題

3.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施不能全部落實(shí) 工程建設(shè)過(guò)程中，上級(jí)要求先設(shè)計(jì)后施工，而在具體實(shí)施過(guò)程中涉及到農(nóng)戶眾多，不能達(dá)到全部按設(shè)計(jì)種植，需要在造林后按造林地塊重新設(shè)計(jì)，本末倒置，浪費(fèi)了大量的人力物力。

3.2 林業(yè)投資渠道比較單一 多年來(lái)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資一直是補(bǔ)貼形式，地方配套資金沒(méi)有保證，單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)較低，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下造林成本的需求，建設(shè)質(zhì)量難以保證，局部造林質(zhì)量不高。當(dāng)前，林業(yè)建設(shè)的投資渠道主要是以政府為主，群眾投入大多是采取以勞代籌的形式進(jìn)行，而擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)力量投入林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象還不是很普遍，即使目前也出現(xiàn)了一些造林承包大戶，部分承包戶可能只是為了一些短期利益，缺乏綜合開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)能力，無(wú)法保障長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

3.3 科技投入不足 林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)不夠健全，科技人員得不到應(yīng)有重視。林業(yè)資源的監(jiān)測(cè)手段落后、林業(yè)科技成果儲(chǔ)備不足、科研成果轉(zhuǎn)化率不高、產(chǎn)業(yè)化水平較低。滯后的林業(yè)基礎(chǔ)保障能力與我縣艱巨的林業(yè)建設(shè)和資源保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)。

3.4 林業(yè)配套政策不夠完善 隨著林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，群眾營(yíng)造林所占比重越來(lái)越大，造林后，如何依托林業(yè)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，如何正確處理好既要實(shí)行嚴(yán)格的森林資源保護(hù)，又要解決群眾零星林木采伐難，以及調(diào)動(dòng)群眾的造林積極性問(wèn)題等等，沒(méi)有制定出完善的林業(yè)配套政策。

3.5 林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)滯后 2006年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革后，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站被取消，一部分林業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，還有一部分林業(yè)技術(shù)人員定崗到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，不能專一從事林業(yè)工作，造成從事林業(yè)工作的技術(shù)人員較少。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的林業(yè)專干，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能等方面難以適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作?；鶎恿謽I(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后。

3.6 林業(yè)發(fā)展?jié)摿](méi)有充分挖掘出來(lái) 林業(yè)既是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)。黨的十六大以來(lái)，我縣林業(yè)發(fā)展不斷加快，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民生活和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)取得了重要成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。但是對(duì)林業(yè)在生態(tài)旅游，環(huán)境綠化、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的潛力尚未被挖掘出來(lái)。

4 評(píng)估結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論 宜陽(yáng)縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目，有利于推進(jìn)全縣林業(yè)發(fā)展，達(dá)到改善森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生物多樣性、增加森林碳匯和快速有效地增加木材供應(yīng)的目的，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶增收同步發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，工程建設(shè)和人工林培育的管理、先進(jìn)技術(shù)、監(jiān)測(cè)方法等，為林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供示范，對(duì)提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)和管理水平，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)有積極幫助；對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有推進(jìn)作用。

4.2 建議

4.2.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)要舍得投入 林業(yè)生態(tài)建設(shè)，關(guān)鍵是資金保證投入到位。面對(duì)我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)森林覆蓋率低的困難和問(wèn)題，在今后的林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，要繼續(xù)加大政府投資力度，繼續(xù)實(shí)施大工程帶動(dòng)大發(fā)展戰(zhàn)略。

4.2.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)要持之以恒 “十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”。林業(yè)生態(tài)建設(shè)要有一年接著一年干，咬定青山不放松的精神。在今后的林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用，作為實(shí)施生態(tài)建設(shè)的主體，要對(duì)全鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，制定長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，明確工作重點(diǎn)和建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)持不懈、持之以恒，一年接著一年干，一張藍(lán)圖繪到底。只有這樣生態(tài)建設(shè)才能抓出成效。才能在建設(shè)富美宜陽(yáng)的奮斗目標(biāo)中綻放光彩。

4.2.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)要實(shí)干有為 林業(yè)生態(tài)建設(shè)，政府要理清大思路，明確大工程。一個(gè)工程一個(gè)工程的干，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目的抓，抓具體、具體抓，鍛煉了隊(duì)伍，凝聚了人心，振奮了精神，干成了大事。

4.2.4 林業(yè)生態(tài)建設(shè)要部門(mén)聯(lián)合 林業(yè)生態(tài)建設(shè)要很好的發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合的作用。在錦屏山生態(tài)園的建設(shè)中，交通部門(mén)負(fù)責(zé)道路工程建設(shè)，水利部門(mén)負(fù)責(zé)水利設(shè)施建設(shè)，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)和造林工程建設(shè)，電力部門(mén)負(fù)責(zé)電力工程設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮了各部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用。在今后林業(yè)生態(tài)建設(shè)中要繼續(xù)發(fā)揮縣直各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，加快生態(tài)建設(shè)環(huán)境步伐。

4.2.5 林業(yè)生態(tài)建設(shè)要勇于創(chuàng)新 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成功關(guān)鍵在于基礎(chǔ)創(chuàng)新。政策機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)活力，造林機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)效率，投入機(jī)制的創(chuàng)新帶來(lái)保證力。面對(duì)未來(lái)，要勇于變革，及時(shí)把握創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新的意識(shí)。

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（責(zé)編：徐煥斗）