社會(huì)保障應(yīng)回歸社會(huì)性

熊藝茗

中國(guó)30多年的社會(huì)保障發(fā)展歷程到今天已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）在巴拿馬召開第32屆全球大會(huì)期間，將“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”授予中國(guó)政府，這正是對(duì)中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的高度肯定。隨著社會(huì)進(jìn)程的腳步不斷加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷改變，中國(guó)的社會(huì)保障制度仍舊面臨巨大的困難與考驗(yàn)。社會(huì)保障制度建立的初衷是為了保障社會(huì)上每個(gè)成員的基本生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)就像一個(gè)大家庭，整個(gè)國(guó)家的社會(huì)質(zhì)量要靠每個(gè)“家庭成員”團(tuán)結(jié)、互助共濟(jì)才能得以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障的宗旨就是取之于社會(huì)用之于社會(huì)最終服務(wù)于社會(huì)，不管社會(huì)保障制度如何演變、發(fā)展，社會(huì)性都是其本質(zhì)屬性，因此社會(huì)保障制度應(yīng)回歸社會(huì)、扎根于社會(huì)。中國(guó)的社會(huì)保障制度起步較晚，在制度的探索階段可能會(huì)走了彎路、遇到阻礙，但切忌脫離社會(huì)性，因?yàn)檫@是這項(xiàng)制度的根本和源頭所在。筆者認(rèn)為社會(huì)保障的社會(huì)性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、 社會(huì)保障覆蓋面的社會(huì)化

社會(huì)保障覆蓋面的社會(huì)化是指社會(huì)保障制度首先要在所有社會(huì)成員中普及化，不同戶籍、不同職業(yè)、不同區(qū)域、不同身份的人都應(yīng)納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，在普及化實(shí)現(xiàn)后進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的均等化即保證每個(gè)社會(huì)成員公平的享有社會(huì)保障待遇?！笆濉币?guī)劃提出要堅(jiān)持“廣覆蓋、?；鶎?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。”事實(shí)證明，我國(guó)已經(jīng)在世界范圍內(nèi)建立起了覆蓋人群最多的社會(huì)保障制度，全民普及化取得了突飛猛進(jìn)的成績(jī)，社會(huì)保險(xiǎn)的范圍從城市擴(kuò)大到農(nóng)村、從就業(yè)群體擴(kuò)大到非就業(yè)群體、從國(guó)企擴(kuò)大到和類企業(yè)。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過8.7億人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)2.16億人、1.78億人、1.82億人。為進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，十八大報(bào)告把“廣覆蓋”改為“全覆蓋”，一字之差，足以體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障理念的重大轉(zhuǎn)變。中國(guó)政府組織實(shí)施了“全民參保計(jì)劃”，力爭(zhēng)到2020年各項(xiàng)保險(xiǎn)法定人群基本覆蓋，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)覆蓋面的社會(huì)化即實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”必須要在制度、人員兩個(gè)方面著手。第一，社會(huì)保障在制度上要明確涉及到哪些保障項(xiàng)目，必須要考慮到人們生活的方方面面，比如生育、住房、教育等；每個(gè)項(xiàng)目的保障待遇水平如何；這些保障項(xiàng)目需要公平的惠及所有公民，不能有城鄉(xiāng)、地域、職業(yè)的差別，就我國(guó)目前的社會(huì)福利制度而言，很大程度上是城鎮(zhèn)社會(huì)福利制，農(nóng)村只有少數(shù)“五?！睉艏泄B(yǎng)，地區(qū)間的教育、醫(yī)療等福利資源也有很大差別；針對(duì)不同的人群的需求要建立不同的保障制度，還要注意制度建的銜接。第二，在人員上也要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，雖然我國(guó)目前的社保覆蓋人員原來越多，但在有些保障項(xiàng)目上參保率仍處于較低水平，在社會(huì)救助和社會(huì)福利方面因?yàn)閼艏虿荒軐?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，由此看來社保“全覆蓋”依舊任重道遠(yuǎn)。

二、社會(huì)保障基金籌集的社會(huì)化

基金籌集的社會(huì)化實(shí)際上是指社會(huì)保障責(zé)任主體的多元化，也就是，社會(huì)保障需要社會(huì)各界人士參與進(jìn)來，真正體現(xiàn)社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)、互助共濟(jì)的機(jī)制。

我國(guó)社會(huì)保障基金主要包括社會(huì)保險(xiǎn)基金和全國(guó)社會(huì)保障基金，目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集是由國(guó)家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)；全國(guó)社會(huì)保障基金的資金是由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益還有新增發(fā)行彩票公益金。當(dāng)下中國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口達(dá)2.2億人，占總?cè)丝诘谋壤^16%，這對(duì)社會(huì)保障基金的中長(zhǎng)期平衡帶來了前所未有的壓力，要應(yīng)對(duì)老齡化高峰的挑戰(zhàn)，必須要有足夠雄厚的資金儲(chǔ)備，除了在基金運(yùn)營(yíng)上要實(shí)現(xiàn)保值增值，在“開源”上則需要更多的社會(huì)力量加入進(jìn)來，比如社會(huì)公益性組織或者富人的捐贈(zèng)，讓有能力的人承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。在社會(huì)福利和社會(huì)救助方面更加要?jiǎng)訂T社會(huì)的力量，大力發(fā)展更多民辦組織，發(fā)揮國(guó)家、集體、個(gè)人三者的合力，共同面對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)。

三、 社會(huì)保障基金使用的社會(huì)化

社會(huì)保障基金使用的社會(huì)化是指進(jìn)一步提高社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌層次，由“小社會(huì)”向“大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，即由縣、市統(tǒng)籌逐步過渡到省級(jí)統(tǒng)籌最后實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，要讓社保基金在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮基金的共濟(jì)能力，充分體現(xiàn)出社會(huì)保障社會(huì)性的本質(zhì)特征。由于歷史原因，我國(guó)具有地域差別、人口結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性，導(dǎo)致社會(huì)保障制度“碎片化”嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的人口不斷流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，導(dǎo)致流出地的社?；鹄U費(fèi)數(shù)量減少，而這些地區(qū)需要的社保待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如果不提高統(tǒng)籌層次，不在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑基金，社會(huì)保障制度便會(huì)違反其建立的初衷，失去公平性，更加不可能實(shí)現(xiàn)其社會(huì)性。再者，還會(huì)影響流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)，阻礙人口的合理流動(dòng)和城市化進(jìn)程。因此，應(yīng)該逐步提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，其他保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的經(jīng)辦管理規(guī)定以及信息系統(tǒng)，將所有社會(huì)成員納入同一制度框架內(nèi)公平地享受社保待遇。

四、社會(huì)保障管理與監(jiān)督的社會(huì)化

社會(huì)保障事業(yè)作為公共產(chǎn)品是為廣大人民群眾服務(wù)的，必須要讓廣大人民群眾對(duì)社會(huì)保障有清晰明確的認(rèn)識(shí)。但是，目前我們的人民群眾對(duì)社保制度的現(xiàn)狀和發(fā)展還存在很多疑慮，比如我們的社?；鹗欠裾娴挠腥笨?？今年增加的養(yǎng)老金怎么還沒到手？對(duì)于老百姓來說，他們可能更關(guān)注這些與自身利益息息相關(guān)的問題。如果他們對(duì)此心里都沒底，就無法對(duì)自己的生活保障有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，那么即使國(guó)家一味的喊口號(hào)，不停制定方針政策，在具體的方案實(shí)施上未必能得到老百姓的理解與支持。保證公民對(duì)社會(huì)保障相關(guān)信息擁有廣泛的知情權(quán)，確保在第一時(shí)間了解事實(shí)的真相，鼓勵(lì)人民群眾主動(dòng)、自愿的參與到社會(huì)保障的監(jiān)督和管理中來需要引入社會(huì)監(jiān)督作為第三方監(jiān)督體系，將所有信息公開化、透明化，避免政府監(jiān)督不力。

法制化道路是社會(huì)保障社會(huì)化的必由之路，任何一項(xiàng)改革都要有法可據(jù)，立法的過程就是社會(huì)討論、形成共識(shí)的過程，凝聚社會(huì)意愿才能使社會(huì)保障制度更加接地氣，使各項(xiàng)改革的政策措施更加科學(xué)合理。

五、社會(huì)保障服務(wù)的社會(huì)化

社會(huì)保障服務(wù)屬于國(guó)家公共服務(wù)體系，主要是以提供服務(wù)的方式給予有需要的人群相應(yīng)的保障，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障服務(wù)還處于剛起步的階段，因此主要的社會(huì)保障服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。我國(guó)社會(huì)保障制度從建立之初就是以經(jīng)濟(jì)保障為主，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相應(yīng)地社會(huì)保障理念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人們對(duì)服務(wù)保障的需求越來越大。因此，黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展作出了新布局，其中提到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系更加健全的目標(biāo)。

要發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)事業(yè)，光靠國(guó)家之力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求了，因此要讓社會(huì)保障服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，要把更大的舞臺(tái)讓給企業(yè)、非營(yíng)利組織等社會(huì)各界人士，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高整個(gè)社會(huì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的效率。以養(yǎng)老保障為例，目前我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)主要是三種形式：居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。在這三種服務(wù)形式中居家、和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更加符合大多數(shù)老年人的需求。面對(duì)眾多的孤寡、高齡、失能等各式各樣的老人，養(yǎng)老服務(wù)體系必須要向多元化發(fā)展。首先在養(yǎng)老服務(wù)的籌資上就需要進(jìn)行社會(huì)化籌資，老年人自身、養(yǎng)老服務(wù)提供者、政府以及社會(huì)各種慈善組織都應(yīng)該要成為資金來源之一，這樣才可以充分利用資源，為老人提供保質(zhì)保量的服務(wù)。其次，養(yǎng)老服務(wù)的提供者更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多元化。目前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我們國(guó)家的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，政府大力扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)資本的加入，繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)，為老齡化的到來做好充分準(zhǔn)備。政府、企業(yè)和民營(yíng)組織應(yīng)該合作分工，各自提供不同水平的養(yǎng)老服務(wù)。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這一塊，可以分為中高低三個(gè)檔次，分別由民營(yíng)組織、企業(yè)、政府來提供。社區(qū)或居家養(yǎng)老可以由“官辦民營(yíng)”，以政府主導(dǎo)，或者以政府購(gòu)買服務(wù)的方式來提供服務(wù)，適當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在養(yǎng)老服務(wù)人員上，也要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，鼓勵(lì)各種慈善組織和各大高校的志愿者加入進(jìn)來，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才建設(shè)也要提上議事日程。除了養(yǎng)老服務(wù)之外，其余的醫(yī)療、就業(yè)、生育等服務(wù)，也要根據(jù)自身特點(diǎn)充分引入社會(huì)資本提高其社會(huì)性，才能提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會(huì)保障服務(wù)的發(fā)展對(duì)建立健全我國(guó)社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

社會(huì)保障制度在利益保護(hù)的本質(zhì)屬性上就是“社會(huì)”的，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展，就要充分發(fā)揮其社會(huì)性，這樣才能在2020年實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)保障發(fā)展目標(biāo)。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院）