構建江蘇省現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展長效機制研究

江百里雪+祁正東+張思穎+黃俊杰+買列義哈吉

【摘要】生態(tài)農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然選擇。本項目將在文獻梳理、充分調研的基礎上，借鑒國外經(jīng)驗和啟示，基于政府主導的假設，考察構建江蘇省現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展的長效機制，結合無錫市現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，構建一套促進江蘇省生態(tài)友好型農業(yè)生產(chǎn)體系建設的政策框架，并提出相關政策建議。

【關鍵詞】江蘇省 現(xiàn)代生態(tài) 發(fā)展現(xiàn)狀 長效機制

一、江蘇省農業(yè)生態(tài)化發(fā)展現(xiàn)狀

從20世紀80年代到現(xiàn)在，江蘇省對生態(tài)農業(yè)的理論發(fā)展和生產(chǎn)實踐進行了大量的創(chuàng)新和研究。經(jīng)過30多年的經(jīng)驗總結，初步形成了生態(tài)農業(yè)技術體系，取得一定的生態(tài)和社會經(jīng)濟效益。但是，由于政策理論研究不足，生產(chǎn)經(jīng)營缺乏持續(xù)推力，管理體系方面也不夠完善，同時現(xiàn)在的生態(tài)農業(yè)建設是在沒有充分的政策支持和有力保障的條件下進行的，所以，現(xiàn)在我國生態(tài)農業(yè)仍面臨著生產(chǎn)力低下、規(guī)模較小、社會響應不積極、資源利用不合理、產(chǎn)品非生態(tài)化和生態(tài)化發(fā)展路徑不清晰等問題等問題。

（一）江蘇省農業(yè)生態(tài)化發(fā)展面臨的主要問題

1.生產(chǎn)主體積極性不夠。農業(yè)生態(tài)化由于投入時間長，經(jīng)濟效益不顯著，而農戶在生產(chǎn)時往往首先考慮的是經(jīng)濟效益，且農民知識水平有限，如果沒有政府以及技術的支持，很難發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

2.資源利用不合理。許多公共資源產(chǎn)權不明，資源使用過程低價或免費，公共資源使用者可以用極低成本或者免費使用土地、森林、草原等資源，使得個人利益最大化而資源使用的低效率現(xiàn)象存在。

3.產(chǎn)品的非生態(tài)化。農業(yè)生態(tài)化過程是將生態(tài)意識、生態(tài)技術和生態(tài)思維指導農業(yè)生產(chǎn)，合理利用資源，因地、因時制宜，提倡在農業(yè)生產(chǎn)中推行對環(huán)境破壞較少、污染較少的技術，使用無污染或者少污染的投入原料。然而許多生產(chǎn)主體由于經(jīng)濟利益的原因，不顧社會效益和生態(tài)效益。多數(shù)生產(chǎn)主體生產(chǎn)的質量并沒有達到生態(tài)產(chǎn)品的標準。

（二）江蘇省農業(yè)生態(tài)化發(fā)展存在問題的主要原因

1.意識不到位。注重短期利益，不重視長遠利益，在發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的過程中容易急功近利。

2.資金不到位。實施生態(tài)化發(fā)展，需要一定的經(jīng)濟實力。前邊談到，發(fā)展主體是否選擇生態(tài)化發(fā)展技術時會面臨生態(tài)和經(jīng)濟效益哪更重要的困難，他們往往會重視眼前的利益忽視長遠的利益。

3.技術不到位。在意識、資金之外，技術也是生態(tài)化發(fā)展面臨的一個重要問題。生態(tài)化是一整套技術的開發(fā)、試驗和應用過程，沒有成熟的技術基礎，生態(tài)化基本上空談。

4.管理不到位。對于生產(chǎn)主體違反環(huán)保規(guī)定損害生態(tài)的行為，己經(jīng)有了一些措施去處理，但處理力度遠遠不夠，遠遠還不能對生產(chǎn)主體行為有效規(guī)范。

5.制度不到位。作為一種新型的生產(chǎn)模式，農業(yè)生產(chǎn)化發(fā)展模式的產(chǎn)生、成長與發(fā)展，每個過程都需要社會和政府的全力支持。

（三）中國農業(yè)生態(tài)化發(fā)展面臨的障礙因素

1.發(fā)展主體的意識障礙。

（1）生態(tài)化理論的發(fā)展緩慢，使得理論對社會發(fā)展的影響力不足，人們的生態(tài)化發(fā)展意識不強。

（2）市場化程度不高，計劃經(jīng)濟的影響仍然較大。由于中國是計劃經(jīng)濟加市場經(jīng)濟的混合所有制經(jīng)濟形態(tài)，各種市場體制的優(yōu)勢弊端并存，長期的計劃經(jīng)濟體制對生產(chǎn)主體的意識形態(tài)形成了根深蒂固的影響。

（3）中國還是發(fā)展中國家，對農產(chǎn)品“量”的需求還是第一味的，“質”的需求僅在大中城市的少數(shù)市民。因為“生態(tài)產(chǎn)品”生產(chǎn)成本較高，市場價格非常大，一般市民消費水平還不能接受。從而也使得追求經(jīng)濟利益的生產(chǎn)主體積極性不高，長期以來就形成了生態(tài)化意識淡薄的狀態(tài)。

2.發(fā)展環(huán)境的制度障礙。

（1）生態(tài)化的法律法規(guī)不健全。一項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的影響是決定性的，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境基礎條件，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性制度支撐。

（2）生態(tài)化的政策體系不健全。產(chǎn)業(yè)政策是影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的又一重要條件，產(chǎn)業(yè)政策的制定，會極大的促進或者限制某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質量、發(fā)展速度、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模。

3.發(fā)展條件的技術障礙。

當前技術方面主要問題表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的技術規(guī)范不健全，科學技術的利用水平還比較落后，與西方發(fā)達國家相比還有很大差距，技術障礙的主要表現(xiàn)是缺乏相應的技術創(chuàng)新、技術實現(xiàn)機制和良好的技術應用環(huán)境。

4.發(fā)展方式的成本障礙。

（1）發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)成本高?，F(xiàn)代農業(yè)生態(tài)化實施的重要內容之一是“生態(tài)農業(yè)”的發(fā)展，即環(huán)境保護類農業(yè)，開發(fā)一項“環(huán)保類”農業(yè)是非常困難的。按照“生態(tài)化”技術體系去開發(fā)，周期長伴隨著高風險，形成效益的同時需要投入較大的成本，一般企業(yè)無法承受這種“高風險”的開發(fā)投入，形成了生態(tài)化發(fā)展的成本障礙之一。

（2）生態(tài)化技術改造傳統(tǒng)農業(yè)成本高。從生態(tài)化技術改造傳統(tǒng)農業(yè)的角度看，如果使得某傳統(tǒng)農業(yè)生態(tài)化運行，必然得將生態(tài)化的生產(chǎn)技術與裝備、生態(tài)化管理銷售流程、生態(tài)化的消費還原措施，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位改造，包括對社會消費者的全方位培訓。

二、江蘇省現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)體系的建設——以無錫市為例

（一）重點生態(tài)農業(yè)區(qū)研究

費孝通先生在20世紀80年代初率先提出了“蘇南模式”，農民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1989年，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的價值在農村社會總產(chǎn)值中已經(jīng)占到了60%。30多年過去了，蘇南模式取得了驚人的成績，地區(qū)發(fā)展速度全國領先。如今，中國經(jīng)濟增長方式開始轉型，作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的蘇南地區(qū)，其發(fā)展的方向和模式也將隨之變化，為此，我們重點考察調研了無錫市錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)寨門村晨東農莊，并對其進行了深入研究。

晨東農莊位于無錫市錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)寨門村，占地1000余畝。主營靈芝孢子粉、太湖翠竹（綠茶）、手炒青（綠茶）、碧螺春（綠茶）、手指山芋、靈芝雞蛋、靈芝雞、靈芝鵝、苗木、農副產(chǎn)品、靈芝酒等。晨東農莊以園林、茶葉、花卉、苗木綜合開發(fā)利用為主要模式。據(jù)了解，農莊主人擁有一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他用企業(yè)盈利的資金投資了這個農莊。

農莊從最初的寨門人家飯店到晨東漁村、靈芝生態(tài)園、太湖翠竹園、瓜果蔬菜區(qū)、特色養(yǎng)殖區(qū)、酒作坊、豆制品基地、有機肥產(chǎn)業(yè)鏈。農莊的創(chuàng)辦，為周邊100多民農業(yè)提供了就業(yè)機會，帶動了地方特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為三農發(fā)展樹立新的榜樣。

沿途每隔一段距離就能看見一個寫著“生態(tài)農莊”、“綠色蔬果基地”、“農家樂” 等等標語。因此不難發(fā)現(xiàn)當?shù)赝菩械囊淮逡粓@、一鄉(xiāng)一景初見成效。

（二）發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應以發(fā)展農產(chǎn)品的循環(huán)加工和新概念產(chǎn)品為導向，迎合市場需求并且開發(fā)發(fā)展新需求，創(chuàng)造附帶高價值的農業(yè)。比如：生態(tài)稻米、茶油、有機果蔬、食用菌類、原生態(tài)家禽、天然礦泉水等。把農產(chǎn)品開發(fā)和商業(yè)經(jīng)營服務項目結合起來延長產(chǎn)業(yè)鏈。農民利用農村的豐富資源，開展餐飲、體閑娛樂、暑期避暑等經(jīng)營服務，以親自播種、果園采摘、水車體驗、手打糕把、野炊、去田野、山林轉轉、等原汁原味的農家生活、自然生態(tài)作為賣點提供旅游服務。

發(fā)展生態(tài)農業(yè)旅游項目一方面為城鎮(zhèn)居民提供了親近自然、欣賞田園美景、享受田間樂趣的機會，加深城鎮(zhèn)居民對農業(yè)、農村、農民的接觸，了解農業(yè)知識，體驗農家生活，享受田園美景；另一方面也給農村帶來人流、物流、資金流、信息流；再一方面大量城鎮(zhèn)居民前來觀光旅游，將先進理念、城市文明意識、市場意識、先進生活方式帶入農村，促進農民思想觀念更新、生態(tài)意識、環(huán)保意識、市場意識增強，文明水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)互動發(fā)展的局面。

蘇南處于長三角經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，最大的優(yōu)勢在于能夠最早觸及最新市場。因此在發(fā)展旅游的時候不能因循守舊，要引進新觀念、緊跟潮流，走在創(chuàng)新前沿；開發(fā)新產(chǎn)品，迎合大眾的新需求。也可以充分利用高鐵的便利，發(fā)展蘇南地區(qū)生態(tài)農業(yè)的溝通與交流，促進長三角地區(qū)生態(tài)農業(yè)與旅游業(yè)結合的共同發(fā)展。

（三）問題和建議

經(jīng)過我們的實地調研發(fā)現(xiàn)，超過60%的企業(yè)主并沒有真正理解現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)和休閑旅游結合的含義。他們并沒有將環(huán)境、時間與經(jīng)濟做充分優(yōu)化結合，也不了解生態(tài)農業(yè)與旅游具有長效性，不是短期見效的項目，而是以辦中國農村企業(yè)的觀念，以利益最大化為目的。因此存在一定問題，主要有：

1.不夠重視科學規(guī)劃。在規(guī)劃中沒有或很少考慮以現(xiàn)代農業(yè)為主導的整體設計和結構規(guī)劃，沒有把主導農業(yè)和農業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的結構比例進行科學合理的規(guī)劃。導致現(xiàn)在又像上世紀發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時的一哄而上發(fā)展農業(yè)生態(tài)旅游的趨勢，盲目地把大量的耕地變?yōu)槠渌玫亍?/p>

2.配套政策落后。目前體閑觀光的生態(tài)農業(yè)基本上以自行發(fā)展為主，缺少整體規(guī)劃和科學論證，存在一定的隨機性、無序性和盲目性。不少人借著開發(fā)生態(tài)農業(yè)的理由，享受政府的優(yōu)惠政策，但高于50%的企業(yè)主，僅僅以買地囤地投資升值為目的，沒有真正去搞生態(tài)農業(yè)，實際只有不到30%的企業(yè)真正去做生態(tài)農業(yè)。

3.管理方法和措施有待規(guī)范。在管理上要宏觀和微觀兩頭抓，加強規(guī)范市場行為、設施建筑、衛(wèi)生安全、稅收管理。此外，在管理上要與國際接軌，遏制欺詐、失信等不良競爭行為。

4.政府扶持力度不夠。作為一種新型的生產(chǎn)模式，農業(yè)生產(chǎn)化發(fā)展模式的產(chǎn)生、成長與發(fā)展，每個過程都需要社會和政府的全力支持。主要是體現(xiàn)在資金、輿論宣傳、政策等方面。

針對上述問題，我們提出以下幾點發(fā)展建議：

（1）統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范發(fā)展。確定新型農業(yè)的經(jīng)營范圍和重點項目，建立現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加快加強標準制訂并推廣，規(guī)范經(jīng)營行為；加強指導和總體規(guī)劃。

（2）積極引進戰(zhàn)略投資者、農業(yè)和旅游業(yè)的工商資本投資，繼續(xù)鼓勵和引導農業(yè)旅游管理機制創(chuàng)新。

（3）作為支持現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展的生力軍，依托政府、社會等各類有效平臺和資源，不斷為現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供各種政策、資金以及各種服務支持。

（4）在現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)與休閑農業(yè)生態(tài)環(huán)境特性規(guī)范用地以及落實具體生態(tài)環(huán)境指標的基礎上進行實踐。

三、國際借鑒與政策建議

（一）國外發(fā)達國家農業(yè)生態(tài)化發(fā)展的主要經(jīng)驗

1.國外發(fā)達國家農業(yè)生態(tài)化的實踐。

（1）歐盟及德國的生態(tài)農業(yè)。歐盟于1991年6月21日頒發(fā)了《關于生態(tài)農業(yè)及相應農產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)定》，該規(guī)定明確指出，作為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須符合國際生態(tài)農業(yè)協(xié)會（FOAM）的標準。歐盟和各國政府發(fā)展生態(tài)農業(yè)的基本途徑：一是為引導農民自覺保護環(huán)境。二是改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，減少環(huán)境污染。三是植樹造林，美化環(huán)境。

（2）美國精確（準）農業(yè)。精確農業(yè)是質量效益型農業(yè)，以優(yōu)質高效為目標，重視農產(chǎn)品的質量，追求以最少的投入獲得優(yōu)質的高產(chǎn)出和高效益。精確農業(yè)的核心是通過應用先進技術構建先進農業(yè)技術體系，真正實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)資源的減量投入，達到降低生產(chǎn)成本的目的，而這正是循環(huán)經(jīng)濟“減量化”原則的體現(xiàn)。

（3）英國的“永久農業(yè)”?！坝谰棉r業(yè)”是在節(jié)約資源和不破壞環(huán)境的基礎上生產(chǎn)食物。其主要特征是通過元素的有效配置從而達到有利關系的最大化。與有機農業(yè)相比，永久農業(yè)更注重本地能量與資源的循環(huán)；更強調相互關聯(lián)的最大化利用；更具有創(chuàng)造性而不是規(guī)則性；永久農業(yè)尋求盡可能節(jié)約使用資源的土地，強調多年生植物的使用；鼓勵使用自我調節(jié)系統(tǒng)。

（4）澳大利亞平衡型農業(yè)。澳大利亞極其重視自然生態(tài)平衡。要求農田、森林、牧地和水體有一定的比例，不能無限制地擴大耕地。農田輪作、輪歇，保持地力。提倡使用有機肥，嚴格控制農藥使用。推進節(jié)水農業(yè)，充分利用自然資源。

（二）國外農業(yè)生態(tài)化實踐對江蘇省現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的發(fā)展的啟示

在政府的指導，市場參與和社會監(jiān)督的情況下，對農業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略的實施，使農業(yè)生態(tài)走出困境，這是至關重要的一步。我們有必要學習西部發(fā)達國家農業(yè)生態(tài)學的經(jīng)驗，以加速江蘇省現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的進程。

1.提高企業(yè)的競爭能力。生產(chǎn)主體要遵循人類發(fā)展規(guī)律，提供有利于人類健康安全的綠色、生態(tài)、健康的農產(chǎn)品，不能只追求片面的經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)、社會效益。國外很多產(chǎn)品競爭力比較突出，主要原因是生產(chǎn)主體能夠適時把握經(jīng)濟和社會發(fā)展的潮流，將不利因素變?yōu)橛欣蛩亍Ｖ袊r業(yè)生產(chǎn)主體應該抓住這個健康農產(chǎn)品、有機產(chǎn)品的高端消費潮流變革時機，把改善環(huán)境變?yōu)榘l(fā)展目標，把提高農產(chǎn)品的環(huán)保技術水平和國際競爭力視為戰(zhàn)略利益。

2.加大法律保護力度。沒有規(guī)范化法律體系，對違法行為無法可依，是當前多數(shù)生態(tài)安全事件無法有效解決面臨的重要問題。國家多次規(guī)范法治體系，進一步規(guī)范了對污染源和污染物的檢測方法和頻率，用制度化的方法對科學的監(jiān)測進行規(guī)范環(huán)境保護行為。

3.大力發(fā)展中介組織，提高社會民眾的環(huán)保意識。在國外，非政府組織、中介組織對生態(tài)化發(fā)展發(fā)揮了較大作用。有些行為政府無力管理和監(jiān)督，而非常政府組織、中介組織就有可能彌補這一缺陷。承擔起監(jiān)督實施、技術咨詢、生產(chǎn)顧問等職責。目前，江蘇省的針對生態(tài)化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的中介組織偏少，還不足以承擔起支撐維護農業(yè)生態(tài)化發(fā)展的監(jiān)督培訓和咨詢責任。這與社會體制的大環(huán)境有關，也與人們的環(huán)保意識有關。但人們環(huán)保意識的形成需要時間、需要政府、消費者、企業(yè)、農戶各方的共同努力。

四、構建生態(tài)友好型農業(yè)的長效機制

（一）如何構建長效機制

1.完善政策機制。在調研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，很多農業(yè)生產(chǎn)者對生態(tài)農業(yè)不重視，他們往往只開發(fā)現(xiàn)存資源，很少考慮到農業(yè)資源的保護和利用，因此，生態(tài)農業(yè)的開展具有一定的困難。生態(tài)農業(yè)前期投入成本較大，周期長，難免會損害到農民的經(jīng)濟利益，這就需要政府建立一種農業(yè)補償機制來填補農民在前期遭受的損失。

同時，注意借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，加快推進各項制度改革，與國際接軌，建立一套健全的適合生態(tài)農業(yè)發(fā)展的生態(tài)機制，為生態(tài)農業(yè)的發(fā)展提供一個良好的政策環(huán)境。從法律上確立生態(tài)農業(yè)的重要地位，注意保護農業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟利益，以提高他們的生產(chǎn)積極性。

2.提高農民意識和加強技術培訓。農村群眾由于文化水平低，不能很好的了解新技術。對于仍采用傳統(tǒng)技術的農村來說，那些有利于保護資源、培肥地力、減少環(huán)境污染的技術，難以被推廣和運用在農業(yè)生產(chǎn)中。農民是開展農業(yè)經(jīng)濟的最直接的參與者，他們對生態(tài)農業(yè)知識的意識強弱決定了生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟開發(fā)成敗的關鍵，一定要重視廣大農民的教育。相關農業(yè)部門可以聘請專家對農民進行生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟講座，為每個生態(tài)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)培養(yǎng)一批技術骨干。只有農民切身感受到生態(tài)農業(yè)給他們生活帶來的改變，生態(tài)農業(yè)才能真正在中國發(fā)展。

3.注重生態(tài)農業(yè)與休閑旅游結合。生態(tài)農業(yè)與休閑旅游相結合，已經(jīng)是農業(yè)發(fā)展的一個趨勢。隨著中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國人民的生活水平已經(jīng)得到很大的提高，越來越注重親近自然和享受大自然帶來的美麗，開展農村生態(tài)景觀正好滿足了人們的需求。它是在生態(tài)農業(yè)發(fā)展中誕生的，進一步開創(chuàng)了農業(yè)生產(chǎn)運作的新形勢。這是一種新型模式體系下的旅游項目，運用在農村生態(tài)環(huán)境、農業(yè)生態(tài)成果、田園景觀等等，從一定程度上吸引廣大游客來購物、體驗、觀賞、健身等等，從各方面上促進生態(tài)農業(yè)的大力發(fā)展，對于生態(tài)農業(yè)發(fā)展來講，既需要加大力度進行發(fā)展，而且還需要保障其發(fā)展的穩(wěn)定性。

（二）體系建設過程中的限制因素

1.農業(yè)科技水平不高。我國農業(yè)科技的水平，部分領域已躍居世界先進行列。科技進步對農業(yè)增長的貢獻率已從20世紀70年代末的27%提高到現(xiàn)在的43%。但是，與世界先進水平相比（發(fā)達國家的科技進步貢獻率均在60%以上，有的甚至高達80%），我國的農業(yè)科技還存在較大差距，遠遠不能適應農業(yè)現(xiàn)代化的要求。我國農業(yè)科研的重點一直局限于棉、糧、油、麻等大宗類商品，研究領域過于狹窄。據(jù)調查，此類研究人員占全部農業(yè)技術人員的90%以上，這也是農業(yè)科技研究難以取得進一步突破性進展的原因?？蒲袡C制有待提高，國內一直把研究人員的資質與級別或者是參與課題數(shù)目、發(fā)表論文數(shù)目掛鉤，科研質量不是太高。

2.法律制度不健全。首先，我國目前沒有專門的生態(tài)農業(yè)法，缺乏對生態(tài)農業(yè)的執(zhí)法規(guī)范。在憲法中也沒有確立生態(tài)農業(yè)的基礎地位。其次，各項法律法規(guī)的制度都受到各自地域和時代背景限制，法規(guī)之間缺乏系統(tǒng)性，甚至出現(xiàn)法律沖突的問題。第三，雖然國家制定了一系列環(huán)保法律法規(guī)，但農村生態(tài)意識及法律意識相對滯后，加上許多條款操作性不強，法律法規(guī)的執(zhí)行效果不太理想。

3.建設資金不足。生態(tài)環(huán)境建設的工程量極大，涉及的方面也廣泛。目前，很多生態(tài)農業(yè)建設項目剛起步，需要財政和金融部門的支持，但財政支持力度不夠，且缺乏持續(xù)性。據(jù)了解，我國每年對農業(yè)科技的資金投入相對比例不足國外資金投入的十分之一，這也是我國農業(yè)科研人員大量涌向發(fā)達國家的重要原因之一。多數(shù)資金僅僅只是投入在實驗室中，并沒有落實在具體的農業(yè)生產(chǎn)勞動中，正是由于資金不足及行政管理部門的不夠重視，導致農業(yè)科研設施陳舊落后、科研人員待遇較低、人才外流，嚴重制約了我國農業(yè)現(xiàn)代化的進程。另一方面，金融機構對農業(yè)貸款的發(fā)放量不大，不能滿足生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)農業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，一些貸款抵押要求過高，還款時限過短，不符合農業(yè)生產(chǎn)周期長的實際。農戶得不到貸款，生產(chǎn)發(fā)展困難。

（三）彌補體制存在缺陷的解決方案

1.突出科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是我市高效農業(yè)特色農機發(fā)展的根本途徑。加快農業(yè)科技的創(chuàng)新，同時加強科研體制的創(chuàng)新和重大技術，尤其是農機農藝結合、防災減災、節(jié)本增效技術的創(chuàng)新和突破。繼續(xù)加大與科研院所的合作，通過引進吸引，開發(fā)國外先進技術，全面提升農業(yè)技術裝備水平。強化現(xiàn)代種業(yè)、智慧農業(yè)、農機裝備等關鍵性技術研發(fā)攻關，重點突破一批世界領先、能夠支撐引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、對我國農業(yè)轉型升級產(chǎn)生革命性影響的重大品種、共性關鍵技術和現(xiàn)代裝備。

2.完善法律制度?！掇r業(yè)法》是我國農業(yè)領域的根本大法，是其他農業(yè)法律的基礎和指導。完善生態(tài)農業(yè)法律制度，首先要在《農業(yè)法》中確立生態(tài)農業(yè)的重要地位，必須健全相關配套的法律法規(guī)，注重法律法規(guī)的可操作性、實效性和相互協(xié)調性，引導、規(guī)范、協(xié)調好農業(yè)生產(chǎn)關系。在修訂時，要明確生態(tài)農業(yè)的內涵和相關制度，如生態(tài)農業(yè)補貼制度、稅收制度以及補償制度等方面。立法過程中要注意建立農業(yè)、工商、技術監(jiān)督、藥監(jiān)的協(xié)調機制，統(tǒng)籌管理生態(tài)農業(yè)工作，解決多頭管理、相互扯皮問題。

3.加大資金扶持。發(fā)展特色農機，資金投入是保障。目前，農機具購置補貼的側重點在于糧食生產(chǎn)機械，但隨著高效農業(yè)發(fā)展的需要，必定帶動大批量特色農機的需求，各級農機部門要積極爭取出臺一系列農機發(fā)展扶持政策，對水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝業(yè)、設施農業(yè)等優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)特色農機按照機具購置總價20%～30%的比例進行補貼，同時，在增加財政投入的同時，積極引導農民投入為主體，吸引金融投入、帶動社會投入，通過單位自籌、社會籌集資金，加快特色農機發(fā)展速度，穩(wěn)步推進全國農機示范區(qū)建設。

基金項目：本項目獲得江南大學2016年度國家級大學生創(chuàng)新計劃項目支持，項目編號：201610295021。