“一帶一路”戰(zhàn)略的SWOT分析

龔寧

【摘 要】SWOT分析，即態(tài)勢分析，此分析是將企業(yè)內(nèi)部和外部條件各方面內(nèi)容進行綜合概括，進而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。論文采用SWOT模型，分析我國在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，并提出了筆者的觀點。

【Abstract】SWOT analysis， that is situation analysis. This analysis is a method of summarizing the internal and external conditions of the enterprise comprehensively， and then analyzes the advantages and disadvantages， opportunities and threats faced by the organization. This paper uses SWOT model to analyze the advantage， disadvantage and the opportunities and threats in the process of implementing "the Belt and Road" strategy in China， and puts forward the author's point of view.

【關鍵詞】“一帶一路”；機遇；障礙；對策

【Keywords】"the Belt and Road" ；opportunity； obstacles； countermeasure

【中圖分類號】F123.15 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）06-0041-04

1 引言

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合稱，是習近平主席2013年提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，是中國新時期全球化大戰(zhàn)略。2015年3月28日，國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件發(fā)布。2016年11月，第71屆聯(lián)合國大會首次將“一帶一路”倡議寫入決議，“一帶一路”由國家戰(zhàn)略上升為聯(lián)合國戰(zhàn)略。三年來，“一帶一路”建設已由中國倡議演變?yōu)槿蚬沧R，在“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”等方面取得豐碩成果。然而，在圍繞基礎設施建設、一帶一路項目實施中面臨著許多不確定性因素。在正確識別風險的基礎上，采取合理有效的措施來規(guī)避風險，是一帶一路戰(zhàn)略有序推進，實現(xiàn)“中國夢”的重要保證。

2 一帶一路建設的優(yōu)勢分析

2.1 四大資金池護航，助推“一帶一路”建設

中國推出多渠道融資，積極推動“一帶一路”建設經(jīng)過多渠道的融資，目前融資來源主要包括：亞洲投資銀行，其資本規(guī)模為1000億美元，其中，中國出資400億美元；絲路基金，首期規(guī)模400億美元，資金來源為外匯儲備、中國投資公司、中國進出口銀行、國開金融的資本比為65%、15%、15%、5%；金磚國家銀行，資本金規(guī)模為1000億美元；上合組織開發(fā)銀行。此外，區(qū)域性和國際性組織也為“一帶一路”的基礎設施建設提供部分資金[1]，上述各種融資渠道目前能向“一帶一路”跨境基礎設施提供的融資規(guī)模為3500億美元左右，為“一帶一路”建設提供資金支持。

2.2 符合“一帶一路”沿線國家的利益，是人民的愿望

經(jīng)濟的高速增長使中國成為世界能源進口和消費大國，但中國油氣資源、礦產(chǎn)資源對國外的依存度高，根據(jù)中石油經(jīng)濟技術研究院發(fā)布《2016年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，2016年中國石油對外依存度為64.4%，較上年大增3.8個百分點。2017年，中國石油消費低速增長，對外依存度可能突破65%。預計2030年有可能達到75%，而原油進口來源和運輸渠道比較集中和單一。近年來南海局勢與“馬六甲之困”使能源安全形勢日益嚴峻。“一帶一路”戰(zhàn)略旨在拓展中國能源運輸通道，確保能源安全。發(fā)展“一帶一路”利于穩(wěn)定中亞等國的油氣供給及降低我國石油進口對馬六甲海峽的依賴，這在一定程度上將保障我國的能源安全。

2.3 中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，積累了較大物質(zhì)財富

經(jīng)過30多年的改革開放，我國創(chuàng)造了人類經(jīng)濟史上的一個偉大奇跡，成為世界第一大貿(mào)易國、第二大經(jīng)濟體，躋身中等偏上收入國家行列。我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷孕育形成新的增長動力，經(jīng)濟增長將持續(xù)向好。我國豐富的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和積累的較大物質(zhì)財富將對“一帶一路”建設產(chǎn)生較大的推動作用。

3 “一帶一路”建設的劣勢分析

3.1 “一帶一路”面臨大國戰(zhàn)略沖突

“一帶一路”建設貫穿歐亞大陸，東連亞太經(jīng)濟圈，西接歐洲經(jīng)濟圈，涉及亞非歐65個國家（包含中國）、44億人口，涉及領域之廣、利益主體之多，將面臨諸多的綜合性風險，其中，大國戰(zhàn)略沖突較為凸出。

美國的戰(zhàn)略警惕。首先，中國“一帶一路”戰(zhàn)略對美國“新絲綢之路”及“北南走廊”計劃形成直接沖擊[2]；其次，中國創(chuàng)設400億美元“絲路基金”和1000億“亞洲基礎設施投資銀行”，對其主導的國際金融和投資貿(mào)易體系構(gòu)成現(xiàn)實挑戰(zhàn)。為維護自己的利益，美國煽動種種勢力干擾我國“一帶一路”建設，特別是利用南海爭端，加深東南亞國家對我國的戰(zhàn)略疑慮，離間我國與東盟整體關系，同時破壞我國與其他國家的政治互信、經(jīng)濟合作和安全協(xié)調(diào)。

俄羅斯的戰(zhàn)略猜疑。由于擔心“一帶一路”倡議會影響其歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，干擾其主導的經(jīng)濟一體化，搶占橫貫西伯利亞的歐亞大陸橋商機，俄羅斯對“一帶一路”戰(zhàn)略持猜疑態(tài)度。

日本將遏制中國作為其謀求重新崛起的著力點，不斷實施干擾性、破壞性競爭遏制行動，并利用經(jīng)濟援助、項目合作等方式，拉緊與“一帶一路”沿線國家關系，與我國開展經(jīng)濟競爭。

印度是直接影響“21世紀海上絲綢之路”計劃實施的關鍵國家，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的一個重要側(cè)翼。印度出于維護和強化其在東南亞-印度洋地區(qū)的主導地位等地緣戰(zhàn)略的考慮，對“一帶一路”始終保持高度警惕立場和矛盾糾結(jié)心態(tài)。目前印度是中國周邊國家中唯一沒有以正式官方文件表達對“一帶一路”支持的國家。

3.2 中國企業(yè)對外投資經(jīng)驗不足

第一，復合型人才缺乏。就法律體系而言，“一帶一路”國家涉及的就有伊斯蘭法律、英美法系、大陸法系等多種法律體系，涉及的語言更是五花八門，許多企業(yè)缺乏適應開拓“一帶一路”市場的綜合素質(zhì)高的復合型人才，既懂技術與管理，又精通語言，尤其是投資目標小國語言的多棲人才十分匱乏。

第二，信息不對稱問題嚴重。由于“一帶一路”涉及國家眾多，各國的政策與法律差異較大，許多國家投資體系不完善，信息披露差，潛規(guī)則多。我國企業(yè)在“走出去”過程中無法確切地掌握東道國所有的信息，造成了一定的投資風險，并且企業(yè)在當?shù)氐恼{(diào)研也無法與其他企業(yè)進行共享，造成不同企業(yè)重復工作的成本較高，并且缺乏專業(yè)的境外投資咨詢服務機構(gòu)和統(tǒng)一的信息交流平臺。

第三，技術創(chuàng)新不足。同西方發(fā)達國家相比，我國企業(yè)普遍存在自主創(chuàng)新不足，動力缺乏，不注重核心技術的投入和研發(fā)等問題。

4 “一帶一路”建設的機遇分析

4.1 世界產(chǎn)業(yè)格局的變動和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為“一帶一路”帶來機遇

世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，增長乏力。2008年的經(jīng)濟危機給世界帶來了深刻變化，世界經(jīng)濟長期低迷，進入了深度調(diào)整期。目前，全球經(jīng)濟主要有三大特征：一是美國經(jīng)濟有所復蘇，增長趨勢增強；二是歐債危機趨緩，歐洲經(jīng)濟溫和增長；三是新興市場成為全球經(jīng)濟增長重要動力，發(fā)展遇到新問題。許多發(fā)展中國家出現(xiàn)政治動蕩，甚至引發(fā)了二戰(zhàn)后最大的難民潮。從國內(nèi)看，中國正處于一個痛苦的轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)問題突出。當下，中國經(jīng)濟的雙重任務就是轉(zhuǎn)型、增長。以“一帶一路”建設為契機，開展互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資合作水平，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有助于通過提高有效供給來催生新的需求，實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡。

4.2 推進人民幣國際化

2016年10月，人民幣正式納入SDR籃子，提高了人民幣的國際地位。IMF最新公布的數(shù)據(jù)顯示，以人民幣計價的外匯儲備資產(chǎn)已經(jīng)達到845.1億美元，占全球外匯儲備資產(chǎn)的1.07%，盡管比例不大，但已經(jīng)有了很好的起點。隨著“一帶一路”的進一步開展，人民幣進一步跨境使用也是指日可待的。2017年3月16日，首單“一帶一路”沿線企業(yè)熊貓債券在中國順利發(fā)行，意味著俄羅斯鋁業(yè)聯(lián)合公司在賣出債券后將收到人民幣而不是其他通行國際貨幣，國際社會對人民幣認可程度不斷提高，大量的人民幣投資將使得人民幣的國際使用程度和國際認可程度大大提升。“一帶一路”戰(zhàn)略成為人民幣國際化的新支點。

5 “一帶一路”建設的威脅分析

5.1 地緣政治風險

“一帶一路”所涉國家大多是處于政治轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，在政治體制上有著巨大差異，既有社會主義國家、資本主義國家，也有實行君主政體的國家，特別是在中東、南亞、東南亞地區(qū)，許多國家國內(nèi)政治形勢復雜多變，政局不穩(wěn)定，甚至戰(zhàn)爭沖突不斷。而“一帶一路”實行中的基礎設施建設周期長，投資大、收益慢，在很大程度上有賴于相關合作國家的政策政治穩(wěn)定和友好的對華關系狀況。兩者的矛盾增加了“一帶一路”建設中的政治風險。一些國家的政治勢力還可能出自于自身政治目的誤解或歪曲“一帶一路”戰(zhàn)略，借機煽動“中國威脅論”、“中國擴張論”，有意阻撓“一帶一路”建設。近年來，中國在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等國家遭遇的投資困境和風險損失值得高度重視。

5.2 “一帶一路”建設面臨安全威脅

“一帶一路”建設中東向的海上運輸和西向擬議中的三條線路，即以歐亞大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線存在重大的安全威脅[3]。面臨著“三股勢力”、民族沖突、主權(quán)爭議、極端主義勢力以及跨境犯罪等諸多挑戰(zhàn)。

5.3 “一帶一路”沿線國家存在民族、宗教、文化等復雜問題，風險較大

“一帶一路”沿線是民族因素、宗教因素眾多且復雜多變的地帶，也是恐怖主義活動頻繁、恐怖主義事件多發(fā)地帶，對“一帶一路”建設極為不利。沿線國家宗教極端主義思想影響下的暴恐活動頻發(fā)，包括中東“伊斯蘭國”勢力，東南亞伊斯蘭分離主義、印度教民族主義、緬甸佛教極端勢力、斯里蘭卡佛教民族主義等，都是“一帶一路”面臨的宗教風險。

5.4 沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平低，投資回報存在風險

第一，高水平經(jīng)濟一體化建設明顯滯后。雖然絲路地區(qū)人口眾多，距離相近，具有深化彼此之間經(jīng)濟關系的有利條件，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大、地緣政治復雜等原因，缺乏以本地區(qū)成員為主、具有廣泛代表性的多邊自貿(mào)安排和有效合作機制，制約了區(qū)域內(nèi)合作的深度和廣度。

第二，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占比相對較低。和歐盟、NAFTA以及東盟等在區(qū)域一體化方面取得實質(zhì)性進展的地區(qū)相比，“一帶一路”相關國家面向區(qū)域內(nèi)國家的出口和進口在全部對外貿(mào)易中的比重比較低。過度依賴于外部市場，受到區(qū)域外經(jīng)濟波動沖擊的風險較大，同時有可能加劇區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體之間的惡性競爭，壓低區(qū)域整體的貿(mào)易水平。

第三，區(qū)域內(nèi)基礎設施投資存在較大缺口。亞洲地區(qū)基礎設施發(fā)展依然滯后于經(jīng)濟增長，且無論在質(zhì)還是在量上均低于國際標準，已經(jīng)對亞洲經(jīng)濟發(fā)展造成了相當嚴重的制約。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預測，未來10年，亞洲基礎設施投資需要8.22萬億美元，即每年需要新增投入8000億美元基礎設施資金，而2013年，亞洲除中、日、韓三大經(jīng)濟體的GDP總額約為8萬億美元，用于投資的僅為1/4左右，投資中用于基礎設施投資方面的資金僅為20%，約4000億美元，融資存在巨大缺口。

第四，貿(mào)易往來存在較多壁壘和技術障礙。當前，“一帶一路”區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)合作還處于初級階段。如新歐亞大鐵路途徑多個國家，軌距不同，換軌操作費時耗力，各國口岸合作機制尚未形成，通行便利化程度不夠，物流成本偏高，一些國家的港口設施落后，增加了相互商品和服務流通的困難程度。

5.5 沿線脆弱的生態(tài)環(huán)境，復雜的地理條件，加劇了建設成本

絲綢之路沿線許多地方生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件惡劣，承載經(jīng)濟發(fā)展和人類活動的先天能力差。大部分地區(qū)為溫帶大陸性氣候，這里氣候干燥，降水較少，荒漠戈壁廣布，有著眾多的山脈和分布廣泛的高原凍土，為“一帶一路”戰(zhàn)略中的道路、能源管道、通信網(wǎng)絡的建設帶來了極大的挑戰(zhàn)，加劇了建設成本。不僅如此，礦產(chǎn)資源、能源等原材料的開發(fā)利用，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞較大，且難以恢復。

6 “一帶一路”建設的應對策略

6.1 優(yōu)勢+機會

第一，加強與沿線國家金融領域的合作。深化貨幣合作，擴大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，降低匯率風險和交易成本，給市場主體帶來更多實實在在的便利和好處，促進中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易與投資。

第二，拉進區(qū)域內(nèi)地緣關系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是以亞洲國家為重點方向，以交通基礎設施為突破，以建設融資平臺為抓手，深化亞洲國家互聯(lián)互通伙伴關系，共同合作發(fā)展?！瓣懮辖z綢之路”和“海上絲綢之路”，結(jié)合在一起成為一個經(jīng)濟圈，將貫通我國東中西部和主要沿海港口城市，進而連接起亞太和歐洲兩大經(jīng)濟圈，中間的歐亞腹地在以前發(fā)展相對落后，急需資本、技術，中國通過建設“一帶一路”將給這些國家?guī)碇卮蟀l(fā)展機遇，以經(jīng)濟合作謀求共同利益來拉進區(qū)域內(nèi)地緣關系，打消了沿線國家的疑慮。

6.2 優(yōu)勢+威脅

第一，“一帶一路”沿線途徑眾多國家，各國政治制度、社會文化、宗教信仰、民族文化存在著較大差異，各國經(jīng)濟發(fā)展狀況不盡相同。面對錯綜復雜的國家關系，中國應該始終堅持“求同存異”的方針，尊重其他國家的不同，積極加深與廣大發(fā)展中國家的交流和合作，增進互信，通過不斷的對話和合作，促進與廣大發(fā)展中國家的共同發(fā)展，減少摩擦，增進戰(zhàn)略合作，達成共識。

第二，在“一帶一路”建設中要創(chuàng)新合作模式，不斷增強我國與相關國家的經(jīng)濟貿(mào)易往來，推進形成更加緊密的合作伙伴關系。改變傳統(tǒng)的貿(mào)易方式，鼓勵發(fā)展“一帶一路”跨境電商貿(mào)易；改變傳統(tǒng)的融資模式，探索和發(fā)展PPP合作新模式，從而彌補資金缺口，提升公共產(chǎn)品管理的效率和資本配置的效率。

第三，積極推動“一帶一路”國際產(chǎn)能合作聯(lián)盟的發(fā)展，有利于匯聚各方資源和智慧，構(gòu)建共有、共建、共享的機制和平臺，促進中國境外合作區(qū)形成跨越世界幾十個國家、上千平方公里的協(xié)同發(fā)展新局面。

6.3 劣勢+威脅

第一，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展各不相同，這要求我們明確實踐主體。將市場對資源配置的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控相結(jié)合。政府是“一帶一路”戰(zhàn)略的倡導者，政府主要扮演著開疆拓土、牽線搭橋的角色。政府首先需要實現(xiàn)沿線國家之間的鏈接，打開沿線國家的國內(nèi)市場，實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家在一些方面的“必要統(tǒng)一”，在政策層面為“一帶一路”保駕護航。

第二，安全問題主要來源于周邊國家和恐怖勢力。要采取多種手段有效應對“一帶一路”項目中存在的安全問題。首先，從國家角度來講，國家應倡導沿線國家共同建立“一帶一路”聯(lián)合反恐中心，在中心實現(xiàn)反恐情報共享，反恐行為相互配合的目標以共同應對恐怖勢力威脅。其次，中國應該與沿線國家加強安全合作，盡量以當?shù)卣疄橹鳎瑫r依托“聯(lián)合國維和部隊”，在動亂地區(qū)設立一道保護“一帶一路”資產(chǎn)以及海外勞工安全的屏障。必要時也可以與當?shù)卣畢f(xié)商派出維護海外資產(chǎn)項目的安全人員，確?！耙粠б宦贰表椖康陌踩?/p>

6.4 劣勢+機會

第一，我國政府和媒體要加強“一帶一路”的對外宣傳工作?！耙粠б宦贰辈粌H僅是中國走出去的“經(jīng)濟工程”，還是一項巨大的“形象工程”。因此，對“一帶一路”的宣傳工作需要采取“入鄉(xiāng)隨俗”的策略，講求“互利共贏”的原則，使當?shù)厝四苷嬲惺艿健耙粠б宦贰苯o他們帶去的福利，以及給他們的生活帶去的積極改變。中國政府以及企業(yè)在開展“一帶一路”戰(zhàn)略的同時，還應注意對當?shù)氐墓嫱度?，使“一帶一路”走過的地方能夠印下友好的腳印。

第二，積極推動投資建設項目在“一帶一路”沿線國家的“本土化”。我國政府在“一帶一路”項目落戶沿線國家之前，需要建立“一帶一路”專門研究機構(gòu)，做足前期準備工作，本著“淡化政治”和“資源增量共享”原則，突出與沿線國家企業(yè)間的合作，最大限度地利用發(fā)展中國家本地公司的優(yōu)勢，組織有能力的專門研究人員赴沿線國家進行長期、實地考察，分析當?shù)厍闆r以及“一帶一路”企業(yè)的具體特點采取不同的投資戰(zhàn)略，促使“一帶一路”項目“扎根本土”。

第三，處理好我國與大國之間的關系，尤其是與美國的關系，避免與其抗衡。習主席提出了發(fā)展不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏的新型大國關系，走一條不同于歷史上大國沖突對抗的新路。以互利共贏為基礎，堅持從共同利益出發(fā)，在重大的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略方向上要相向而行，相互補充；加強戰(zhàn)略溝通，管控分歧，同守和平和共促發(fā)展。

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