武漢市蔡甸區(qū)某礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目規(guī)劃思路解析

張金林++王維

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.14.073

摘 要：《國土資源部關(guān)于印發(fā)<歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法>的通知》（國土資規(guī)〔2015〕1號）文件要求組織落實好礦區(qū)歷史遺留損毀土地、新開工礦活動損毀土地的復(fù)墾工作，礦業(yè)開發(fā)占用及破壞土地資源得到恢復(fù)與控制。依據(jù)《湖北省國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建礦山復(fù)綠實施方案》（湖北省國土資源廳2016年），優(yōu)先在“三區(qū)兩線”部署礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。該文以某礦區(qū)為例，就礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目規(guī)劃編制依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃任務(wù)、礦山基本情況、規(guī)劃編制步驟等進(jìn)行了解析。

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境 治理項目規(guī)劃 思路解析

中圖分類號：X322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）05（b）-0073-03

1 規(guī)劃編制依據(jù)

近年來，按照蔡甸區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于關(guān)停區(qū)內(nèi)采石企業(yè)的決策部署，強(qiáng)力關(guān)停采石企業(yè)，從2003年開始不新增一家采石企業(yè)、不新開一個采石宕口、不破綠開采，采石企業(yè)逐年減少，至2014年5月全區(qū)所有采石企業(yè)全部關(guān)閉到位，結(jié)束了蔡甸區(qū)百年采石歷史，有效地保護(hù)了山體資源與生態(tài)環(huán)境。

因侏儒山街已關(guān)閉礦區(qū)在318國道、滬蓉高速公路（漢宜高速公路）兩側(cè)可視范圍之內(nèi)，其負(fù)面視覺效應(yīng)直接影響到蔡甸區(qū)乃至武漢市的人民生活質(zhì)量、城市形象和投資環(huán)境，且礦區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患危及到附近居民的人身安全，因此，進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理已刻不容緩。蔡甸區(qū)委、區(qū)政府高度重視侏儒山采石跡地綜合治理工作，將這項工作作為建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的大事來抓，蔡甸區(qū)人大、區(qū)政協(xié)分別將侏儒山采石跡地綜合治理列入2016年人大第1號議案與政協(xié)第9號提案，要求明確責(zé)任單位，制定治理規(guī)劃加快實施治理。

2 規(guī)劃目的、任務(wù)

2.1 規(guī)劃目的

（1）開展礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，是蔡甸區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，是保護(hù)蔡甸區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境的需要。

（2）開展礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，是蔡甸區(qū)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的具體行動，是蔡甸區(qū)當(dāng)前防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)文明城市的需要，是蔡甸區(qū)擴(kuò)大開放、吸引投資、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)的重大舉措。

（3）開展礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，使破損山體得到生態(tài)修復(fù)，可有效增加治理區(qū)內(nèi)的林地。

（4）開展礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，對歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用，在治理改善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，節(jié)約集約利用土地資源，更好地服務(wù)于蔡甸區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 規(guī)劃任務(wù)

（1）開展礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。

（2）針對擬治理區(qū)內(nèi)存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，提出有效的治理方案和施工措施，力求做到技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理。

（3）對規(guī)劃設(shè)計的主要工作量進(jìn)行投資概算，為多渠道籌集礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費提供科學(xué)依據(jù)。

3 礦山基本情況

3.1 礦山概況

侏儒山地區(qū)于晚清時期開始采石煉灰，曾是武漢市建筑石料基地。20世紀(jì)90年代侏儒山地區(qū)采石企業(yè)100多家，經(jīng)多次取締、兼并、重組、整合，2009年采石企業(yè)為7家，2013年5月關(guān)閉了橫山礦區(qū)的3家采石企業(yè)（原侏儒山街橫山紅石廠、橫山采石二廠、橫山采石三廠），2014年5月關(guān)閉軍山礦區(qū)的3家采石企業(yè)（原侏儒山街中灣采石廠、軍山聯(lián)合采石廠、順通采石廠）和土龍礦區(qū)1家采石企業(yè)（原侏儒山街土龍青石廠），至此，侏儒山地區(qū)采石企業(yè)全部關(guān)閉，結(jié)束了百年開采歷史。

3.2 礦山開發(fā)方案概述

侏儒山地區(qū)采石均為露天開采，采取分層崩落采礦法，雖然原侏儒山街中灣采石廠等采石企業(yè)編制了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，要求分層開采、綜合利用資源、邊開采邊治理等，但在實際開采中采石企業(yè)未嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，存在亂采濫挖、采富棄貧、越層開采等問題，造成山體殘破、巖石裸露、亂石遍布、采坑積水等，存在地質(zhì)災(zāi)害隱患和安全隱患。

4 規(guī)劃編制步驟

4.1 規(guī)前調(diào)查

2016年5～6月，開展了礦區(qū)1∶2 000地形測量、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查以及礦山環(huán)境問題分析研究。

4.2 明確治理責(zé)任主體

4.2.1 治理責(zé)任主體的確定

2003年起，認(rèn)識到采石造成山體殘破、亂石遍布、水土流失、林木被毀，影響全區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展，蔡甸區(qū)率先啟動礦山關(guān)停治理工作，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2014年5月26日，蔡甸區(qū)強(qiáng)力關(guān)停了侏儒山街順通等4家采石場，宣告蔡甸區(qū)百年采石業(yè)的最后終結(jié)。隨著礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理責(zé)任人滅失，蔡甸區(qū)侏儒山街灰?guī)r、砂巖礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理將由蔡甸區(qū)多渠道籌措資金組織實施。

4.2.2 地質(zhì)資源利用方向

蔡甸區(qū)侏儒山街灰?guī)r、砂巖礦區(qū)經(jīng)過治理后，軍山礦區(qū)將為產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)提供工業(yè)用地儲備，其他礦區(qū)則主要恢復(fù)土地功能為林地、草地。

4.2.3 資金籌措渠道

建立“政府出資引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、企業(yè)依規(guī)治理、社會資金參與”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機(jī)制，多元化、多渠道籌集治理資金，積極將礦山地質(zhì)環(huán)境治理與工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、低丘緩坡地綜合開發(fā)利用、水土保持、山體修復(fù)等項目相結(jié)合，并積極爭取國家、省資金扶持，穩(wěn)步推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治。

該項目資金籌措渠道主要有以下3種。

（1）爭取國家、省級資金的支持。

以湖北省積極推進(jìn)“生態(tài)省建設(shè)”和“綠滿荊楚行動”、蔡甸區(qū)創(chuàng)建“國家級生態(tài)區(qū)”為契機(jī)，國土規(guī)劃、林業(yè)、旅游、環(huán)保等部門要充分利用國家的相關(guān)政策，積極申報治理項目，積極爭取國家、省級治理資金支持，加快推進(jìn)侏儒山街礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。

（2）地方政府投入資金治理。

依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃，按照“先急后緩、分步實施”的原則，確定年度治理區(qū)域，蔡甸區(qū)將所需資金納入本級財政年度預(yù)算，加大資金籌措保障力度，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作。

（3）社會資金。

按照“誰投資、誰受益”的原則，堅持政府引導(dǎo)、政策支持、社會參與，運用市場化機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資金參與治理，建立多元化的生態(tài)修復(fù)投入機(jī)制，因地制宜，綜合治理，有序推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。同時將治理與區(qū)內(nèi)重點工程建設(shè)相結(jié)合，確定區(qū)域分段限時治理，既實現(xiàn)良好的治理效果，又保障區(qū)內(nèi)重點工程建設(shè)用料，高效利用建設(shè)資金。

4.3 治理工程部署

4.3.1 工程方案設(shè)計

蔡甸區(qū)侏儒山街灰?guī)r、砂巖礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，首先實施以人工露采高陡邊坡坡面整形、加固、綠化為主的治理工程，包括削方、危巖體清除、掛SNS主動防護(hù)網(wǎng)及格柵網(wǎng)雙網(wǎng)、掛網(wǎng)噴播、擋土墻工程等；然后開展工礦廢棄地整治、排水工程等，包括整平挖方、整平填方、排水溝修筑等；最后開展綠化工程，包括植被修復(fù)區(qū)綠化工程、坡面整形區(qū)綠化工程（坡腳綠化）、工礦廢棄地綠化工程等。

4.3.2 施工布置

根據(jù)施工區(qū)具體情況，礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程外運至場內(nèi)的物資采用機(jī)動車輛運輸為主。場內(nèi)運輸可利用礦區(qū)內(nèi)原有的簡易礦山道路，使治理工程所需物資直接運至現(xiàn)場，并在地形平緩開闊區(qū)段設(shè)置簡易料場。施工布置具體如下。

（1）削方工程：治理區(qū)巖質(zhì)邊坡為削方，邊坡按照設(shè)計標(biāo)高及坡度進(jìn)行削方。

（2）坡面清理工程：對治理區(qū)坡面上的松動塊石進(jìn)行清理。

（3）坡面加固工程：對清理后的坡面掛SNS主動防護(hù)網(wǎng)及格柵網(wǎng)雙網(wǎng)，增強(qiáng)坡體穩(wěn)定性，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害隱患對居民的人身威脅。

（4）掛網(wǎng)噴播綠化工程：對分段梯級整形后的坡面進(jìn)行掛網(wǎng)噴播綠化。

（5）擋土墻工程：于坡面整形區(qū)坡腳位置進(jìn)行擋墻加固，漿砌塊石直立式重力擋土墻。

（6）挖方工程：在治理區(qū)內(nèi)工礦廢棄地之上，按照設(shè)計的整平標(biāo)高進(jìn)行開挖。

（7）填方工程：在治理區(qū)內(nèi)工礦廢棄地之上，按照設(shè)計的整平標(biāo)高進(jìn)行回填。

（8）綠化工程：設(shè)置在植被修復(fù)區(qū)、坡面整形區(qū)、整治后工礦廢棄地等區(qū)域。

4.3.3 施工順序

侏儒礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程主要分削方工程、坡面清理工程、坡面加固工程、掛網(wǎng)噴播綠化工程、擋土墻工程、挖方工程、填方工程、綠化工程等。為提高施工效率，部分工程可進(jìn)行平行施工，根據(jù)設(shè)計及施工區(qū)具體情況，采取削方工程、挖方工程及填方工程同時進(jìn)行的方法，削坡、整平開挖的土石方直接回填至治理區(qū)的礦坑內(nèi)。在削坡工程完成后繼續(xù)進(jìn)行填方工程并開始坡面清理工程，再進(jìn)行坡面加固工程、掛網(wǎng)噴播綠化工程、擋土墻工程施工和植苗穴的開挖、植被栽植等。

4.4 經(jīng)費概算

經(jīng)費概算依據(jù)國家、省（市）頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、制度和規(guī)程在對各單項工程工程量進(jìn)行統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場的實際條件，按相應(yīng)的定額、取費標(biāo)準(zhǔn)和人工、機(jī)械、材料價格進(jìn)行編制。主要采取以下編制依據(jù)。

（1）水利部水總：[2014]429號文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》工程部分。

（2）水利部水總：[2002]116號文頒發(fā)的《水利建筑工程概算定額》。

（3）水利部水總：[2002]116號文頒發(fā)的《水利建筑工程預(yù)算定額》。

（4）水利部水總：[2002]116號文頒發(fā)的《水利工程施工機(jī)械臺時費定額》。

（5）鄂建：[2004]15號文印發(fā)的《湖北省園林綠化工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表》。

（6）國家計委、建設(shè)部：計價格[2002]10號文關(guān)于頒布《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》的通知及附件。

（7）湖北省建設(shè)廳：鄂建文[2006]172號《關(guān)于調(diào)整各類定額綜合工日單價有關(guān)問題的通知》。

（8）國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部：發(fā)改價格[2007]670號“關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》的通知”。

（9）國家計委：計價格[1999]1283號“關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》的通知”。

（10）湖北省物價局：鄂價房服字[2001]107號“關(guān)于制定估算投資額3000萬元以下建設(shè)項目前期工作咨詢收費標(biāo)準(zhǔn)的通知”。

（11）國家發(fā)展和改革委員會：發(fā)改價格[2011]534號“關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知”。

（12）《蔡甸區(qū)侏儒山街灰?guī)r、砂巖礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目規(guī)劃》。

（13）材料價按湖北省武漢市材料市場信息（2015年8月份市場信息價）計取。

4.5 社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益分析

4.5.1 技術(shù)可行性分析

侏儒山街礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理主要是對地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行治理、工礦廢棄地整治以及植被修復(fù)。礦區(qū)內(nèi)有簡易道路，便于開展勘查和治理施工工作。礦區(qū)屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，四季分明、陽光充足、雨量充沛。植物種植適應(yīng)性強(qiáng)，適宜多種類喬木、灌木及草藤生長。

目前，國內(nèi)在相關(guān)工程治理方面有較為成熟的治理技術(shù)可以借鑒。

據(jù)上述分析，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理在技術(shù)上是可行的。

4.5.2 社會效益、經(jīng)濟(jì)效益分析

全面建成小康社會，環(huán)境問題至關(guān)重要，它是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。侏儒山地處武漢市西大門，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的逐步實施與創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)的推進(jìn)，全面治理侏儒山街礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境勢在必行，將產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。該項工程的實施既減少礦區(qū)水土流失、避免礦山地質(zhì)災(zāi)害危及周邊居民的生命財產(chǎn)安全，又有效改善礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，提升蔡甸區(qū)乃至武漢市的城市形象和投資環(huán)境。通過治理，整治工礦廢棄地面積144.08 hm2（可轉(zhuǎn)化建設(shè)用地面積129.63 hm2）、植被修復(fù)區(qū)面積58.87 hm2、綠地再造區(qū)面積23.00 hm2，為產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)提供良好的環(huán)境，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)蔡甸經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.5.3 環(huán)境效益

治理侏儒山街礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境既是蔡甸區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的需要，又是將生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和居住環(huán)境的需要。礦山綠化對礦山環(huán)境有著較好的防護(hù)作用，既能防止區(qū)內(nèi)水土流失、涵養(yǎng)水分，同時植物能有效地吸收有害氣體、放氧，從而凈化環(huán)境；不僅改善和修復(fù)自然環(huán)境，而且直接或間接地改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益顯著。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張金林，王維.湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）礦山地質(zhì)環(huán)境專題研究報告[R].武漢：湖北省地質(zhì)環(huán)境總站，2016.

[3] 王湘桂.湖北省國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建礦山復(fù)綠實施方案[Z].武漢：湖北省國土資源廳，2016.